淺析基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運用現(xiàn)狀及對策

嚴 旭

中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000

法治思維概念的提出不僅具有深遠的理論意義，同時對指導(dǎo)依法治國具有很強的現(xiàn)實意義。在我國的社會發(fā)展中，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，在基層個別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些社會問題是存在較強的權(quán)利意識，將個人權(quán)利凌駕于我國法律之上。要解決這一問題的有效手段就是加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，樹立正確的權(quán)利觀。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維需要后天培養(yǎng)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維由應(yīng)然轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢?，是當前亟需解決的重大課題。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法制思維運用的現(xiàn)狀

(一)基層領(lǐng)導(dǎo)干部守法意識有待提高

守法是靜態(tài)的過程，公民不觸犯法律禁止的行為就叫做守法，領(lǐng)導(dǎo)干部由于角色的不同，有其自身的公共權(quán)利，在生活中更要嚴格要求自身的行為。當前有部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部濫用自身的權(quán)利，逾越了我國法律，做出違法亂紀的事情。在基層有的單位或部門由于生產(chǎn)經(jīng)營行為、征地等發(fā)生了沖突，而作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部為達到維護的目的，介入進行處理，領(lǐng)導(dǎo)干部的這種精神是值得表揚的，有的由于執(zhí)法處理不當，違反了法治精神，進而引發(fā)了群體性事件，這對政府的公信力產(chǎn)生了極大的影響。

(二)基層領(lǐng)導(dǎo)干部用法能力不足

基層領(lǐng)導(dǎo)干部用法是一個動態(tài)的執(zhí)法過程，領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴格按照法律法規(guī)要求行使自身權(quán)利，直觀關(guān)系到黨委政府的形象，當前基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在用法能力不足的現(xiàn)象。第一，決策不科學(xué)。主要表現(xiàn)為決策信息不公開透明化，決策機制不健全，直接造成民眾與政府產(chǎn)生了互不相干、各自為政的局面，缺少后續(xù)的決策信息跟蹤，憑借以往經(jīng)驗決策的現(xiàn)象時常發(fā)生。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部不作為。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對人大機關(guān)、權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督不以為然，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對于司法監(jiān)督漠不關(guān)心，不配合其工作，設(shè)置利用自身的權(quán)利抵制相關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法行為。

二、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法制思維運用的對策

法治思維決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法行為，法制思維的運用涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部法制理念的治理方式的選擇，其過程是動態(tài)、實踐的過程，具有漸進性和長期性的特點。貫徹依法治國包括基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的提升，實踐表明思維的形成離不開教育和環(huán)境，他們的影響是形成法治思維的重要手段。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念教育

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念指導(dǎo)其思維方式和行為方式。加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念教育，使其能夠?qū)⑵鋬?nèi)化于心，能運用法治思維思考問題，能運用法治方式處理問題。基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須要樹立尊重法律法規(guī)、敬畏法律的理念，摒棄自身利益和地方利益，嚴格遵守我國法律法規(guī)，運用自己手中的權(quán)力辦實事。此外，要加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育，可采取法律講座、組織學(xué)習(xí)等方式，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)變?yōu)槌B(tài)化、制度化。普法教育后要進行普法考試，普法考核的結(jié)果直接納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，普法考核不合格的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，不具有評先評優(yōu)、提拔資格。

(二)加強公信力建設(shè)

公信力建設(shè)直接關(guān)系到政府的誠信。對政府公信力產(chǎn)生影響的兩大重要因素，一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對治國理政方針的選擇，二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行方針的行為。這兩個因素間互相影響、互相制約、密不可分。從基層領(lǐng)導(dǎo)干部個人角度出發(fā)，誠信建設(shè)的第一要點就是作風(fēng)建設(shè)，要愛崗敬業(yè)、全心為百姓服務(wù)，由替民做主變?yōu)槊褡鲋?，使百姓感受到不找人也可以順利辦事。另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要依法為民辦事，切不超越行使權(quán)利的界限，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行代表著政府的形象，一定要樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，加強公信力建設(shè)，確保自身的行政行為是透明的、穩(wěn)定的。

(三)強化權(quán)力制約機制

權(quán)利是推動國家機器有序運轉(zhuǎn)的重要力量，權(quán)利是政府存在的根本，同時也是有序社會環(huán)境形成的必備條件。權(quán)力的運用是一種極為復(fù)雜的活動，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，缺乏有效監(jiān)督的權(quán)利必然會被有心之人濫用。因此，在基層必須要建立科學(xué)嚴謹、結(jié)構(gòu)合理、制約有效的權(quán)利監(jiān)督機制，做到有權(quán)力必有責任，使權(quán)力受到嚴密的監(jiān)督，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象產(chǎn)生。目前，我國已經(jīng)形成了權(quán)利機關(guān)監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、專門監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種監(jiān)督制度并存，形成了完善的監(jiān)督體系。權(quán)利約束機制必須是人人平等的，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為必須要嚴懲;同時權(quán)利制約機制必須是受到我國法律保護的，要糾正部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)大于法的錯誤思想。權(quán)利只有受到法律的監(jiān)督和制約，才能發(fā)揮出權(quán)利的正確作用，才能確保權(quán)利在法制軌道上高效運行。

三、結(jié)語

基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家權(quán)利機構(gòu)的重要組成部分，它是國家與政府的形象工程，基層領(lǐng)導(dǎo)干部正確的法治思維觀在其工作中使非常重要性的。我們要深刻的認識到法治思維從一個行動指南走向?qū)嵺`的艱難性，強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能夠幫助基層領(lǐng)導(dǎo)干部更好的約束自身行為，充分發(fā)揮出自身的社會服務(wù)價值，對促進我國法制社會的發(fā)展具有重要意義。

[1]吳玉英.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運用能力的現(xiàn)狀及提升對策[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2015，02:104－111.

[2]張琦.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)研究[D].河北師范大學(xué)，2014.