關(guān)于地方性法規(guī)清理工作的報告

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護國家法制統(tǒng)一，省人大常委會將開展地方性法規(guī)清理工作列入了2009年的工作要點。按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，今年3月以來，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同省人大其他專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會、省有關(guān)部門和單位，以及各市、縣、區(qū)人大常委會，對155件現(xiàn)行有效的省級地方性法規(guī)進行了審查，同時委托專家進行審查，并在“浙江人大”門戶網(wǎng)站和地方立法網(wǎng)上向社會公開征求清理意見。至今年12月，地方性法規(guī)清理階段性工作基本完成。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、法規(guī)清理的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）清理工作的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)思想。開展本次法規(guī)清理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞確保到2010 年形成中國特色社會主義法律體系的要求和省委“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，全面清理省本級地方性法規(guī)中不符合科學(xué)發(fā)展觀和維護國家法制統(tǒng)一原則的內(nèi)容，進一步提高立法質(zhì)量，使我省地方性法規(guī)更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更好的法制保障。

（二）法規(guī)清理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。本次法規(guī)清理，將1979年至2007年底，省人大及其常委會制定的155件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)，全部納入清理范圍。清理的內(nèi)容主要包括法規(guī)中存在的與科學(xué)發(fā)展觀和我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求不適應(yīng)，與法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致，法規(guī)之間不協(xié)調(diào)等方面的規(guī)定。清理的具體標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.不符合社會主義市場經(jīng)濟基本原則的；

2.不適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求的；

3.不適應(yīng)行政管理體制改革要求，不符合政府職能定位的；

4.與保障“三農(nóng)”政策不相適應(yīng)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的；

5.新的改革決策出臺后，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

6.調(diào)整對象或者主要規(guī)范事項已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的；

7.政府機構(gòu)發(fā)生變動，法規(guī)設(shè)定的行政主管部門和實施行政許可、行政處罰的主體需作相應(yīng)變動，或者所規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)已經(jīng)調(diào)整、監(jiān)督方式已經(jīng)改變的；

8.在教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會保障、醫(yī)療等領(lǐng)域存在與保障人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益不相協(xié)調(diào)，以及與社會公平正義不相協(xié)調(diào)內(nèi)容的；

9.限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

10.與法律、行政法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

11.法規(guī)之間對同一事項規(guī)定不一致或者不銜接造成執(zhí)行困難的；

12.其他需要修改或者廢止的情形。

二、法規(guī)清理的經(jīng)過

根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，本次法規(guī)清理工作分以下幾個階段：

（一）啟動部署。今年2月，法制委員會、法制工作委員會根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)的意見，在做好調(diào)查研究和相關(guān)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，提出法規(guī)清理工作實施方案，并提交主任會議討論通過。

3月24日，省人大常委會辦公廳向省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會，省有關(guān)部門和單位，各市、縣、區(qū)人大常委會發(fā)出《關(guān)于開展地方性法規(guī)清理工作的通知》，要求各責(zé)任單位按照實施方案認真做好清理工作。4月1日，省人大常委會召開由省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會、省政府辦公廳、省政府法制辦、省有關(guān)部門和單位負責(zé)人，以及杭州、寧波兩市人大常委會法工委和景寧畬族自治縣人大常委會負責(zé)人參加的全省地方性法規(guī)清理工作會議，省人大常委會副主任王永明在會上對清理工作作了動員部署，明確各責(zé)任單位工作任務(wù)，并對做好清理工作提出了明確要求。

（二）審查并提出初步處理意見。4月至5月期間，各責(zé)任單位根據(jù)分工，組織力量，對有關(guān)法規(guī)分頭進行審查。省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會高度重視法規(guī)清理工作，由委員會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開會議，落實責(zé)任，提出保質(zhì)保量按時完成清理審查任務(wù)的工作目標(biāo)。省有關(guān)部門和單位或成立專門工作小組，或制定工作計劃和方案，或注重征求意見和調(diào)查研究，采用多種形式對清理審查工作作了具體布置，并基本按時提交了審查意見。舟山、新昌、紹興、余杭等地人大常委會結(jié)合本地實際，征集了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人民群眾對法規(guī)的清理意見。浙江大學(xué)光華法學(xué)院和省社科院法學(xué)所根據(jù)法制工作委員會的委托對法規(guī)提出了專家審查意見。法制工作委員會還在“浙江人大”門戶網(wǎng)站和地方立法網(wǎng)開設(shè)“地方性法規(guī)清理專輯”，向社會公開征集清理意見。期間，法制工作委員會對列入清理范圍的155件法規(guī)按照清理標(biāo)準(zhǔn)和要求進行了綜合審查，提出了初步處理意見。

（三）意見匯總。經(jīng)過分頭審查和征求意見工作，省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會、省有關(guān)部門和單位，市、縣、區(qū)人大常委會，浙江大學(xué)光華法學(xué)院和省社科院法學(xué)所，地方立法專家?guī)斐蓡T，以及部分網(wǎng)民共向法制工作委員會報送清理意見1923條。法制工作委員會對上述清理意見進行了匯總整理，并根據(jù)意見匯總情況召開座談會，與省有關(guān)部門和單位研究討論，進一步了解情況。前后共計召開座談會60余次。

（四）專家論證。10月中旬，根據(jù)匯總后的意見，法制工作委員會召集來自高等院校、研究機構(gòu)、審判機關(guān)、律師事務(wù)所等法學(xué)理論和實務(wù)方面的專家學(xué)者，對法規(guī)清理中發(fā)現(xiàn)的存在較大分歧意見、較為復(fù)雜的十三個方面問題進行論證，聽取專家意見。

（五）提出清理意見。根據(jù)各方面意見和專家論證結(jié)果，法制委員會、法制工作委員會會同其他專門委員會、有關(guān)工作委員會、省政府法制辦及省有關(guān)部門、單位進行多次研究，對需要修改或者廢止的法規(guī)，按照區(qū)分輕重緩急、分類處理的原則，提出清理意見和修改、廢止法規(guī)項目工作計劃。

（六）按計劃進行修改或廢止。11月，法制委員會對清理中發(fā)現(xiàn)的存在明顯“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”、“不一致”內(nèi)容的法規(guī)項目，提出了廢止和修改部分法規(guī)的決定草案，并已經(jīng)常委會會議審議通過；本月，法制委員會根據(jù)修改、廢止法規(guī)項目工作計劃向常委會提交了第二批修改部分法規(guī)的議案。

三、法規(guī)清理工作的做法

這次法規(guī)清理工作政策性、法律性、專業(yè)性都很強，省人大常委會采取以下措施確保清理工作保質(zhì)保量有序進行：

（一）精心組織，全面動員。年初，省人大常委會將法規(guī)清理工作列入2009年工作要點，明確清理工作在常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，各責(zé)任單位按照分工共同推進，具體工作由法制工作委員會負責(zé)。及時制定清理工作實施方案，確定清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確各責(zé)任單位工作任務(wù)，整理并印發(fā)155件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)目錄。專門召開全省地方性法規(guī)清理工作會議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，明確任務(wù)，提出要求。

（二）上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合。在清理工作中，確立了“集中民智、開門清理”的工作原則，廣泛聽取和征求各方面意見。一是省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會負責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)進行分析審查。二是省有關(guān)部門和單位對負責(zé)實施的地方性法規(guī)進行全面自查。三是請各市、縣、區(qū)人大常委會協(xié)助審查，征集基層群眾和執(zhí)法機關(guān)的意見。四是通過網(wǎng)絡(luò)開設(shè)“地方性法規(guī)清理專輯”，公布清理標(biāo)準(zhǔn)和納入清理范圍的法規(guī)目錄，向社會公開征集清理意見。五是法制工作委員會對155件法規(guī)進行綜合審查。六是注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，借助專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，提高清理工作的民主化和科學(xué)化水平。一方面，委托浙江大學(xué)光華法學(xué)院和省社科院法學(xué)所對155件地方性法規(guī)進行專家審查，提出清理意見和建議；另一方面，召開專家論證會，對清理中的重大、疑難問題，進行集中論證和研究。專家的參與為進一步厘清清理工作思路、統(tǒng)一思想提供了重要的理論參考，提高了清理工作質(zhì)量。

（三）任務(wù)到人，責(zé)任到位。這次清理工作量大面廣，較前幾次法規(guī)清理綜合性更強、要求更高。各責(zé)任單位高度重視，將任務(wù)分解到人，將責(zé)任落實到崗，并注重工作中的溝通配合。法制工作委員會組織了專門力量具體負責(zé)清理工作，對各方面提出的意見建議進行分類整理、綜合分析，對涉及的法規(guī)逐件進行研究，提出清理意見，確保清理工作順利進行。

（四）區(qū)分輕重緩急，分類處理。針對問題的復(fù)雜性，法制工作委員會確立了區(qū)分輕重緩急、分類處理的工作原則，對審查出的問題分兩類進行處理，即：對一些明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致的突出問題，且情況較清楚、各方意見較一致的法規(guī)，分批向常委會會議提出集中廢止和修改的建議；對其他情況較復(fù)雜、修改內(nèi)容較多，需要進一步調(diào)研論證的法規(guī)，建議根據(jù)情況逐年列入今后立法計劃進行修改。

四、法規(guī)清理的結(jié)果

經(jīng)過審查分析，納入清理范圍的155件法規(guī)中，有106件法規(guī)需要予以修改或廢止，其余49件法規(guī)基本不存在清理標(biāo)準(zhǔn)所列情形，近期可暫不予修改或廢止。在需要予以修改或廢止的106件法規(guī)中，《浙江省鑒湖水域保護條例》等6件法規(guī)的修改或重新制定工作被列入今年的一類立法計劃，有些已完成修改或重新制定工作，有些已啟動立法程序，無需再通過清理程序進行修改；其余100件法規(guī)不同程度地存在清理標(biāo)準(zhǔn)所列情形，需要區(qū)別情況、分別處理。對100件法規(guī)的具體處理結(jié)果如下：

（一）集中廢止和修改部分法規(guī)。根據(jù)清理意見和常委會清理工作安排，法制委員會分別于今年11月和12月，向常委會提出兩批集中廢止和修改部分地方性法規(guī)的相關(guān)議案，共涉及36件法規(guī)。其中，《浙江省公路養(yǎng)路費征收管理條例》等7件法規(guī)和《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》等22件法規(guī)已分別由省人大常委會第十四次會議予以廢止、修改；《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等7件法規(guī)的修改決定草案已提交本次常委會會議審議。

集中廢止的7件法規(guī)中，有些是制定時間較早，內(nèi)容已基本被新法覆蓋，實踐中不再執(zhí)行的，如《浙江省勞動保護條例》、《浙江省公證條例》、《浙江省房屋租賃管理條例》；有些是不適應(yīng)形勢發(fā)展，且存在不符合上位法規(guī)定或國家行政審批制度改革要求的內(nèi)容的，如《浙江省嚴禁賣淫嫖娼活動的規(guī)定》、《浙江省經(jīng)紀人管理條例》；有的是調(diào)整對象已經(jīng)消失，實際已經(jīng)失效的，如《浙江省公路養(yǎng)路費征收管理條例》；有的是上位法被廢止，實踐中已不執(zhí)行的，如《浙江省實施〈中華人民共和國食品衛(wèi)生法〉辦法》。

集中修改的29件法規(guī)，涉及條文115條，主要解決了以下問題：一是對《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《浙江省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法規(guī)中與上位法規(guī)定不一致的81處內(nèi)容作了修改。二是對調(diào)整對象或主要規(guī)范事項已經(jīng)消失或已發(fā)生重大變化的條文作了修改，如刪去了《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省法律援助條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《浙江省臺灣同胞投資保障條例》等法規(guī)中有關(guān)養(yǎng)路費、勞動仲裁費、土地承包經(jīng)營糾紛仲裁費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、勞動積累工、農(nóng)村義務(wù)工、產(chǎn)品質(zhì)量免檢標(biāo)志和證書、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及臺胞投資者確認書、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定。三是對法規(guī)之間對同一事項規(guī)定不一致的內(nèi)容作了修改，如刪去了《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》中與《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》關(guān)于復(fù)檢費用承擔(dān)規(guī)定不一致的內(nèi)容，修改了《浙江省建筑業(yè)管理條例》中與《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》有關(guān)必須委托監(jiān)理的建設(shè)工程規(guī)定不一致的內(nèi)容。四是對法規(guī)中不符合行政審批制度改革要求的內(nèi)容作了修改，如修改了相關(guān)法規(guī)中有關(guān)項目經(jīng)理的規(guī)定，將《浙江省文物保護管理條例》中有關(guān)利用全國重點文物保護單位進行拍攝的審批權(quán)依法下放到省文物部門，對《浙江省發(fā)展中醫(yī)條例》中有關(guān)資格資質(zhì)方面的規(guī)定作了修改，等等。五是根據(jù)省委深化審批制度改革、擴權(quán)強縣文件精神，對《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中有關(guān)具體建設(shè)項目用地審批的內(nèi)容作了修改。六是對法規(guī)中增加相對人法定義務(wù)的內(nèi)容作了修改，如刪去了《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》、《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》中有關(guān)企業(yè)跨市、縣承接業(yè)務(wù)須報備案的規(guī)定。

（二）逐步列入立法計劃修改相關(guān)法規(guī)。除對上述36件法規(guī)進行集中廢止和修改外，還對其他存在問題較多、情況比較復(fù)雜的64件法規(guī)提出了清理意見，建議根據(jù)情況逐年列入今后省人大常委會立法計劃。具體清理意見如下：

1．《浙江省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等12件法規(guī)的上位法已作修訂或修改，對一些實質(zhì)性內(nèi)容作了較大調(diào)整，有關(guān)法規(guī)需調(diào)研后適時修改。

2．《浙江省森林管理條例》等19件法規(guī)的上位法已考慮修改或重新制定，有關(guān)法規(guī)需根據(jù)國家立法進程適時進行修改。

3．《浙江省灘涂管理條例》等21件法規(guī)情況較復(fù)雜，需調(diào)研后適時修改。

4．《浙江省房地產(chǎn)開發(fā)管理條例》等5件法規(guī)存在不適應(yīng)行政管理體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展情況的內(nèi)容，需調(diào)研后適時修改。

5．《浙江省集體合同條例》等7件法規(guī)制定時間較早，需根據(jù)實踐情況的變化和相關(guān)法律、行政法規(guī)的修改情況適時進行修改。

以上5個方面的法規(guī)修改，建議省人大常委會根據(jù)條件成熟程度逐步列入立法計劃。