推進機關效能建設之我見

“下大氣力、用硬措施推進機關效能建設。努力做到辦事提速、高效，服務求好、創優，大力營造干事創業的良好政治生態環境”，這是栗戰書書記在省委十屆十次全會上面向全省各級黨政機關作出的要求，是在新的歷史起點上推進貴州經濟社會又好又快、更好更快發展的關鍵之舉。筆者認為，推進機關效能建設，須著力在四個方面下氣力。

一、下大氣力抓好干部隊伍建設。在一般意義上，機關效能建設的主體是雙主體，包括機關及其工作人員。從系統論的觀點來講，機關是一個系統、一個整體，機關中的每個工作人員(即干部)是組成機關這個復雜系統的個體。毫無疑問，干部應是機關效能建設的根本主體。抓好干部隊伍建設，就抓住了機關效能建設的“牛鼻子”。要深入實施“人才強省”戰略，著力打造一支高素質專業化的干部隊伍，重點是突出“三抓”：一抓領導班子這個龍頭。堅持用好的作風選人、選作風好的人，把黨性強、作風正、善協調、懂管理的人選拔進領導班子，尤其要選好配強“一把手”，努力把各級黨政機關領導班子建設成為認真貫徹落實科學發展觀、善于推動科學發展的堅強集體。二抓干部教育培訓。進一步創新培訓方式，加大培訓力度，突出針對性、實效性，下真功夫、苦功夫，抓好干部教育培訓，扎實推進學習型黨組織建設，全面提高干部隊伍整體素質。尤其要抓緊建立完善促學、考學、述學、評學的制度機制，把學習與干部選拔任用、職級晉升、評先選優掛鉤，推動形成重視學習的用人導向，讓刻苦學習、學有所成的人香起來，讓不愛學習、不學無術的人混不下去。三抓干部人事制度改革。要建立健全科學的干部選拔任用和實績考核評價機制，把好人口，暢通出口，匡正選人用人風氣，營造風清氣正的用人環境。對會抓發展、善謀發展、能夠推動發展的干部，要褒獎重用；對工作長期不在狀態、效能不高、推動發展不力、打不開工作局面的干部，要敢于問責；對“拿著俸祿不干活、占著位子不干事”的干部，要作組織調整，在全省營造“憑能力當官、靠本事吃飯”的良好氛圍，使認真履職、高效服務、爭先進位、加快發展成為全省各級干部的自覺追求。

二、下大氣力抓好機關作風建設。機關作風是機關效能建設的具體體現。抓機關效能建設，必須下大力抓好機關作風建設，切實解決機關作風方面存在的突出問題，重點是搞好“三治”：一是治“懶”。“懶”是懶惰，表現為懶于學習、懶于動腦、懶于動手、懶于干事。在實際工作中表現為習慣于憑老方式老辦法想問題，習慣于憑經驗辦事，工作毫無主動性和創造性。懶是作風建設的大敵，也是效能建設的大敵，必須要治。治懶首先要從思想上開刀，切實解決懶于學習、懶于思考、懶于深入基層聯系群眾的問題，樹立學習深鉆細研，工作腳踏實地，解決問題實事求是的作風；其次要克服官僚主義、形式主義的頑疾，樹立求真務實、銳意進取、勤于思考、勇于創新的良好風氣，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作。二是治“庸”。“庸”主要表現為平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩守攤子，疲疲沓沓混日子；工作標準低，只求過得去，不求過得硬；安于現狀、不思進取；業務能力不強，辦事效率不高。治“庸”的關鍵在健全完善“問責”機制。要樹立“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念，認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等一系列制度規定，健全崗責體系，加大問責力度，做到工作責任層層落實、發展壓力層層傳遞、工作動力層層提升，確保中央和省委、省政府各項決策部署執行到位，落到實處。三是治“慢”。“慢”的表現主要有：對工作缺乏熱情、對事業缺少激情。對職責范圍內的工作，上級不安排不動作，不督促不落實，甚至對安排了的工作應付對付，“推”、“拖”、“磨”，遲遲不落實，落實無回音；有的對需要集中突破的重點工作常規化、一般化地去抓，一推一動，不推不動，甚至推而不動，落而不實，工作沒突破、無起色；一些部門限時辦結、首問責任、服務承諾等制度形同虛設。治“慢”，必須根除機關工作人員特別是領導干部思想上的懈怠情緒。充分調動干部職工干事創業的激情，讓想干事的人有機會、會干事人的有舞臺、干成事人的有地位，讓那些在其位不謀其政、不作為、亂作為的人摘帽子、騰位子、沒面子。必須健全相關制度，完善工作機制，使各項工作有法可依、有據可查、有章可循，減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。必須深入推進創先爭優，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，凝聚人心，鼓舞斗志，在全省大力營造比學習、比服務、比能力、比貢獻的良好風氣，通過治慢提速、治慢增效。

三、下大氣力加強執行力建設。鄧小平同志說過，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。干，筆者理解，就是執行。美國學者艾力森認為，在實現政策目標的過程中，方案的功能只占10％，而其余的90％取決于政策的有效執行。大量事實表明，近年來我省經濟社會發展所取得的每一點成績和進步，都是強化執行的效果，當前工作中所存在的諸多問題和不足，正是執行不力的結果。如果不執行，加速發展就是一句空話，加快轉型就是一句空話，推動跨越就是一句空話。因此，必須切實加強執行力建設，重點是“三個強化”：一要強化制度建設。制度是效能建設的根本。一方面，要抓好制度的建立，做到有章可循。緊緊抓住決策、執行、監督、反饋等關鍵環節，健全和完善崗位責任制度、公開辦事制度、民主決策制度、績效考核制度等機關效能建設長效機制，重點抓好首問負責、限時辦結、責任追究“三項制度”的落實，以制度保障機關工作高效、規范運轉。另一方面，要抓好制度落實，做到有章必循。再好的制度，如果不落實，那就是一紙空文。必須切實加強對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度落到實處，發揮作用。二要強化目標績效管理。目標績效管理是近些年從企業引入行政機關的。毋庸諱言，我們現在的目標績效管理名為目標績效管理，但離真正意義上的目標績效管理還有不少差距，要突出績效，圍繞目標，強化管理，以改革創新精神，進一步改進和加強目標績效管理工作，切實發揮好目標績效管理“激勵導向、過程控制、強化執行、持續改進”的功能。三要強化執行文化建設。管理深處是哲學，執行深處是文化。根據馬斯洛需求層次理論，人的需求是有層次的，從生理需求、物質需求到精神需求，是一個不斷上升的過程，最高層次的需求是實現自我價值的需求。要堅持以人為本，注重人文關懷，把事業發展與干部個人發展有機統一起來，確立共同愿景，多渠道、多途徑，搭建平臺，為干部實現自我價值創造良好環境和條件，幫助其實現自我價值，以此激發干部的事業心、責任感，調動積極性、主動性，在全省大力培育和弘揚“創業、創新、創優”的執行文化。

四、下大氣力提升服務水平。企業界有一句名言，如果一個企業將精力全部投入到“服務”中，那么這個企業就不會有對手。這句名言非常直白地道出了“服務”對于一個企業的重要性。同樣，各級黨政干部的一言一行、一舉一動，關乎黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響黨和政府的公信力。優化服務，不僅是工作要求，更是職責所系。當前，提升服務水平，要把握“三個基點”：一要筑牢服務理念。要牢固樹立“全員服務、全過程服務、全方位服務”以及“人人都是投資環境、人人都是招商窗口”等系列服務理念，并切實貫徹體現到法規政策制定、管理制度設計等各項行政管理活動中。二要創新服務機制。從群眾需求分析、服務工作管理、服務保障、服務考評等不同層面人手，建立健全一套科學完整、有機銜接、配合嚴密的服務工作制度體系，推進服務工作的日常化、規范化、制度化。三要提升服務層次。要在抓好普適服務的同時，因地制宜，積極探索多元化、個性化的服務方式。按照建設服務型機關的要求，進一步“簡政放權”，減少和規范審批事項，切實提高服務能力。

責任編輯：李華