建立維護(hù)穩(wěn)定長效工作機(jī)制 構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)

構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)對于維護(hù)一個區(qū)域的穩(wěn)定，有著十分重要的作用。如何做到積極引導(dǎo)各社區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以居民自治為方向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以整村改造為突破，以公益事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以文明創(chuàng)建活動為載體，以維護(hù)社會穩(wěn)定為保證，是擺在我們面前的十分重要的課題和現(xiàn)實。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)就是要建立維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制。

一、建立維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制對于構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要性和緊迫性

社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到打擊、防范、教育、管理、建設(shè)等多個領(lǐng)域。我們要建立社會主義和諧社會離不開構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)；同樣，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)離不開維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制的建立，離不開“平安社區(qū)”的創(chuàng)建。

（一）維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)是全面建設(shè)小康社會提出的新要求。黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并指出：全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。十七大進(jìn)一步提出“今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”。可見，進(jìn)一步搞好社會治安綜合治理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，是貫徹黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會的必然要求。實踐證明，維護(hù)社會穩(wěn)定的每一項工作，都同全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)密切相關(guān)。

（二）維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)是國際和國內(nèi)形勢要求的。第一，從國際上看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化給我國社會穩(wěn)定帶來許多新情況、新問題。世界多極化的發(fā)展是一個漫長而曲折的過程，單極與多極之爭成為當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時間國際關(guān)系中的一個重大問題，世界主要力量重新分化和利益調(diào)整進(jìn)程加快，對社會穩(wěn)定的影響不可低估。以高科技為支撐的社會信息化的快速發(fā)展，在推動社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，又成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要因素，對社會穩(wěn)定帶來直接沖擊。第二，從國內(nèi)看，當(dāng)前我國正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些深層次的矛盾和問題逐步暴露出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩(wěn)定。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，往往是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”。一方面，如果在戰(zhàn)略和政策上把握得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)可以迅速起飛；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段，通常是結(jié)構(gòu)變動最劇烈、各種矛盾最突出的時期，如果處理不好，也容易造成社會動蕩、經(jīng)濟(jì)停滯。按現(xiàn)行匯率計算，我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，黨的十六大確定的目標(biāo)是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，實現(xiàn)人均GDP4000美元，也就是說本世紀(jì)頭20年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，整個社會逐步從封閉、半封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。同時，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還不夠平衡。這些都大大拓寬了維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延，給維護(hù)社會穩(wěn)定帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

具體來說，影響我國當(dāng)前社會穩(wěn)定的問題主要表現(xiàn)在六個方面：第一，境內(nèi)外敵對勢力、邪教組織仍在對我進(jìn)行滲透、顛覆、搗亂、破壞活動。第二，在國際國內(nèi)復(fù)雜因素的影響下，民族、宗教領(lǐng)域存在一些不穩(wěn)定因素。第三，受國際恐怖主義活動日趨活躍影響，我國面臨的反恐怖斗爭形勢不容樂觀。第四，信息技術(shù)的發(fā)展，在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來便利的同時，也給維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來很大壓力。第五，刑事犯罪總量仍在高位運行；爆炸、投毒、殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生；盜竊、搶奪等侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪大幅度增長；計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、證券犯罪、信用卡犯罪等新型犯罪不斷出現(xiàn)。隨著人、財、物的大流動，跨地區(qū)流動犯罪越來越突出，特別是一些國際毒品犯罪集團(tuán)、國際詐騙集團(tuán)已經(jīng)越來越多地把犯罪目標(biāo)對準(zhǔn)我國；在少數(shù)地方，黑惡勢力犯罪嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)；青少年犯罪、流動人口犯罪占相當(dāng)大的比重。第六，一些群體性事件和突發(fā)事件的發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來一定影響和沖擊。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，即以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。我們現(xiàn)在很多地區(qū)所提的“平安建設(shè)”中的“平安”，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各方面的利益關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會環(huán)境的重要內(nèi)容，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各方面的“平安”，其目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕。

（四）維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)是解決區(qū)域發(fā)展中各種問題的重要舉措。當(dāng)前，既是加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，又是由于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化而帶來各種社會矛盾的多發(fā)時期。長期以來，各地始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但也存在人民內(nèi)部矛盾有所增加、刑事犯罪時有發(fā)生、市場經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范、公共安全事故時有發(fā)生、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、生態(tài)資源環(huán)境壓力加大等影響社會和諧穩(wěn)定的問題。通過平安建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動、努力化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會公共安全、推進(jìn)民主法制建設(shè)，有利于全方位、系統(tǒng)性、更好地解決好發(fā)展中面臨的各種問題，為加快發(fā)展創(chuàng)造平安環(huán)境。

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)是廣大人民群眾的共同愿望。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對擁有一個穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、合法權(quán)益得到充分保護(hù)的平安社會的要求越來越迫切。推進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，是適應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)造一個文明法治、穩(wěn)定和諧的和諧社會，保障人們在政治、法律、體制、機(jī)會、權(quán)利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環(huán)境。這不僅是事關(guān)全局的大事，而且是嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。

二、當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)中存在的主要問題

在一些地方“平安社區(qū)”開展過程中，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平安創(chuàng)建工作還存在一些問題。

（一）以黨委（支部）為核心的社區(qū)凝聚力、戰(zhàn)斗力還不夠強(qiáng)，有的社區(qū)由于換屆選舉等遺留問題，還存在著一些矛盾，沒有按照要求定期召開社會治安綜合治理工作協(xié)調(diào)會和研究部署開展各項工作。

（二）治保、調(diào)解、幫教、普法、巡邏、消防等組織建設(shè)沒有建立，居民對社區(qū)安全防范關(guān)注及參與程度不夠高，有關(guān)安全防范的重大事項不能通過社區(qū)居民代表會議的機(jī)制進(jìn)行解決。

（三）治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、安置幫教、外來流動人口管理等各項工作制度缺乏。有的社區(qū)沒有建立社區(qū)治安狀況告知制度，缺乏定期向居民公示社區(qū)治安情況的制度。

（四）樓房以小區(qū)為單位有的沒有實行封閉式管理，并缺乏必要的技術(shù)防范設(shè)施。

（五）對閑散人員、刑釋解教人員和有問題青少年教育、管理尚未到位。

三、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)下進(jìn)一步需要做的工作

（一）抓基礎(chǔ)。做好基礎(chǔ)性工作是建立維護(hù)社會穩(wěn)定長效工作機(jī)制的關(guān)鍵所在。因此，一要堅持立足基層、深入群眾，通過依靠群眾、組織群眾、群防群治，著眼于化解消極因素，解決社會矛盾。采取專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，形成覆蓋城鄉(xiāng)的嚴(yán)密防控體系。要做到“社區(qū)居委會重視社區(qū)治安工作，有完善的組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度，領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力”。二要加強(qiáng)基層安全創(chuàng)建工作，拉開治安防范這張網(wǎng)，形成橫向到邊、縱向到底的治安防控網(wǎng)絡(luò)。做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”。三是各級黨委、政府要高度重視基層維護(hù)穩(wěn)定工作人員的政治待遇、生活待遇和身心健康，真正做到政治上愛護(hù)、工作上支持、生活上關(guān)心，千方百計落實各項政策。

（二）抓信訪。信訪是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，是廣納賢言、為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道，是實現(xiàn)人民民主權(quán)利、推動社會主義民主進(jìn)程的重要途徑。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》。要妥善解決帶有政策性、群眾性特點的信訪問題，有效遏制群眾越級訪、重復(fù)訪、集體訪特別是越級到省進(jìn)京訪。對待群眾來信來訪，切實做到件件有回音、事事有落實，提高重要信訪案件的按時辦結(jié)率、當(dāng)事人息訴率和群眾滿意率。建立和完善社會聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)合起來，積極探索調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的新途徑新辦法，妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，防止因處置失當(dāng)而激化矛盾。建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，認(rèn)真研究逐步解決拖欠工程款和農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、歷史遺留問題等工作中影響群眾利益的突出問題。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，針對群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題，開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，抓住熱點、難點問題，立足于早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭，把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)，從源頭上化解引發(fā)上訪的矛盾糾紛。

（三）抓防控。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的要求，動員政府組織、非政府組織和社會力量，把加強(qiáng)經(jīng)常性社會管理與建立公共安全應(yīng)急體系有機(jī)結(jié)合起來，建立健全各種預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急體系、應(yīng)急預(yù)案等快速反應(yīng)系統(tǒng)，使公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，努力形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋、全面管理、便于控制的體系。

（四）抓安全。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，依靠政府、企業(yè)和社會，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的要求，把安全生產(chǎn)的各項要求和措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，堅決遏制事故發(fā)生。

（五）抓保障。社會保障是社會的重要“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。要加快完善社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫等多樣化的社會保障措施，保障特殊、困難群體的基本生活，減少和解除人民群眾的后顧之憂，從而實現(xiàn)社會安全運行，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（六）抓普法。廣大市民（居民）的法律素質(zhì)高低，直接影響到平安建設(shè)進(jìn)程，而普法又是提高市民整體法律素質(zhì)的重要手段。各級黨政部門應(yīng)按照“六五”普法活動要求，利用多種多樣的形式和載體，廣泛開展普法活動；應(yīng)結(jié)合各個時期的普法內(nèi)容，大力加強(qiáng)宣傳力度，營造良好的社會普法氛圍；應(yīng)加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭普法、帶頭學(xué)法、帶頭守法，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式從主要依靠政策到主要依靠法律的轉(zhuǎn)變。真正使普法工作進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，努力提高廣大市民整體法律素質(zhì)，為平安建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（七）抓“嚴(yán)打”。“嚴(yán)打”是做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作的首要任務(wù)，整治社會治安，必須堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。從這幾年平安建設(shè)的實踐和實際來看，對于“嚴(yán)打”斗爭，如何按照中央統(tǒng)一部署，始終不渝地堅持“嚴(yán)打”斗爭不動搖？筆者認(rèn)為必須把握好以下四點：一是正確估計形勢，保持清醒頭腦。要充分認(rèn)識維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會穩(wěn)定工作的長期性、曲折性、艱巨性、多樣性和復(fù)雜性。辯證看待經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾，特別是要看到大局穩(wěn)定的前提下，存在的各種不安定因素，真正做到高度警惕，冷靜思考，沉著應(yīng)付，不辱使命，努力為區(qū)域穩(wěn)定工作做出貢獻(xiàn)。二是樹立正確理念，堅持標(biāo)本兼治。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，既要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要靠黨的建設(shè)，靠精神文明，靠思想政治教育，靠民主法制，勇于實踐，敢于開拓創(chuàng)新。堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，走長治久安之路。三是嚴(yán)厲打擊犯罪，確保社會穩(wěn)定。按照中央統(tǒng)一部署，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，加大偵查破案力度，及時處理各類突發(fā)事件和群體性事件，從重從快依法打擊破壞政治安定和社會穩(wěn)定的犯罪分子，始終保持對刑事犯罪的主動進(jìn)攻和高壓態(tài)勢，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力和水平。四是注重社會效果，建立科學(xué)的考核機(jī)制。“嚴(yán)打”的效果如何，要看各種違法犯罪活動是否得到堅決打擊，要看一些地方突出的治安問題是否得到有力的整治、防范，要看控制犯罪的能力是否得到明顯的提高，要看群眾安全感是否得到明顯增強(qiáng)。

（八）抓制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，尋找制度化防范和解決社會矛盾的新方式，對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有長期的、戰(zhàn)略性的重要意義。加強(qiáng)制度建設(shè)，既要注重創(chuàng)建新的制度規(guī)范，又要注意對現(xiàn)行制度進(jìn)行改進(jìn)、完善，及時堵塞制度上的漏洞。制度建設(shè)要適應(yīng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出重點，與時俱進(jìn)，體現(xiàn)時代的特點。當(dāng)前，要特別重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，把加強(qiáng)危機(jī)管理，應(yīng)對各種突發(fā)事件，保障公民權(quán)益，以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的制度建設(shè)作為工作的重點。

（九）抓治安。治安管理是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方面，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的基本保證。因為一個地區(qū)的治安好壞，涉及到社會各個領(lǐng)域和方方面面，牽扯到廣大人民群眾的安居樂業(yè)和切身利益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個安定的社會環(huán)境，群眾生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)要有一個安全感。近年來，各地公安機(jī)關(guān)在治安管理方面做了大量卓有成效的工作，但是隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步擴(kuò)大，誘發(fā)違法犯罪的消極因素不斷增多，在社會治安管理方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如人財物大流動，外來人口犯罪突出，經(jīng)濟(jì)犯罪增多，有些地方刑事犯罪相當(dāng)猖獗，犯罪的組織化，暴力化程度明顯加劇，社會治安問題已經(jīng)成為當(dāng)前群眾十分關(guān)注并且反映非常強(qiáng)烈的熱點焦點問題等等。對于日益嚴(yán)峻復(fù)雜的治安問題，如果我們處理不好，管理不力，勢必影響社會穩(wěn)定。因此，我們必須用科學(xué)發(fā)展觀提升大局治安意識，做深做細(xì)做實工作。

（作者單位：山東省青島市嶗山區(qū)委政法委、中國工商銀行青島市分行）