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海岸帶是人類的聚集地和活動中心，大約40%的人口和資產(chǎn)都集中在僅占10%的全球面積上。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，土地資源稀缺與城市化的矛盾日益突出，圍填海成為解決沿海地區(qū)土地結(jié)構(gòu)性短缺的主要方法。現(xiàn)在，圍填海作為一項重要的海洋工程，已經(jīng)成為人類向海洋拓展生存空間和生產(chǎn)空間的一種重要手段。

許多國家都是填海大國。日本填海面積約占全國面積33%，面積為12萬平方公里。其四大工業(yè)地帶，包括東京灣、大阪灣、伊勢灣和北九州市都是在原有的海灣基礎(chǔ)上通過圍填海建設(shè)的。日本圍海造地工程主要是經(jīng)濟杠桿所決定。陸地土地價格昂貴加上舊城區(qū)改造缺乏必要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)陸建設(shè)成本很高。相比之下，圍海造地的造價反而相對低廉。新造陸地為日本工業(yè)騰飛，提供了位置優(yōu)越的建設(shè)用地。荷蘭填海面積約占全國面積20%，面積為66萬平方公里。荷蘭圍填海已有800多年歷史。圍填海之初，全國大約80%的土地低于海平面。因此，荷蘭早期圍填海的主要目的是防洪防潮，與水災(zāi)抗?fàn)帯Ｍㄟ^圍填海工程，不僅拓展了生存空間，也繁榮了荷蘭的海洋運輸業(yè)。韓國、新加波等國也都企圖通過圍填海解決土地稀缺問題。

我國也是圍填海大國，圍填海的歷史可以追溯到漢代。新中國成立后，圍填海高潮可分為四個階段。建國初期，圍填海的主要目的是曬鹽，其中長蘆鹽區(qū)成為我國當(dāng)時最大的鹽區(qū)。上世紀(jì)六七十年代，我國開始第二次圍填海高潮，主要用于擴展耕地。此時，圍填海的范圍已從高潮帶擴展到中低潮帶，近岸灘涂開始大面積消失。上世紀(jì)八九十年代，圍填海的目的轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ゐB(yǎng)殖。圍填海范圍主要在低潮帶和近岸海域。由于人工養(yǎng)殖的管理不當(dāng)，造成附近海域水體富營養(yǎng)化問題突出，海洋生態(tài)開始出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。2000年后，我國進入第四次圍填海高潮。這一次圍填海不僅涉及沿海省市鄉(xiāng)，圍填海面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往。天津港計劃分期造陸50平方公里，大連長興島已圍海造陸面積達到30平方公里。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，我國沿海省市共圍海造地約11900平方公里，占現(xiàn)有灘涂總面積的55%。

填海工程可以解決沿海地區(qū)人多地少的矛盾，但是也造成了海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的永久性改變。改變的自然屬性主要包括水動力條件減弱、海岸侵蝕、潮差減小。進而對圍填海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆性破壞，例如自凈能力減弱、近海濕地面積迅速減少、紅樹林和珊瑚礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)消失、生物多樣性衰減等一系列問題。建國以來，我國累計喪失濱海濕地面積約21900平方公里，約占濱海濕地總面積的40%。近40 年來，我國紅樹林面積衰減了65%，從420平方公里減少到146平方公里。同時，珊瑚礁面積也減少了80%。

自1988年以來，廣東省深圳市圍填海工程占用福田紅樹林鳥類保護區(qū)范圍內(nèi)土地面積48.8%，共毀掉紅樹林31.6%。廣東湛江大規(guī)模填海造陸，使麻斜西海岸平均向海推進500多米，納潮量減少四分之一，水深平均下降1.5米。天津市濕地面積僅為50年前的1/11。福建省廈門市圍填海造成西港北部內(nèi)灣淤積嚴(yán)重，南部外灣的沖淤能力下降。港區(qū)主航道的篙鼓海峽使廈門西港從“不凍不淤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安粌龀Ｓ佟薄Ｈ欢坝珊Ｗ冴憽钡纳鷳B(tài)代價往往被人們忽視。圍填海新增建設(shè)用地游離于全國宏觀調(diào)控體系之外，在客觀上助長了沿海地方政府的圍填海沖動，造成了海域資源的浪費。

荷蘭作為歷史上的圍填海大國，已經(jīng)開始著手解決圍填海對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。1992年6月，荷蘭開始實施“還地為湖”的計劃。這項計劃的成果積極，不僅恢復(fù)了自然景觀、緩解了泥沙淤塞，還明顯提高了地下水位，起到了天然水庫的作用。2000年以來，荷蘭又開始實施“退灘還水”計劃。目標(biāo)是對內(nèi)陸河流下游緩沖區(qū)和海洋潮水侵蝕緩沖區(qū)開發(fā)進行更為嚴(yán)格地評估。荷蘭在長期的圍海造地實踐中，建立了完善的技術(shù)體系和管理制度。包括規(guī)劃和計劃體系、圍海造地綜合評價技術(shù)體系、圍海造地及海岸工程施工和營運綜合損益分析以及公眾、政府和議會議事和審批制度等。

我國按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對圍填海項目進行環(huán)境評價。但是，在圍填海工程對生態(tài)環(huán)境的造成的損耗方面，目前很多內(nèi)容仍限于定性和半定量評價中，如何定量評估生態(tài)系統(tǒng)仍然存在很大爭議。事實上填海造地引起海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)發(fā)生了永久性改變，如營養(yǎng)儲存和循環(huán)、凈化陸源污染物、保護岸線和休閑娛樂功能等的完全破壞。只有在填海造地增加土地供給與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間進行權(quán)衡，才能使海岸帶地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

Tips

填海造陸的好處

1.增加城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)用地。

2.美化海岸線，改善沿海景觀。

3.擴大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。

填海造陸的壞處

1.破壞海洋生態(tài)。

2.過度填海使海港收窄，令水流更急速，波浪波幅更大，影響船只航行。

3.產(chǎn)生凸堤效應(yīng)，讓周邊的海岸線往內(nèi)縮。1945年到1978年，日本全國海灘減少了約3.9萬公頃。

4.影響自然景觀。