政府主導辦展會之利弊及出路

目前，我國辦展有五大主體：政府或政府部門、行業協會、國有企事業單位、民營會展公司、外資或合資會展公司。資料統計顯示，“十一五”期間，政府主辦的展會占總數的21％，較“十五”期間下降了4％，說明政府辦展的比例逐步下降，會展業的市場化進程在加快，有利于還原會展業的市場化及公平有序競爭態勢。

究竟政府或政府部門以及行業協會是否應退出展會舉辦，其具體參與或操作展會利弊如何，會展業的發展出路何在，筆者從事政府辦展十多年，綜合了一些看法和觀點，供政府決策者和業內人士參考。

一、利之益

1、政府或政府部門以及行業協會主辦展會，在目前會展市場中仍占據相當高的比例，而且都是綜合性或行業內的大中型展會，以例會形式每年舉辦一次或兩次。這些展會是計劃經濟時期或改革開放初期，政府辦展的延續和發展，在行業內有較高的聲譽，在國內外有良好的展會品牌形象，對參展企業和業內觀眾有較強的吸引力，為產業鏈各環節的企業提供了交流合作平臺，他們是中國會展業的創始者、推動者和發展壯大者。在當時信息交流渠道尚不發達的情況下，通過在國內辦展，組織企業出國參展，引進海外企業來中國參展等形式，促進了海內外企業的信息技術交流與合作，為改革開放和中國經濟的發展和騰飛做出了貢獻。

2、政府或政府部門及行業協會主辦展會，具有資金實力雄厚、組織經驗豐富、行業號召力強等優勢。其主辦的展會可信度高、信息面廣、影響力大，吸引了眾多企業定期主動參展，企業在品牌形象宣傳、市場開拓等方面取得了較好的效果。

3、綜合性的展會，尤其以投資、政治性強的展會為主，只有政府主導才能申辦并承辦好，如世博會、世界園藝博覽會、達沃斯論壇、中國東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、投資洽談類展會，以及一些以宣傳城市環境和形象為主的節慶活動。高級別的國際注冊類展覽和會議，不僅要動用國家和政府資源來申辦，而且要利用國際資源和社會資源來實施，如果沒有政府主導，根本無法申辦，更談不上辦好，完全通過市場化運作，根本就辦不起來或辦不下去。2010上海世博會首次在發展中國家舉辦，其巨大成功和影響力的背后，是中國政府的強力推動，也完全體現出政府主導的優勢和便利。

二、弊之端

1、各地政府提出的政府主導、市場化運作，政府搭臺、企業唱戲的辦展模式，大多僅停留在口頭上，沒有實際性突破。即使搞過過渡形式，由于一些展會離開政府將難以為繼的原因，又穿著新鞋走老路了。而所謂的展商和觀眾，不少是政府出面“拉郎配”搞來的?？此妻Z轟烈烈的場面，其實是來相互撐門面的，企業只是來做配角，沒有取得多少實質性成果。會后的總結報告，自然是王婆賣瓜自賣自夸，提供的數據水分含量可想而知。

2、政府主辦的展會或節慶活動，為達到轟動效應，往往會搞一系列大而全的形象工程。如大型演唱會、大型開幕式、政府招待酒會、高層論壇等，同時邀請海內外政要、各級領導、知名人士出席，費用預算動輒上千萬元甚至更多，花著納稅人的錢大擺排場，名曰打造和宣傳城市形象，究其實效能有幾何?這也正是國務院反對政府牽頭大操大辦節慶會展活動的原因所在。

3、政府主辦的展會追求社會宣傳和社會效應，表現為以政府需求為主，市場需求為輔，忽視經濟和企業效益。政府和行業協會出面舉辦的一些展會，亦有憑借行政權力或行業壟斷搞硬性攤派之嫌。這也是政府參與辦會過程中必然出現的結果，從長遠來看，辦展主體決定了展會的訴求，個別展會的所謂市場化經營也只是片面的解釋，大多是以政府意志為主。

三、趨之路

發展會展業要走市場化道路，實行“管辦分離”，政府不再作為展會的經營主體，具體操作可采取政府委托或授權方式，交由展會經營實體具體承辦。對于那些政府培育多年、具備一定規模和影響力、無形資產價值高、發展前景好的品牌展會，可采取公開拍賣等形式，讓政府有償退出展會具體經營。在實施過程中，要做到有“破”有“立”，既要發揮政府的優勢，又要勇于改革，引領會展業市場盡快轉型。

政府顯然“破”得不夠。任憑政府在唱獨角戲，抱著角色不放，不敢放，甚至不愿放。更糟糕的是，碰到了壟斷，尤其是行業壟斷，干脆就把萌芽中的會展企業扼殺在幼苗期，勉強生存下來的，也受到左右夾擊，成了長不大的“小老頭樹”。因此，要大力發展會展產業，就要求政府徹底轉型，讓位于市場，真正弄明白“一株難成林”的道理，積極扶持各種層次的會展企業發展。

政府“立”得也不夠。政府在會展市場轉型中主要應在以下幾個方面發揮作用：

1、推進自身改革。政府要糾正在履行職能過程中存在的越位、錯位和不到位問題，尤其是管了許多不該管且又管不好的事情，而應該管的事情卻沒有管或沒有管好。要盡早從展會主辦的“運動員”轉變為“服務員”或“裁判員”。因此，轉變政府職能，建設市場經濟下的有限政府、有效政府仍是當務之急。

2、搞好規劃論證。越來越多的城市政府看好會展產業的發展前景，將其列入當地“十二五”規劃，并作為現代服務業發展的突破口，從而達到提升服務業層次，擴大城市宣傳和對外影響力的目的。制定規劃要因地制宜，密切結合本地區的資源優勢、產業特色，必要時請有關專家充分論證，準確定位。

3、制定優惠政策。政府要制定扶植會展產業發展的優惠政策，包括財政補貼、稅收減免、宣傳投人等，要指定相關部門，切實抓好優惠政策的宣傳和落實工作。

4、做好效益評估。需要政府繼續牽頭舉辦的展會，要做好財務審計和效益評估，要從社會效益、經濟效益等多方面綜合進行評估。對達不到效果的會展節慶項目，要及時找出原因，堅決糾正，甚至停辦。

5、實行權力下放。對于政府舉辦展會的相關服務項目，實行服務外包，通過招投標、委托代理等方式，交由相關企業負責實施。

編后：政府主導型展會是我國會展的發展特色，在未來很長一段時間內是無法消除的，實行市場化運作，并非是對政府主導型展會的“根除”，關鍵在于改變。政府和企業的合作是打開目前艱難局面的有效途徑，放手政府不該管理的項目和方面，讓企業真正參與到展會活動中，用市場來調控整體展會的運營和管理。