全面排查整改 建立長效機制

從今年5月4日至9月30日，北京市集中開展了歷時5個月的燃氣安全隱患排查治理專項行動。北京市市政市容委緊緊圍繞入戶安全巡檢、老舊管線及設施隱患排查治理、燃氣安全宣傳和打擊燃氣供應違法行為等重點內容，共入戶巡檢49萬余戶，占老舊小區燃氣用戶的75.5%，排查出戶外燃氣設施設備安全隱患1798處，責令20家不合格燃氣供應企業停業整頓，取締非法經營燃氣站點118處，開展燃氣安全社會宣傳625場，直接參與群眾14萬余人，發現、消除了一大批燃氣安全隱患，取得了扎實效果。究其專項治理的經驗是：加強領導、搞好動員是組織保證；突出重點、全面排查是關鍵環節；創新機制、開展協作是必要措施；注重宣傳、普及常識是重要基礎；綜合執法、跟蹤督導是有力保障。

一、開展專項治理，建立長效機制

（一）突出工作重點，開展全面排查

北京市各區縣、各燃氣企業把老舊小區用戶入戶巡檢作為工作重點，將老舊小區居民用戶信息按照區縣、街道、社區進行逐級分解，制定巡檢計劃，建立企業與街道、社區對接機制；燃氣企業充實增加一線巡檢力量。北京市燃氣集團從機關抽調300多人，充實到巡檢一線，經過一輪巡檢，三輪補檢，巡檢到訪率達100%，實際入戶率由過去的不到50%提高到了75.5%，遠郊區縣的入戶巡檢率達80%以上，共排查出各類隱患15萬余處，現場整改隱患3萬處。各燃氣企業對已經運行20年以上的2494公里燃氣管線進行了風險評估，確定了260公里更新改造任務，其中32公里已經開始改造，其余在“十二五”期間完成；組織了對1.7公里燃氣管線、5座門站、4座儲配站、1183座調壓站、1.8萬座閘井、1.7萬座調壓箱進行了普查和風險評估，共排查出隱患1798處，目前已整改596處。

（二）創新工作機制，建立燃氣安全社區協作網絡

提高巡檢入戶率、隱患處置率、燃氣常識知曉率、違章整改率、安全型燃具普及率，北京市燃氣集團等燃氣供應企業在社區建立了“燃氣安全社區協作網”，以社區工作站、居委會和物業公司為支撐，建立起了多層級、全覆蓋的社區燃氣安全服務網絡。全市2717個社區中，已有1905個與燃氣供應企業建立了燃氣安全社區協作網絡，占全市社區總數（2717個）的70.1%。東城區交道口街道充分發揮社區協作網的作用，使老舊小區的入戶巡檢率提高到了80%以上；海淀區在所屬29個街道、527個社區聘請了800名社區燃氣安全監督員，協助燃氣企業做好安全工作。通過把燃氣安全管理與服務納入社區管理和服務內容，北京市形成了系統化、規范化、專業化、社會化的燃氣安全及服務體系。

（三）拓展宣傳形式，增強市民安全意識

專項行動開展以來，北京市堅持把每月7日作為全市“燃氣安全宣傳日”，集中開展燃氣安全主題宣傳活動，先后在豐臺區、東城區、朝陽區、西城區、懷柔區等區縣舉辦了燃氣安全進社區、進工地、進校園、進餐館等主題宣傳活動。通過電視、電臺、報紙、網絡、文藝演出等形式廣泛宣傳燃氣安全常識，增強市民燃氣安全意識，倡導居民科學安全用氣，積極配合供氣企業入戶巡檢。各區縣共組織開展燃氣安全社會宣傳625場，參與人數約14.4萬人次，發放燃氣安全宣傳手冊、掛圖300余萬份，同時還對全市800余名燃氣管理人員和燃氣供應企業主要負責人、安全生產管理人員進行了培訓，系統學習了相關法律法規，進一步強化了安全監管責任。

（四）開展綜合執法，加強檢查督導

專項行動期間，北京市市區兩級共組織燃氣安全檢查和聯合執法2713次，參與檢查人員近1.2萬人次，督查燃氣供應企業436家，檢查單位燃氣用戶3236家；責令20家不合格燃氣供應企業停業整頓，查處違法使用燃氣268起、違法人員172名，取締非法經營燃氣站點118處，查扣氣瓶1728個，發放整改通知書230張。北京市安委會燃氣安全專項督導組對各區縣和部分燃氣供應企業進行了專項督導，指導各區縣和企業開展專項治理。

（五）依靠科技支撐，積極推行燃氣安全技術防護措施

北京組織開展了燃氣用戶戶內安全技術課題研究，研發了居民用戶燃氣安全防護技術產品；在豐臺區開展了餐飲業等液化石油氣公服用戶加裝安全輔助設備設施消除安全隱患示范工程，協調市屬相關部門研究提出了推廣應用技術要求；在市液化石油氣公司進行了氣瓶物流和場站視頻遠程監測管理系統建設試點工作。

（六）整合各方資源，初步形成了燃氣安全管理長效機制

一是通過制定《北京市燃氣行業安全生產監督管理辦法》，明確了各級燃氣安全監管職責。二是修訂了燃氣供應企業綜合評價方法，確定了綜合評價的否決性指標。三是會同市質監局、市公安消防局和市城管執法局制定了燃氣供應企業落實綜合評價整改措施，明確了對違規燃氣供應企業停業整改和恢復營業的程序條件。四是與市住房城鄉建設委聯合印發了《關于加強建設工程施工現場液化石油氣安全管理的通知》，對施工工地實行液化石油氣統一配送。五是會同市工商局起草了《北京市天然氣居民用戶供用氣合同》和《北京市天然氣非居民用戶供用氣合同》示范文本草案，明確了燃氣供應企業應承擔的安全管理和服務責任。六是會同市安監局、市社會辦、市農委、市公安消防局起草了《關于將燃氣安全管理與服務納入社區管理和服務內容的若干意見》，將社區燃氣安全納入了北京市安全社區建設和評選內容。七是會同市商務委、市質監局、市安監局、市公安消防局起草了《關于進一步加強餐飲經營單位燃氣安全使用工作的意見》，明確了各部門對餐飲業安全使用燃氣的監管職責。八是制定下發了北京市燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質許可條件和程序，由各區縣負責實施。這些辦法、意見的出臺鞏固了治理成果，保障了燃氣安全管理工作的深入。

二、主要經驗與啟示

（一）加強領導、搞好動員是組織保證

北京市此次排查行動能夠取得比較扎實的整改效果，主要得益于組織領導有力，思想發動到位。市里成立了主管副市長牽頭的“市燃氣安全隱患排查治理專項行動工作協調機構”，各區縣、各企業也建立了相應的組織協調機構，使專項行動的組織協調和檢查督促力度得到了加強。在5月4日全市召開燃氣安全隱患排查治理專項行動部署動員大會的基礎上，北京各區縣、各街道、鄉鎮和燃氣企業又層層召開動員大會，進行全面部署，搞好思想發動，較好地形成了層層動員、層層盡責，層層檢查、層層落實的工作局面。

（二）突出重點、全面排查是關鍵環節

緊緊抓住重點用戶、重點設備、重點環節，開展全面排查整改，不留任何死角，是確保燃氣安全的關鍵所在。通過采取巡檢普查等措施，重點排查燃氣設施設備、安全制度落實等方面的安全隱患；采取集中巡檢為主，預約巡檢、分散巡檢和專項補查為輔的方式，重點開展老舊小區燃氣用戶入戶巡檢，對上班族較多的樓群，調整在下班后或周六、周日進行巡檢；對老年人較多的樓群，盡量安排在上午進行巡檢，使燃氣設施設備始終處于安全完好狀態。

（三）創新機制、開展協作是必要措施

通過創新工作機制，開展燃氣供應企業與燃氣居民用戶“手拉手”活動，在每個社區建立“燃氣安全社區協作網”，北京市把燃氣安全管理與服務納入社區管理服務內容，形成了系統化、規范化、專業化、社會化的燃氣安全服務體系，使燃氣用戶得到了及時、周到和人性化的安全服務，夯實了燃氣安全監管的群眾基礎，健全和完善了燃氣安全監管基層工作體系，促進了全市燃氣安全管理水平的提高。

（四）注重宣傳、普及常識是重要基礎

北京市把每月7日作為燃氣安全宣傳日，集中開展燃氣安全主題宣傳活動；通過北京電臺《城市零距離》欄目，與市民開展燃氣安全交流互動；印制燃氣安全宣傳手冊、掛圖，在社區張貼發放；制作燃氣安全宣傳片在各區縣電視臺播放，編輯燃氣安全宣傳口號在北京電視臺滾動播出，較好地形成了宣傳聲勢，普及了燃氣安全常識。

（五）綜合執法、跟蹤督導是有力保障

針對燃氣供應和使用環節存在的非法違法問題，北京市、區城管執法部門組織力量查處違法違規行為，對責令停業整頓的燃氣供應企業逐一進行復查；市里不定期對各區縣和企業開展專項行動情況進行督查，重點檢查入戶巡檢和老舊管網隱患排查工作，跟蹤進行指導，發現解決問題，保障了專項行動的順利進行。

（責任編輯：黃荔）