內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向

一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施的原則

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是指以提高煤炭綜合利用水平為核心，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以淘汰落后的開采方式和利用方式為手段，以發(fā)展延續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)支撐為突破，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域差異化發(fā)展為方向，對(duì)煤炭資源開發(fā)利用作出的重大部署。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略總的要求是加速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一方面，要實(shí)現(xiàn)從煤炭產(chǎn)業(yè)大省向煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)，在制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。另一方面，要實(shí)現(xiàn)煤炭資源節(jié)約集約利用，保持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文等因素，明確轉(zhuǎn)型的原則。一是必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)今社會(huì)人類發(fā)展史上的一種全新發(fā)展模式，是對(duì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富增加為目的的傳統(tǒng)發(fā)展觀的摒棄。內(nèi)蒙古作為煤炭產(chǎn)業(yè)大省，煤炭開發(fā)的首要任務(wù)就是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)合理利用煤炭資源，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，理性地對(duì)待煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要保持做大做強(qiáng)與合理的發(fā)展速度，又要充分考慮資源和環(huán)境制約，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜。內(nèi)蒙古地域遼闊，各自發(fā)展情況和環(huán)境不同，在實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時(shí)，要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，煤炭資源品質(zhì)、賦存和分布，其他自然資源狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位，既要保持適度超前，又要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，保持發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是堅(jiān)持以人為本。樹立一切發(fā)展為了人民，人民充分享受發(fā)展成果的理念，最終實(shí)現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尊重和保障人的權(quán)利，妥善處理好人與自然和環(huán)境的關(guān)系，在煤炭資源開發(fā)的同時(shí)，切實(shí)改善礦區(qū)環(huán)境，保證人民增收，不斷提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏胶唾|(zhì)量。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。以實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)大省向煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，根據(jù)目前全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和煤炭分布特別，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照高起點(diǎn)、不重復(fù)的要求，打破地區(qū)圈子，突破行政區(qū)域的束縛，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部自相競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真分析研究目標(biāo)市場(chǎng)和周邊省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考慮各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，合理確定煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合力，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標(biāo)

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是以提高煤炭綜合利用水平為核心，以實(shí)現(xiàn)人與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)均衡為重點(diǎn)，以管理和技術(shù)創(chuàng)新為突破，轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式，全面推進(jìn)煤炭資源的節(jié)約集約開發(fā)利用，建設(shè)差異化大型煤炭基地。一是轉(zhuǎn)變開采方式。以提高煤炭開采回采率為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有煤礦的整頓力度，淘汰落后的開采方式和生產(chǎn)能力，到2015年全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采，井工礦單井生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬(wàn)噸以上，開采回采率達(dá)到70%以上。二是轉(zhuǎn)變利用方式。以提高煤炭利用率為重點(diǎn)，大力發(fā)展煤炭利用效率高的煤炭加工延伸產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤制油和煤化工產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年電煤利用率到達(dá)65%以上，煤化工和制油煤利用率達(dá)到50%以上。三是改善礦山環(huán)境。以打造綠色礦山為重點(diǎn)，對(duì)礦山開采造成的地面塌陷、滑坡、土地破壞和地下水破壞等礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，綜合利用開采形成廢水和固體廢棄物，恢復(fù)地形地貌和植被，實(shí)現(xiàn)文明開采。到2015年，全區(qū)歷史形成的礦山環(huán)境問(wèn)題，基本得到恢復(fù)，新形成的礦山環(huán)境問(wèn)題及時(shí)有效治理，矸石和疏干水利用率分別達(dá)到70%和65%。四是整合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為重點(diǎn)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)程度高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合與重組。內(nèi)蒙古鋼鐵、有色、建材和化工產(chǎn)業(yè)已具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)耗能較大，僅僅依靠市場(chǎng)供應(yīng)能源，成本較高，這些行業(yè)難以向下游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，就可以降低成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。到2015年，在呼倫貝爾、通遼、赤峰、錫林郭勒、包頭和鄂爾多斯等地區(qū)分別打造聯(lián)合企業(yè)1-2家。五是推動(dòng)煤炭開采企業(yè)聯(lián)合重組。以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以資源和資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)方式為手段，整合現(xiàn)有煤炭開采企業(yè)，形成實(shí)力雄厚，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的定位

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施總的方向是圍繞市場(chǎng)需求，主動(dòng)與國(guó)家能源戰(zhàn)略布局相銜接，打造國(guó)家能源基地。一是成為全國(guó)能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地。2005年-2009年，全區(qū)煤炭生產(chǎn)總量達(dá)到19.7億噸，其中一半以上外運(yùn)支援其他省區(qū)發(fā)展；2009年，全區(qū)電力外調(diào)1200萬(wàn)千瓦時(shí)，占裝機(jī)容量的1/5。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，區(qū)外需求仍會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。總體來(lái)看，無(wú)論是煤炭開采、還是電力等延伸產(chǎn)業(yè)都具備大規(guī)模生產(chǎn)和對(duì)外輸出的條件。因此建設(shè)全國(guó)能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地是今后內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。二是成為國(guó)家煤炭開發(fā)利用科研基地。煤炭開發(fā)利用研究水平不高，開發(fā)利用技術(shù)含量低，已成為制約內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施的主要因素，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須破解技術(shù)難題，取得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。三是成為國(guó)家能源的儲(chǔ)備基地。煤炭資源不僅對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展具有重要意義，更關(guān)系到國(guó)家的能源安全。內(nèi)蒙古作為煤炭資源大省，必須站在確保國(guó)家能源安全高度，全面規(guī)劃煤炭資源開發(fā)利用與保護(hù)，做好煤炭資源勘查工作，全面提高煤炭資源勘查工作程度，增強(qiáng)資源保障能力，保證國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局確定的原則

合理確定內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，事關(guān)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，也是關(guān)系到內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，應(yīng)做到科學(xué)合理。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的原則是：一是立足當(dāng)前。就是要把已經(jīng)形成的煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二是順應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略需求。就是要主動(dòng)與國(guó)家能源戰(zhàn)略相銜接，在布局、定位和產(chǎn)業(yè)格局等方面與國(guó)家能源戰(zhàn)略保持一致，特別是要做好蒙東和蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩篇文章。三是破除行政區(qū)域限制。就是根據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、煤炭資源分布及種類、周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型、目標(biāo)市場(chǎng)需求，來(lái)整合區(qū)域內(nèi)的全部有效資源，依托產(chǎn)業(yè)基地，合理確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，形成競(jìng)爭(zhēng)合力，建設(shè)差異化的跨行政區(qū)的區(qū)域性煤炭產(chǎn)業(yè)基地。

內(nèi)蒙古已有煤炭產(chǎn)業(yè)基地布局

為推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，內(nèi)蒙古重點(diǎn)建設(shè)了7個(gè)5000萬(wàn)噸煤炭基地。一是東勝煤炭基地，以神華集團(tuán)神東煤炭公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1787萬(wàn)噸基礎(chǔ)上達(dá)到1億噸。二是準(zhǔn)格爾煤炭基地，以神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1300萬(wàn)噸基礎(chǔ)上達(dá)到6620萬(wàn)噸。三是錫林郭勒盟白音華煤炭基地，以內(nèi)蒙古錫林郭勒白音華煤電公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有60萬(wàn)噸基礎(chǔ)上達(dá)到6000萬(wàn)噸。四是霍林河煤炭基地，以霍林河煤業(yè)集團(tuán)公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1000萬(wàn)噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬(wàn)噸。五是呼倫貝爾煤炭基地，以原呼煤集團(tuán)和伊敏煤電公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1413萬(wàn)噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬(wàn)噸。六是錫林郭勒盟勝利煤炭基地，以內(nèi)蒙古神華蒙電能源公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有60萬(wàn)噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬(wàn)噸。七是伊泰煤炭基地，以伊泰集團(tuán)公司為主，生產(chǎn)規(guī)模在原有1040萬(wàn)噸基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬(wàn)噸。目前，這些煤炭基地已基本達(dá)到預(yù)計(jì)規(guī)模。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重點(diǎn)是對(duì)以往大型煤炭基地及其他煤炭生產(chǎn)基地進(jìn)行整合，確定市場(chǎng)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)具有區(qū)域帶動(dòng)和區(qū)域輻射功能的差異化煤炭產(chǎn)業(yè)基地。按照全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)基地布局的原則，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)大型煤炭基地的建設(shè)情況，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以下4個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

蒙東煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以呼倫貝爾煤炭基地為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)煤炭保有查明資源儲(chǔ)量553億噸，實(shí)際生產(chǎn)能力5140萬(wàn)噸，計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)1億噸煤炭基地。煤種以褐煤為主，發(fā)熱量低，高灰分，適合于發(fā)電和氣化。區(qū)域內(nèi)水資源豐富，多年平均水資源總量316億立方米，可以滿足煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用水需求。周邊省區(qū)煤炭缺口在2.0億噸左右，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋捍罅Πl(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)和清潔煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展煤電有色金屬冶煉一體化產(chǎn)業(yè)。考慮到環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)已有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，適度控制新建煤炭開采項(xiàng)目。主要目標(biāo)市場(chǎng)為東北地區(qū)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以利用兩種資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)與俄羅斯在煤炭及相關(guān)資源性產(chǎn)業(yè)的合作，搭建國(guó)家實(shí)施走出的資源利用戰(zhàn)略平臺(tái)。

蒙中煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：整合霍林河、平莊、白音華和勝利煤炭基地，形成大的跨區(qū)域性的煤炭產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)域內(nèi)煤炭保有查明資源儲(chǔ)量967億噸，實(shí)際生產(chǎn)能力年產(chǎn)煤炭154555萬(wàn)噸，計(jì)劃建設(shè)4億噸煤炭產(chǎn)業(yè)基地。煤種以褐煤為主，發(fā)熱量低，高灰分，適合于發(fā)電和氣化。區(qū)域內(nèi)水資源短缺，煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用水需求緊張。周邊省區(qū)煤炭缺口在5.0億噸左右。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展清潔煤產(chǎn)業(yè)和煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展煤電有色金屬冶煉一體化產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。主要目標(biāo)市場(chǎng)為東北和華北地區(qū)，并以此為通道向以遠(yuǎn)地區(qū)輻射。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鐵路建設(shè)，形成多條與華北、東北的運(yùn)輸連接通道。限制耗水量過(guò)大的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：整合神東煤炭基地、準(zhǔn)格爾煤炭基地和伊泰煤炭基地，建設(shè)高水平的國(guó)家級(jí)綜合性能源基地和煤炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。區(qū)域內(nèi)煤炭保有查明資源儲(chǔ)量1615億噸，實(shí)際生產(chǎn)能力可達(dá)35000萬(wàn)噸，計(jì)劃建設(shè)8億噸煤炭基地。煤種以長(zhǎng)煙煤和不粘煤為主，發(fā)熱量高，適合于發(fā)電、氣化和煤化工。區(qū)域內(nèi)水資源短缺，但可以通過(guò)水權(quán)置換調(diào)水。周邊區(qū)域煤炭缺口3.0億噸左右，目標(biāo)市場(chǎng)重點(diǎn)向華北以遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。支持煤炭開發(fā)利用的研發(fā)與實(shí)驗(yàn)，在制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得技術(shù)突破，建設(shè)煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用示范基地。主要目標(biāo)市場(chǎng)為華北地區(qū)及以遠(yuǎn)地區(qū)，通過(guò)秦皇島向南輻射。積極鼓推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

蒙西輔助煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：整合烏達(dá)、海勃灣、古拉本和棋盤井煤炭產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)焦煤和無(wú)煙煤稀缺煤種生產(chǎn)加工基地，作為蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輔助功能區(qū)。區(qū)域內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量60億噸，實(shí)際生產(chǎn)能力4700萬(wàn)噸（包括蒙古國(guó)進(jìn)口約400萬(wàn)噸），計(jì)劃建設(shè)1億噸煤炭產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展煤焦化及其延伸產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤電冶金及建材一體化產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)與蒙古國(guó)在煤炭及相關(guān)資源開發(fā)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，建設(shè)中蒙能源合作開發(fā)基地，到2020年每年從蒙古國(guó)進(jìn)口煤炭3000萬(wàn)噸。在滿足包鋼需求的基礎(chǔ)上，向華北、西北輸出。積極打造太西煤品牌，鼓勵(lì)對(duì)外出口。煤炭開發(fā)保持適當(dāng)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

煤炭在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期仍將是中國(guó)的主要能源

中國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，目前約占世界煤炭產(chǎn)量生產(chǎn)和消費(fèi)的40%左右，也是世界少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家之一。從中國(guó)一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)歷史結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，煤炭占一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重呈下降趨勢(shì)，由上世紀(jì)50年代的90%，下降到70年代的70%，以后略有走低。這是由于石油、天然氣、水電、風(fēng)電和核電等一次性能源開發(fā)強(qiáng)度逐步增大的結(jié)果。煤炭作為一次性能源構(gòu)成中的主導(dǎo)能源，是由中國(guó)的能源資源國(guó)情決定的，中國(guó)是一個(gè)富煤、貧油、少氣的國(guó)家，按發(fā)熱量計(jì)算，煤炭資源占化石資源總量的90%以上，是石油和天然氣和的12倍。基于這種情況，煤炭仍將是中國(guó)今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的首選能源。煤炭除滿足國(guó)內(nèi)消耗外，還有少部分出口，在當(dāng)前石油對(duì)外依存度達(dá)到50%的情況下，保證了中國(guó)能源總體自給率達(dá)到90%以上。從國(guó)家能源安全考慮，煤炭仍將在今后中國(guó)的一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與單位產(chǎn)值能耗變動(dòng)的規(guī)律

一般來(lái)說(shuō)，能源需求預(yù)測(cè)可以通過(guò)單位GDP消耗的能源量變化趨勢(shì)和對(duì)未來(lái)GDP預(yù)期分析，進(jìn)行測(cè)算。單位產(chǎn)值能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的規(guī)律性，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技水平不斷提高，單位產(chǎn)值能源消耗將逐步降低。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量時(shí)，高能耗的工業(yè)比重降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴減少，單位產(chǎn)值能耗會(huì)明顯下降。

中國(guó)2020年煤炭需求預(yù)測(cè)

按照國(guó)家“十一五”能源消費(fèi)安排，到2010年全國(guó)單位產(chǎn)值能源消耗比“十五”末降低20%。2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.23萬(wàn)億人民幣，消耗煤炭21.51億噸。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，2009年比2005年單位產(chǎn)值能耗煤降低了22.9%，主要是由于節(jié)能減排發(fā)生作用和新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速雙重因素作用的結(jié)果。國(guó)家承諾到2020年，單位產(chǎn)值比2005年減排二氧化碳45%。綜合考慮以上情況， 2020年單位產(chǎn)值耗煤在2009年的基礎(chǔ)上再降低30%，比2005年降低近46%較為合適，預(yù)測(cè)2008年單位產(chǎn)值耗煤為0.637噸/萬(wàn)元。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2011-2020國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增速7.8，但考慮到金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性，2009-2020經(jīng)濟(jì)增速按每年7.0%-7.5%為宜。由此測(cè)算2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為65.9-69.04萬(wàn)億人民幣，2020年煤炭全國(guó)需求量為41.98-43.98億噸，比2005年和2009年分別增長(zhǎng)95.17%-104.5%和37.64%-44.20%。未來(lái)11年，全國(guó)煤炭需求將放緩。

四、內(nèi)蒙古煤炭供需分析

到2020年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到14億噸符合內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)際。從生產(chǎn)潛力來(lái)看，內(nèi)蒙古目前已建設(shè)的7個(gè)5000萬(wàn)噸煤炭基地，都具有在近期達(dá)到億噸生產(chǎn)能力，內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)扶持的11家千萬(wàn)噸煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力也都在逐年增加。從實(shí)際生產(chǎn)能力來(lái)看，2005-2009年，內(nèi)蒙古每年平均新增煤炭產(chǎn)量8600萬(wàn)噸，特別是2008年和2009年每年增幅在1億噸以上。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求來(lái)看，全國(guó)只有12個(gè)省區(qū)是煤炭?jī)糨敵龅兀禾慨a(chǎn)量能夠滿足本地區(qū)需求，12個(gè)省區(qū)中晉陜蒙占輸出總量的95%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度不斷加大，18個(gè)省區(qū)煤炭缺口將會(huì)加大。從目前輸出省區(qū)情況對(duì)比來(lái)看，山西與內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)明顯。但山西只是與蒙西地區(qū)在交通和目標(biāo)市場(chǎng)方面存與內(nèi)蒙古存在競(jìng)爭(zhēng)，蒙東和蒙中地區(qū)內(nèi)蒙古獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)蒙西的煤炭也可以通過(guò)鐵路運(yùn)至蒙東、蒙中實(shí)現(xiàn)外運(yùn)。從內(nèi)需來(lái)看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛，每年16%以上的速度增長(zhǎng)，特別是隨著電力及煤化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古煤炭需求將大幅度增加。2005年以來(lái)，盡管內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量大幅增加，但就地消費(fèi)約占50%。總體來(lái)看，確定2020年內(nèi)蒙古平均每年增產(chǎn)7255-7855萬(wàn)噸，符合實(shí)際情況。