大力發展產業集群推進貴州新型工業化

發展產業集群有利于推進技術創新，有利于產業形成共同進化機制，克服產業衰退，是促進產業可持續發展、推進新型工業化的重要動力，是世界經濟發展的必然趨勢，是加快推進貴州新型工業化的必然要求。目前，貴州的醫藥制造業，煤化工，白酒產業，裝備制造業，辣椒產業等就出現了產業集群的雛形?？傮w來看，貴州省已完成了初期的集聚式發展，開始步入集群發展階段。發展產業集群、加快貴州新型工業化進程，是擺在我們面前的一個重要課題，筆者在此談談自己的一些思考。

貴州發展產業集群、推進新型工業化的現階段特征

一是集群化發展特征開始顯現。目前，全省已建立了3個國家級、12個省級經濟開發區或高新技術開發區，每個開發區都明確自身發展的主導產業，力求通過地方政府的政策引導，逐步形成適宜本地發展的特色產業集群。

二是循環經濟工業基地建設取得了重要進展。“十一五”期間全省圍繞煤化工、鋁加工、磷化工和其他高載能產業的發展，規劃建設了18個循環經濟工業基地，貴陽市開陽磷煤化工生態工業基地，遵義市桐梓循環經濟型煤化工生態工業基地，黔南州甕福循環經濟型磷化工生態工業基地等。

三是部分龍頭企業對產業集群也有一定的帶動作用。龍頭企業產品開發和市場競爭能力不斷增強，逐步發展形成了辣椒、優質牛肉、中藥材、白酒等優勢主導產業中的龍頭企業，帶動全省整個產業蓬勃發展，對集群發展的帶動作用日益增強。

四是具有良好的資源組合條件和一定的產業基礎。貴州煤、磷、鋁等礦產資源儲量和水資源蘊藏量均居全國前列，生物資源具有多樣性，資源組合條件良好。以電力和煤炭為主的能源產業，以煤化工、磷及磷化工、有色、鋼鐵為主的優勢原材料產業，以三大軍工基地為主的裝備制造業和高技術產業，以煙酒為主的傳統支柱產業與旅游、特色食品、民族藥業等特色優勢產業，均有一定的規模與局部的比較優勢和創新優勢。

五是部分產業擁有具備一定競爭力的大企業和知名品牌。如白酒行業的貴州茅臺集團、煤炭開采與洗選業的盤江煤電(集團)公司、磷化工的甕福集團和開磷集團、裝備制造業的貴航、航天和振華三大集團等，這些企業成為相關產業集群發展的重要基礎和支撐。

貴州發展產業集群、推進新型工業化面臨的突出問題

——集群發展水平仍然較低。一是集群總體數量和規模結構偏低。已有的產業集群數量總數約為10多個，大型產業集群的數量少，小型產業集群比重偏高。二是集群發展層次與外向度較低，尚未形成進入產業鏈高端?？傮w上集中在附加值低、盈利較少的低端產品領域和加工制造環節。三是產業集群中各企業之間關聯性小，產業鏈短，集群網絡聯系能力比較薄弱。四是社會化、市場化程度低，資金鏈條緊張，達不到應有的生產規模。

——集群創新環境與機制尚未形成。貴州產業集群創新水平低、創新資源與能力不足、創新機制尚未形成、創新環境還需進一步完善。一是創新內容和范圍還停留在比較簡單、初級的水平上。二是多數集群企業都沒有專門的研發設計機構，相關技術人員和設計人才還非常少。三是集群創新投入增長比較緩慢。同時，各級地方政府對集群的創新支持也不夠。

——集群品牌實力與影響力亟待提升。一是貴州產業集群的區域品牌發展還處在起步階段，集群企業的品牌層次多數僅在貴州省和西部地區較有影響，全國知名品牌比較少，多數區域品牌還處于萌芽、發言階段，少數區域品牌影響較大的集群，如“茅臺酒”，在全國市場的占有率和出口比重還比較低。二是龍頭企業帶動作用較弱。三是產業結構不配套，缺乏橫向整合。

——集群內企業的經營管理水平有待提高。一是多數民營企業家及管理者自身文化程度較低，對現代經營理念和管理方法缺乏必要的了解。二是多數集群企業高層管理人員的專業化程度很低，許多高級職位和關鍵崗位主要由企業家的親戚、同學和同鄉來擔任。三是本地經營管理方面人才資源的缺乏，招聘外來高級人才困難。四是集群經營管理人員的教育和培訓工作，尚未引起協會和地方政府的高度重視。

——集群的根植性仍需強化。一是工業園區中企業之間的聯系較為松散，缺乏內在的互補性和關聯性；二是各工業園區缺乏個性和產業特色，產業結構雷同；三是部分園區與本地經濟缺乏緊密聯系；四是工業園區的工作主要放在招商引資和基礎設施建設上，沒有注意配套產業集群的“種子企業”和開展產業鏈招商，對吸納配套企業及相關服務機構、軟環境建設等方面沒有給予必要關注。

——集群發展環境有待規范與優化。一是政府作用發揮不夠。缺乏有針對性的產業集群發展政策，政策支持體系不完善，扶持措施還不夠到位。二是集群發展的條件較差。工業化用地問題突出，財政支持能力弱，優惠政策落實不夠好。三是融資環境不暢問題比較突出。能夠為中小企業提供服務的金融機構較少，大型國有銀行的地方分支機構貸款門檻高、手續繁雜；中小企業貸款擔保機構不健全且經營不善；抵押物進行貸款融資不順暢。四是社會化服務體系不健全。產業集群發展所需的技術、人才、信息、質量監測、咨詢服務、現代物流等服務相對滯后。五是集群內競爭環境比較混亂。一些企業采取過度壓價競爭和低質產品競爭方式。集群內要素市場秩序比較混亂。

貴州發展產業集群、推進新型工業化的重點及其保障措施

(一)結合貴州實際科學確定產業集群發展的重點。按照總體規劃、分步實施、重點突破、全面推進的要求，結合貴州集群發展、推進新型工業化的實際，加大產業集群培育和推進力度，形成一批產業集聚程度較高、能夠參與國際國內產業鏈分工合作、西部地區領先的產業集群。一是以資源型產業的精深加工為重點，做大做強原材料產業集群。按照新型工業化的要求，以資源型產業為基礎，創新發展模式，以精深加工產業為增長點，推進原材料工業資源整合，大力發展煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工、錳及錳加工、鎂及鎂加工、金及金加工、重晶石及其加工、林紙一體化、石材加工等十大資源型產業的精深加工，推進資源型產業和上下游產業的聯動發展，延長產業鏈，努力實現資源就地增值最大化。二是以突出抓好白酒工業為重點，大力發展輕工業產業集群。在繼續重點扶持金沙窖酒、青酒、習酒等企業基礎上，再選擇2-3個白酒企業進行扶持，推動我省重點白酒企業兼并重組和技術改造、開拓市場。抓好輕工業振興計劃實施，大力發展特色食品、醫藥和旅游商品等特色優勢產品，積極發展包裝、服裝紡織、農產品加工等傳統產品和其他新興產品，扶持一批企業，實施一批項目，建設一批基地，力爭輕工業發展取得更明顯成效。三是大力發展裝備制造業產業集群。重點扶持高技術、高附加值、高性能、具有自主知識產權的裝備制造項目和推動企業兼并重組。分期分批發布裝備制造、電子信息等重點產品的推薦目錄，推進政府資金采購或政府資金扶持項目和國有及國有控股企業就近、優先采購和使用本省裝備和產品，引導其他企業、單位和個人采購和使用本省裝備和產品，拓展省內市場空間，擴大省外國外市場。

(二)采取相應的對策措施保障產業集群的發展。為實現產業集群的加快發展與升級，進一步推進新型工業化，為貴州經濟社會又好又快發展提供強有力的產業支撐，建議在以下幾個方面采取相應的對策措施。一是創新政府服務，加強產業集群發展的協調領導。建立領導協調機制；增強政府服務職能；充分發揮行業協會和商會作用。二是制定發展規劃，形成正確的產業集群發展導向。制定并出臺貴州產業集群發展綱要或指導意見；盡快組織地方政府和行業協會編制集群發展規劃；推動園區建設，引導產業集聚發展；確定主導產業。三是強化政策支持，營造集群發展的良好環境。積極爭取國家及西部大開發戰略的政策支持；加強對產業集群發展的金融服務支持；優先安排和重點支持產業集群發展用地；積極為產業集群發展提供智力支持；加快建立區域合作聯系機制。四是整合各類資源，形成推動產業集群發展強大合力。推動在黔中央企業和地方政府之間、軍工企業與地方企業之間、軍工企業與軍工企業的聯系、合作與交流，帶動產業集群發展；促進中小企業主與大企業家間的交流與合作；推進企業聯合重組；創新有利于產業集群發展的體制環境。五是加快城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展。繼續加快城市特別是中心工業城市的建設和發展。加快各市(州、地)政府(行署)所在地城市發展，繼續抓好以縣城為重點的小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力，大力發展縣域經濟，促進大中小城市和小城鎮協調發展，為產業集群發展提供支撐。六是加大對外開放力度，拓寬新型工業化發展空間。支持產能富余和具有競爭力的省內企業向境外和省外其他地區進行產業轉移、企業兼并和合資合作。大力擴大工業進出口貿易。積極推進企業發展自主品牌的銷售網絡，增強開拓國際市場能力和提高企業的核心競爭力。