發(fā)展轉(zhuǎn)型:縣官的熱情與糾結(jié)

縣委書記，級別不高可作用不小。在民間，他們被稱之為“父母官”；在現(xiàn)實生活中，他們是承上啟下、治國理政的骨干力量。他們的所思、所想、所為，關(guān)乎一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更關(guān)乎一方百姓福祉，也關(guān)乎黨的形象。

“過去，每到年底，統(tǒng)計數(shù)字是我們縣委書記最為關(guān)心的，大家比GDP、財政收入；現(xiàn)在，情況有了不小的變化，除了GDP，還要看民生幸福指數(shù)、節(jié)能減排指標(biāo)、土地保護(hù)等?！闭勂鹂茖W(xué)發(fā)展，“縣官”們有目標(biāo)、有理性、有熱情，但也有不少困惑和糾結(jié)。

#61562;節(jié)能、用地指標(biāo)一刀切猶如“胖子瘦子同減肥”

“要求沿?？h市和中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縣市按相同比例節(jié)能減排，就像讓胖子和瘦子按同比例減肥一樣，結(jié)果是胖子健康了，可瘦子卻造血不足和營養(yǎng)不良?！焙幽鲜∧呈惺形瘯泟⒊鹦蜗蟮卣f。

招商引資目前仍是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“縣官”們最重視的工作。與前些年“不論丑俊，照單全收”所不同的是，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)也拒絕污染企業(yè)入駐。但縣委書記最苦惱的是節(jié)能減排指標(biāo)和土地指標(biāo)一刀切，“完成指標(biāo)吧，費(fèi)盡千辛萬苦才引來的項目有可能泡湯，而不完成指標(biāo)，又難以落實科學(xué)發(fā)展觀的要求”。

對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說，節(jié)能減排讓本來困窘的財政更加捉襟見肘。湖南某縣縣委書記劉運(yùn)定說：“上級下達(dá)節(jié)能減排指標(biāo)后，能提供20%財政收入的金屬冶煉產(chǎn)業(yè)就關(guān)了15家。說實話，這些企業(yè)是我們前些年辛辛苦苦請來的，用行政手段說關(guān)就關(guān)，企業(yè)意見很大?！?/p>

比起節(jié)能減排的指標(biāo)，用地指標(biāo)管理更嚴(yán)格。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣絕大部分的土地都?xì)w入基本農(nóng)田，現(xiàn)在無論搞工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)化，這些縣市的工業(yè)和商業(yè)用地項目都要打“擦邊球”。

一位縣委書記告訴記者：“基本農(nóng)田面積過大，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)喪失了許多發(fā)展工商業(yè)、向工業(yè)化中期邁進(jìn)的機(jī)遇。我們縣以前的縣城規(guī)劃面積只有5.5平方公里，只相當(dāng)于沿海的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎么發(fā)揮城市的聚集功能？于是，我們把縣城規(guī)劃面積擴(kuò)大到30多平方公里，搞成了10個工業(yè)園區(qū)，年財政收入至少增加50%?！?/p>

“縣委書記不僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的高危職業(yè)，在政治風(fēng)險上也是如此?！彪m然這個縣的規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)用地最終按規(guī)定補(bǔ)辦了手續(xù)，但這位縣委書記回憶當(dāng)時的決策時仍十分激動：“我當(dāng)時查了沿海的案例，發(fā)現(xiàn)這樣做最多免職，不會坐牢。所以我才下決心，只要不坐牢，就一定要干成這件事?！?/p>

#61562;為了融資，一杯酒10萬，我連喝28杯

最近，豫南一個縣為了建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以“強(qiáng)行攤派”的方式，要求全縣行政、事業(yè)單位的公務(wù)人員每人交納集資款，令人叫苦不迭。

這一事件迅速成為網(wǎng)上熱點。該縣的縣委書記說：“這是沒有辦法的辦法。省政府要求各縣都要建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，到2012年產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)值要達(dá)到20億元，否則就要摘牌。縣里的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)按計劃要投資1.5億元，可是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的融資能力太差，既沒能從金融部門貸到錢，縣財政也拿不出太多?！?/p>

“金融是制約傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的最明顯的短板。其實窮縣的縣委書記表面看權(quán)很大，但就像一個木偶，牽線的人都在上面。比如工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢、土地等都是垂直管理?！焙幽鲜∫晃豢h委書記說，“我到上面跑項目，對方說喝一杯酒給10萬元，我連喝了28杯。沒辦法，人窮志短??！”

糧食縣“很糾結(jié)”，生態(tài)縣“拼工業(yè)”，考核指標(biāo)待完善。

“我一個縣一年產(chǎn)出15億斤的商品糧，算不算對國家的貢獻(xiàn)？我們花了十年時間，培訓(xùn)勞動力，完善打工聯(lián)保、流動工會等外出務(wù)工人員服務(wù)體系，結(jié)果是54萬農(nóng)民工一年帶回來66億元，算不算科學(xué)發(fā)展？逼著我們在工業(yè)產(chǎn)值、財政收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行榜中和工業(yè)縣一起排名，算不算公平？”全國扶貧開發(fā)重點縣河南省某縣縣委書記方波面對記者采訪時連續(xù)發(fā)問。

按照各自的地域特點，因地制宜地劃分功能區(qū)，宜工則工、宜糧則糧，是落實科學(xué)發(fā)展觀的共識。但是，“糧食大縣，財政窮縣”“生態(tài)大縣，經(jīng)濟(jì)小縣”的困窘從體制上遲遲得不到改變，逼著農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣偏離自己的“主業(yè)”。

河南省是全國最大的小麥產(chǎn)區(qū)，但這里的縣官們卻很少喜悅于糧多。調(diào)查顯示，2010年河南農(nóng)民種植小麥的畝均收益僅為232元，“種糧一年不如打工半月”。全省糧食產(chǎn)量在10億斤以上的52個縣市，其人均財政支出水平不到全國平均水平的1/3。保糧客觀上使產(chǎn)糧大縣失去了一些重要的發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)大項目時，人家一來考察，發(fā)現(xiàn)這也是基本農(nóng)田，那也是基本農(nóng)田，導(dǎo)致許多項目泡了湯。

生態(tài)大縣也遇到類似的困惑。進(jìn)入“十一五”后，國家將三峽庫區(qū)主體功能定位于生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，但是庫區(qū)很多縣市為了發(fā)展，仍積極招商發(fā)展工業(yè)，甚至發(fā)展重化工業(yè)。

各地的縣委書記們紛紛反映：沒有科學(xué)正確的政績考核體系，科學(xué)發(fā)展觀很難落到實處。

#61562;“上擠下壓”“條塊割裂”導(dǎo)致縣官多“黑臉”

上面千條線，到下一根針。當(dāng)前我國正進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各種壓力集中到縣市一級。然而，在解決社會矛盾和民生問題時，往往是“上面請客，縣里埋單”。有些民生政策沒有考慮到縣級的實際承受能力，此時“縣官”就成了“上擠下壓”的“黑臉”。

湖南某縣縣長程少平說：“以種糧補(bǔ)貼為例，本來應(yīng)發(fā)給種糧的農(nóng)民，以保護(hù)種糧積極性，但是上面一方面規(guī)定直接把補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的存折上，實際上不管種不種糧都可以得到補(bǔ)貼；另一方面又規(guī)定，凡是連片5畝以上撂荒的要追究行政責(zé)任。在兩相擠壓下，我們縣鄉(xiāng)兩級只能再拿1000多萬元，請人對撂荒地代耕代種。還有新農(nóng)合，上面規(guī)定了參保率，又規(guī)定嚴(yán)格杜絕政府為個人代交，但是對特別貧困的人群或全家外出打工的怎么辦呢？縣里只能私下里變通?！?/p>

在民生問題上，“部門打架”更是讓縣一級莫衷一是。河南省一位縣委書記講了一件“荒唐”的事：針對一個大型水利工程移民用地，上級水利部門強(qiáng)調(diào)要特事特辦，可以先占后批。但是占地后，土地監(jiān)察部門認(rèn)為是違規(guī)占地。官司打到省政府，最終的結(jié)論是“屬于違規(guī)占地，但不追究責(zé)任”。

如今，惠民政策資金部門化、惠民部門設(shè)置重疊化讓“縣官”們很頭疼。比如中央的各類惠農(nóng)資金不少，但是分解到國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的十幾個項目中，無法形成合力，以解決地方最突出的農(nóng)業(yè)問題。

“條塊割裂嚴(yán)重制約縣一級的積極性。”程少平說，“事權(quán)無法統(tǒng)一，財權(quán)各歸各線，人事無法做主，一旦工作細(xì)節(jié)沒處理好、溝通不到位，縣官往往落得‘上面不認(rèn)可，百姓不理解’的尷尬結(jié)果。”

#61562;縣域經(jīng)濟(jì)必將告別“唯GDP”時代

一山西省級貧困縣歷時兩年建起一座總投資超億元的文化中心，氣派豪華、酷似“鳥巢”。因為這個縣財政收入每年只有3億多元，這一工程被指為勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

當(dāng)?shù)卮蟛糠职傩照J(rèn)為，在縣里還不是很富裕的情況下，首先考慮的民生工程應(yīng)是扶貧、教育等。但縣委書記喬建軍卻說：“這項工程是急群眾之所急、想群眾之所想的愛民工程，不是形象工程?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，臨汾市領(lǐng)導(dǎo)來參觀，曾給予了高度評價。

同一件事情，為何群眾與“縣官”看法大相徑庭呢？北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，貧困縣修建豪華文化宮，是打著民生幌子搞的政績工程。而一位中部省份的縣委書記認(rèn)為：“形象工程和政績工程，雖發(fā)病在基層，但根子在上面。上級領(lǐng)導(dǎo)來縣里考察，說的都是‘民生’，實際看的、表揚(yáng)的都是工業(yè)園區(qū)、高樓、廣場等GDP工程，而真正的民生比如給低收入人群上保險、完善農(nóng)田水利設(shè)施等，上面卻看不到?！?/p>

面子工程為何屢禁不止？中央黨校黨建教研部主任王長江從“縣官”提拔的角度進(jìn)行了分析：“這與縣鄉(xiāng)干部的升遷機(jī)制有著很大關(guān)系。1名公務(wù)員從鄉(xiāng)科級到縣級，再到副省級，平均大概需要18個或明或暗的臺階，就算3年一個臺階，也要60年。而‘縣官’恰恰手中有一定的權(quán)力，要拼命縮短這個過程，形象工程便產(chǎn)生了?！?/p>

“只有確立正確的考評體系，才能落實科學(xué)的政績觀。”劉朝瑞建議，應(yīng)盡快從上到下，設(shè)立新的目標(biāo)考核體系，比如要用具體可行的辦法考核縣域內(nèi)人民幸福感強(qiáng)不強(qiáng)、人均收入增長是否和GDP增長同步、社會保障覆蓋率等。只有這樣，才能讓一個縣委書記真正思索經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

中央在“十二五”規(guī)劃建議中，沒有提及有關(guān)GDP增速的量化要求。不少縣委書記欣喜地認(rèn)為，這是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重大信號，意味著對每個地方政府的評價將從根本上轉(zhuǎn)向“人民滿意不滿意”，中國政壇也將告別“唯GDP”時代。