書寫水利改革發展新篇章

在國家大興水利、水利改革發展迎來重大戰略機遇的背景下，在全省上下認真貫徹中央、省委一號文件精神的關鍵時刻，1月18日，全省水利工作會議在成都召開。會議期間，本刊記者就如何準確把握、全面落實中央和省委一號文件精神，如何抓住和用好這個重大戰略機遇期，科學謀劃和加快推進我省水利改革發展專訪了省委常委、副省長鐘勉。

《四川黨的建設》：新年伊始，中央和省委一號文件均鎖定水利，把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置。對此，我們該怎樣理解新時期水利的戰略定位？

鐘勉：從“水利是農業的命脈”，到水利是“國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障”，再到“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源”，這些重要論斷反映了我們黨和國家對水利事業發展的規律性認識。隨著經濟社會快速發展，傳統任務與新興使命疊加，現實需要與長遠需求交織，水利的內涵不斷豐富，對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。今年中央一號文件第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

《四川黨的建設》：按照中央和省委一號文件精神，我省的水利發展定下怎樣的長遠目標？

鐘勉：中央提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。省委明確要求抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發展的水利項目，建成水資源調配、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態安全、水利科技支撐六大保障體系，到2015年，基本完成“再造一個都江堰灌區”建設任務，全面解決全省農村飲水不安全問題。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝，初步實現水利現代化，建成水利強省。

《四川黨的建設》：要實現目標，需要哪些政策支持？

鐘勉：解決我省日益復雜的水問題，推動水利事業跨越式發展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央和省委一號文件出臺了一系列支持水利改革發展的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格等，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，并在水資源管理責任和考核制度建立、基層水利管理和服務體系建設、建設項目占用水利設施和水域補償等方面提出了許多政策措施。

《四川黨的建設》：貫徹落實一號文件精神，我省已經迎來水利建設的高潮?！笆濉睍r期，如何推進重大水利項目建設？

鐘勉：省委、省政府把抓重點、上骨干確立為我省水利建設的基本方向，加快重大水利工程建設?！笆濉睍r期，要建成一批骨干工程，開工建設一批大型灌區工程和大中型水庫工程，從根本上提高水資源調控水平和保障能力。要加大項目前期工作力度，為承接中央投資提前做好準備。要著眼長遠，抓緊研究“十三五”乃至更長時期水利發展規劃，儲備更加充足的水利建設項目。

《四川黨的建設》：水利是農業的命脈。如何讓水利更好地服務于農業？服務于新農村？

鐘勉：加強農田水利基本建設，是提高農業綜合生產能力的基礎。要結合實施建設1000萬畝高標準農田工程、新增百億斤糧食生產能力建設、建設現代農業產業基地、成片推進新農村建設，著力提升水利保障農業發展能力。一要大力增加有效灌面，加快已成灌區續建配套與節水改造步伐，提高灌溉保證率和農業用水效率；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，抓好到田到土工程；支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小”工程建設。二要切實抓好示范帶動，圍繞糧食生產重點縣、現代農業產業基地強縣建設，建立資金整合機制，著力打造安寧河谷、小農水重點縣、高標準農田、新農村建設、水利現代化灌區等示范樣板，盡快建成一批綜合配套、功能齊全的農田水利示范工程。三要積極創新建管機制，學習借鑒巴中等地經驗，將農田水利建設與產業發展、與新農村建設相配套，充分發揮農田水利建設對產業發展的帶動和積聚效應，探索建立農田水利建設帶動農民持續穩定增收和本地經濟增長的長效機制。

《四川黨的建設》：民生水利是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變過程中的重要一環。如何解決與民生相關的水利問題？

鐘勉：水利是民生改善的緊迫要務。要堅持民生優先，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，更好地惠及民生，更好地造福人民群眾。一要加強水利防災減災體系建設，切實解決關系群眾生命安全的民生水利問題。要加快建設岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”重點河段堤防工程，完成現有病險水庫、水閘除險加固，加快推進中小河流治理和山洪災害防治，加強城市防洪排澇工程建設。要大力推進重點水源工程和山丘易旱區抗旱應急水源工程建設，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。要增強水文基礎，提高汛情旱情預報水平。二要加快農村飲水安全建設，切實解決直接關系群眾生活保障的民生水利問題。要積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方要設法延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。到2013年，解決全省規劃內農村飲水安全問題；到2015年，全省農村自來水普及率達到70%，基本解決新增農村飲水安全問題。要加強農村飲水安全工程運行管理，制定優惠的用地、電價、稅收等政策，確保工程長期發揮效益。三要高度重視水環境保護，切實解決關系人居環境的民生水利問題，建設長江上游生態屏障。

《四川黨的建設》：一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格到哪種程度？

鐘勉：今后將把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，實行最嚴格的水資源管理制度，像重視糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。一方面，要劃定水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立取用水總量控制制度，嚴格控制用水總量；全面推進節水型社會建設，堅決遏制用水浪費；嚴格入河（湖、庫）排污口設置審查，控制排污總量。另一方面，要建立水資源管理責任和考核制度，各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況將作為地方相關領導綜合考評的重要依據。

《四川黨的建設》：水利建設是一項浩大的工程，錢從哪里來？

鐘勉：加快推進水利建設，實現水利跨越式發展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩定增長機制，形成政府社會協同治水興水合力。“錢”的來源主要有這樣幾個。一要加大公共財政投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。大幅度增加省和地方財政專項水利資金，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重。要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中30%由省統籌，主要用于水利基礎設施建設。二要加強金融支持。金融機構要加大支持力度，優惠貸款要向水利基礎設施項目傾斜。鼓勵各地因地制宜籌措水利建設資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設。積極探索準公益性或經營性水利項目市場融資機制，支持符合條件的水利企業上市和發行債券，開展多種形式融資。三要完善農村水利建設新機制。要在各級政府切實增加農田水利建設投入的同時，探索推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的建設新機制，完善村級“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農田水利設施建設獎補機制，引導農民自愿投工投勞，完善政府主導、農民主體、社會參與的農村水利建設新機制。