轉型的邏輯

2011年，適逢“十二五”規劃開局之年，中國經濟也開始邁入了改革與發展新的一個十年。

陽春之際，由國務院發展研究中心主辦的第十二屆中國發展高層論壇，以其召開形勢背景的特殊性、論壇主題的重要性和緊迫性，引起了國家領導和有關部委的高度重視，同時也得到了中外代表和新聞媒體的高度關注，論壇規模為歷屆最大，反響頗為熱烈。

會見參與論壇的境外代表時，溫家寶總理向外賓指出，“十二五”規劃綱要給中國發展帶來了信心和希望，也給世界帶來了信心和希望。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。

論壇開幕式上，李克強副總理表示，中國將按照加快轉變經濟發展方式的要求，推動經濟轉型，創新發展模式，把各方面發展的積極性引導到保障和改善民生、調整經濟結構、加強節能環保、深化改革開放上來，促進經濟社會又好又快發展。

接連三天，政界、企業界、學術界和國際組織代表，圍繞“經濟發展方式轉變中的中國”這一主題，展開了多視角、深層次的討論，提供了諸多頗有理論價值和現實意義的真知灼見。藉此，我們在上期專題“尋找轉型之鑰”的基礎上，又策劃了這期特別報道“轉型的邏輯”，采寫了政、學、商各界的部分代表性觀點，共話中國經濟的“共享式發展”之道。

宏觀導向篇

發展與轉變互促

張平（中國國家發改委主任）：“十二五”規劃的特點是以科學發展為主題，把以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀貫徹到改革開放和社會主義現代化建設的各個方面，以加快經濟發展方式為主線，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

一是要擴大國內需求，促進經濟平穩較快發展。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，在建立擴大消費需求長效機制上下更大的功夫。實施就業優先發展的戰略；積極穩妥地推進城鎮化；深化收入分配制度的改革，健全社會保障體系，增強居民的消費能力。積極發展新興的消費業態，加強市場流通體系的建設，營造良好的消費環境。繼續發揮投資對擴大內需的重要作用。一方面，充分發揮政府投資的引導作用。另一方面，鼓勵民營經濟的發展。

二是增強創新能力，加快經濟結構戰略性調整。適應國內外需求變化的趨勢，把科技創新與產業結構優化升級緊密結合起來，在工業化、城鎮化深入發展的同時，同步推進農業現代化，加快農業科技創新，加強糧食安全保障能力。依靠科技進步，積極推進重點產業的結構調整，促進新興科技與新興產業的深度融合，盡快把戰略性新興產業培育發展為先導性、自主性的產業。要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。堅持實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把深入實施西部大開發戰略放在更加優先的位置。

三是保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系。要從完善制度和增加投入兩個方面做出安排，建立健全基本公共服務體系，在公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障等方面統籌建設一批重大民生工程。創新公共服務的供給方式，推進非基本公共服務的市場化改革，鼓勵社會資本以多種方式參與；進一步健全社會保障體系；完善城鄉基本醫療保險制度；發展社會救助事業；進一步加大扶貧開發的力度。加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人的分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產力同步提高。

四是堅持綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會。以節能減排為重點，全面落實優先戰略，構建以綠色、低碳為特點的生產方式和消費模式，合理控制能源消費總量，調整優化能源結構，推動能源生產和利用方式的變革；健全激勵約束機制，實施重點節能工程，推廣先進的節能技術和產品，抓好重點領域的節能；大力發展循環經濟；提高應對氣候變化的能力，積極開展應對全球氣候變化的國際合作；實施重大的生態保護和修復工程，加強環境的綜合治理。

五是深化改革開放，增強經濟社會發展的動力和活力。更加重視改革的頂層設計和總體規劃，明確改革的優先順序和重點任務，努力在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。要堅定不移地堅持和完善基本經濟制度，繼續推進國有經濟的戰略性調整，推動國有大型企業的改革，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅、金融體制，完善財政轉移支付制度和生態補償機制，推進資源稅的改革，擴大增值稅的征收范圍。

完善現代金融企業制度，加快多層次金融市場體系建設，穩步推進利率市場化改革；完善以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度，推動人民幣的跨境使用；深化資源性產品價格和環保收費的改革，推進水價、電價改革，進一步完善成品油價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系，提高排污費的征收率，建立健全資源、環境產權的交易機制。

堅持對外開放的基本國策。加快轉變外貿發展方式，引導外資更多地投向現代農業、高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代服務業等領域，鼓勵投向中國的中西部地區。同時，引導中國的各類所有制企業有序開展境外投資合作，履行社會責任，造福當地人民。

中國需五個轉變

邁克爾·斯賓思（美國斯坦福大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者）：中國已經進入了市場經濟，市場扮演的角色或者作用越來越大。至少要有五個基本轉變：第一，改變增長的模式，尤其是供應結構。第二，對需求的再平衡，尤其從投資和出口轉向國內需求。第三，去適應一個不斷快速城市化的人口結構，保證有足夠的激勵措施。第四，建立足夠的社會基礎設施，建成一個和諧社會，尤其強調機會的均等。第五，擔任與中國實力相符的國際職責。

中國采取了一個正確的觀點：計劃和市場可以和諧共處。國際經驗同時也表明，計劃和市場之間的平衡會在這個國家逐漸走向富裕的過程中更多地傾向于市場。這一結構上的變革將會帶來更多的市場機會，因此需要建立一系列新的企業和事業。

首先，那些傳統勞動密集型企業，需要做出調整。同時，在金融行業發展方面，它能夠給儲蓄和金融中介方面帶來更多的選擇，同時給股本和信用市場帶來更高的效率，也可以給更多的企業帶來支撐。

戶口體系方面需要取消，而且所謂的農村移民最終要成為擁有完全身份的城市市民。農村人之所以來到城市，不是因為城市有機會，而是農村沒有機會。一方面需要國內需求不斷上升，然后在供應方面需要金融行業做出更多的回應，城市和社會的基礎設施也需要被建立起來，以支持這一進程；還需要有足夠的社會激勵機制存在。同時，隨著私營部門的不斷擴大，也需要建立相應的法律架構和政策來支持競爭。在技術方面，可能更多強調本土創新。中國是一個大型而復雜的經濟體，有不同層級的政府，對于成功起到關鍵的作用。因此，經濟和社會目標的融合，需要一個正確的衡量和透明度的體系。

國有企業現在進行了自身的變革，也必須接受市場規則的考驗和市場激勵的衡量。中國現在設定了七個戰略產業，七個戰略產業當中，國家繼續保持主導性的所有者地位，這可能并不完全是一個好主意。最重要的問題是要把總需求轉變到另外一種增長模式，讓增長變得更具有持續性，改變現有投資方式。

加息無法治通脹

史蒂芬·羅奇（美國耶魯大學教授、摩根士丹利亞洲非執行主席）：政府通過提高利率的方法，是不可能解決通貨膨脹的。要想抑制通貨膨脹，必須調整經濟結構。“十二五”規劃是一個正確的戰略，但是它有一些國家內部和外部的條件制約。

在未來的需求當中，中國的消費者可能扮演一個更重要的角色，成為促進中國成長的動能。中國宏觀經濟層面的動力主要來自于就業、工資和消費傾向，更多轉向國內需求支撐增長。

中國個人收入在GDP當中的比例是非常低的，把個人收入在未來轉化為實際增加的購買力，中國還有很長的路要走。服務業在提高勞動收入、創造就業方面起著關鍵作用。中國還是一個服務業比較小的國家，只占到的GDP的40%，只有全球平均水平的一半。所以現在中國正在進行轉型，從制造業轉向服務業，這樣單位GDP產出會吸收更多的勞動力。

現在把重點放在七個戰略新興產業上，這七個產業是資本密集型產業，同時還要發展勞動密集型產業。未來五年，農村向城市的人口轉移，將創造出大量新的工薪階層。建立一個安全的社會保障網絡非常重要，這樣可能會讓人們更有信心去消費。

今年是“十二五”規劃的第一年，通貨膨脹率有過高的趨勢。通貨膨脹并不是一個錯誤，中國一直有通貨膨脹的問題和挑戰，溫總理也說，2011年的重中之重就是抑制通貨膨脹。要想抑制通貨膨脹，必須要調整經濟結構。如果想抑制通貨膨脹，就不能一直增長工資，所以有兩難的境地。

中國通貨膨脹的問題，可能大部分來自于農業方面。如果政府通過提高利率的方法，是不可能在長久方面解決通貨膨脹的。從個人消費來看，美國、歐洲、日本個人消費都是很有限的增長，這對于中國的出口也是一個挑戰。所以，在外部需求疲軟的情況下，必須把重點轉到國內需求上。這需要進行一些擴大內需的刺激。有很多挑戰，必須在“十二五”規劃的第一年就解決掉。

改革開放篇

財稅改革立足民生

謝旭人（中國財政部部長）：中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

雖然今年仍然繼續實施積極的財政政策，但在政策的力度上，財政赤字規模比2010年預算減少1500億元，赤字率由2010年的2.5%下降到2%左右。在政策的著力點上，更加注重促進經濟結構調整優化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩定物價總水平，同時積極防范財政風險。

2011年繼續實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

“十二五”時期，將按照“十二五”規劃綱要的要求，以科學發展為主題，以推進經濟發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為立足點，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系；建立并不斷完善科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動；完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產稅、環境資源稅及其他特定目的稅相協調，多稅種、多環節、多層次調節的復合稅制體系，充分發揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節收入分配的職能作用，促進經濟結構調整優化和發展方式轉變，推動和諧社會建設。

2011年推進財稅體制改革將著重從以下三方面入手：一是完善財政體制。健全財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關工作。推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。二是推進預算管理制度改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經營預算實施范圍并完善相關政策措施，繼續試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。建立健全預算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產負債表。繼續推進預算公開，進一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產生環境污染、大量消耗資源的產品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調節。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。

擴大內需不斥外資

陳德銘（中國商務部部長）：十年來，中國從一個世貿組織的新成員，逐漸成為規則制定的參與者和推動者。30年前，中國對于全球經濟增長的貢獻只占3%，而在2009年和2010年則超過了50%。世貿組織在第三次對華貿易政策審議時指出，在應對金融危機期間，中國在刺激全球需求方面發揮了建設性的作用，為世界經濟穩定做出了重要貢獻。

中國將繼續實行更加積極主動的開放戰略，以開放促發展，以開放促改革，以開放促創新。目前全球金融危機深層次影響還在持續，世界經濟受到歐洲債務危機、中東局勢動蕩、日本大地震等突發因素的影響，不確定性增加了。全球資金的流動性過剩，大宗商品價格上漲，通脹預期壓力加大。中國國內受國際的影響，也面臨著環境資源約束增強、原材料價格上漲、勞動成本上升等因素的影響。面對新形勢，“十二五”期間，中國將堅持進口和出口并重，吸收外資和對外投資并重，把提高對外開放水平作為轉變經濟發展方式的重要動力。

近年來，中國更加注重發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的積極作用，為緩解世界經濟發展不平衡做出了重大貢獻。今后，還將繼續增加從最不發達國家和主要貿易國家、主要順差來源國家的進口，希望那些對華有較大貿易逆差的國家能夠放寬出口管制措施，為促進雙邊貿易平衡發展營造良好的政策環境。中國對外貿易正朝著更加平衡的方向發展。根據中國海關的統計，2009年，中國的貿易順差比2008年減少了1000億美元，2010年又進一步減少了126億美元。

中國轉變經濟發展方式、擴大內需不僅不排斥外資，相反，需要發揮外資更加積極的作用。近年來，中國逐步取消了針對外資企業的一些稅收優惠措施，實現了內外資企業兩稅合一，這是市場經濟公平競爭的必然要求。前不久，公布了外商并購安全審查制度，不設置新門檻或行政許可程序，參照世界各國通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。鼓勵自主創新的政策覆蓋境內所有企業，適用于依法在中國設立的外資企業。在政府采購的領域，將采取公開、透明的辦法，讓內外資企業和產品享受完全平等的待遇。

今后還將更加重視走出去，推動引進來和走出去的平衡發展。2003年，中國對外直接投資僅28億美元，而到了2010年，已經增加到590億美元，相當于當年吸收外資的六成左右。預計再經過5～10年的時間，中國將逐步實現資本進和出的基本平衡。希望一些國家，改善投資環境，給中國企業平等準入的待遇，切實保護中國企業、機構和人員的合法權益。

必須抵制保護主義

古利亞（經濟合作與發展組織秘書長）：所有主要經濟體必須考慮到與他們經濟增長相關的環境影響，減少碳排放，這需要共同努力來確保這種減排的實現。中國面臨著環境的挑戰，也是中國政府高度關注的一個問題。

要進一步深化全球合作，必須抵制保護主義。為實現這一目標，必須盡快結束多哈回合的談判，這符合中國和各合作伙伴的利益。中國是這個過程當中重要的參與者，中國的領導力是至關重要的。同時還要與投資保護主義做斗爭。貨幣戰爭可能會在國際范圍內帶來緊張的氣氛，應該加強國際貨幣體系改革，解決全球的不平衡問題。中國應進一步開放金融市場，使人民幣國際化。

對外國企業來說，中國致力于為它們創造一個平等的競爭環境，中國的企業也越來越多走向世界，這些企業的知識產權需要得到保護。隨著企業越來越國際化，政府需要加強合作，使政策更加高效。此外還要反腐，這對所有的經濟體來說都是系統性的一個挑戰。中國已經采取措施完善企業的商業操守，愿意和中國開展相關合作，加強中國的企業治理，使上海證交所發展成為全球的證券金融中心之一。

中國政府已充分認識到這些挑戰，也愿意直面這些挑戰，“十二五”規劃已加以明確了。

社會保障篇

彌補社保制度缺失

尹蔚民（中國人力資源和社會保障部部長）：社會保障是社會穩定與和諧的安全網，是社會進步和文明的重要標志。“十一五”時期，取得了突破性進展。但是，中國社會保障體系建設還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉發展不平衡、管理基礎比較薄弱等，同時，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮化加速、就業方式多樣化的挑戰。當前和今后一個時期，將堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以《社會保險法》為準繩，加快建設中國特色社會保障體系。

第一，從無到有，優先解決制度缺失問題。繼續把彌補制度缺失放在首位，加快推進新型農村社會養老保險，制定實施城鎮居民養老保險制度，制定城鄉養老保險制度銜接辦法。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立健全保障生活、促進就業、預防失業的失業保險制度體系。建立并形成工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。大力發展企業年金和職業年金，形成多層次的保障體系。

第二，從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴大到各類用人單位、靈活就業人員和城鄉居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進新型農村社會養老保險，“十二五”期內實現制度全覆蓋。繼續落實被征地農民的社會保險政策，實行先保后征。繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業已退休人員納入基本養老保險制度，將企業“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。

第三，從低到高，穩步提高保障水平。社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。要根據經濟社會發展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調整機制，保障弱勢群體，拓展保險范圍和項目，使保障水平做到持續、有序、合理增長。

第四，從分到合，積極推進城鄉社會保險制度統籌。推進制度整合和城鄉銜接，探索實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度，支持有條件的地區合并實施城鎮居民養老保險制度和新農保制度，建立統籌城鄉的社會保障管理體制。穩步提高各項社會保險統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，擴大基金調劑和使用范圍，增強基金共濟能力，有效解決社會保險關系轉移接續問題。進一步加強基金監督管理，確保基金安全。

第五，實現精確管理，提高社會保障經辦能力和水平。落實基本公共服務均等化要求，加強社會保障公共服務體系建設，更加注重向農村傾斜、向欠發達地區傾斜、向社會貧困群體傾斜。大力推進信息化建設，全國統一、功能兼容的“社會保障卡”發行8億張，發揮信息化建設最大服務功效。加強社會保障管理服務的規范化、標準化建設，使參保人員能夠在不同時間、不同地區享受到均等化的公共服務。

收入差距擴大之弊

鄭永年（新加坡國立大學東亞研究所所長）：上世紀90年代中期以來，不同社會群體和行業之間收入差距的擴大，日益成為中國經濟轉型非常關鍵的一個掣肘。收入差距擴大化的后果已經遠遠超越分配領域，對整個經濟、社會和政治的健康發展造成了嚴重的影響。近10年來收入差距的擴大還伴隨著私人財富(以及財產性收入)差距的急劇增長。私人財富分配與灰色收入緊密相關。社會福利體系的過度市場化，在導致分配體系扭曲的同時，更加劇了收入差距擴大化的社會影響。

家庭收入和財富分配的日益不均，一方面是中國獨特政治經濟體系的產物，另一方面又造成了嚴重的政治、經濟和社會后果。中央政府宣布要推出一系列新戰略，改革分配體系，以便遏制收入差距的快速擴大。這些新政策無疑會成為下一輪社會和經濟改革的重點。

中國城市家庭間的收入和財富差距，是由制度因素造成的。國有壟斷行業是收入差距的一個重要的結構性來源。平均下來，一個壟斷行業的正式員工的工資加津貼和福利可以達到其他行業的4到10倍。中國國民經濟分配體系中“權錢”結合與過度市場化的“漸退”分配機制是導致收入差距擴大的另一個主因。

更重要的是，工資在國民經濟總量中的持續下降，意味著大部分國民的實際收入增長速度遠遠落后于GDP增長。相反，企業利潤(尤其是壟斷利潤)、各種租金(尤其是土地和資源)和國家稅收一直在加速增長，除了用于積累和投資以外，其中一部分就形成了灰色收入。綜上所述，國家對市場控制和壟斷的強化可能是中國收入分配差距擴大最為深刻的體制根源。“內需不足”也自然成為一個永久的問題。

收入不平等，可能對經濟、社會甚至政治體系造成一系列長期的惡劣影響。中科院前年的一項調查表明，收入分配已經成為普通民眾心中第二嚴重的社會問題。持續的工資收入低迷、難以承受的房價負擔和高昂的醫療成本被認為是與此密切相關的兩個問題。

另一個社會問題是民間相對剝奪感的急劇上升。相對剝奪感、對社會分配體系不公的怨恨以及對社會階級固化的擔憂，構成了社會和諧穩定的長期隱患。與此相關的就是在中國愈演愈烈的仇富仇官現象，以及底層民粹主義思潮的重新抬頭。當今分配體系的問題，還必然影響中國長期的經濟增長。

改革開放之后，廉價勞動力成為中國的經濟發展優勢。但是，當這種優勢發揮到極致而不能及時實現優勢轉型的時候，廉價勞動力如今已成為中國最大的劣勢，也阻礙著中國進一步的發展。提高勞動者收入，只是改革的一個突破口，需要其他方面的配套改革才能夠全面改革分配體制，進而引領整個經濟結構的改革。這就包括：限制國企壟斷和惡性擴張、引入民間力量改革金融體制、拓寬民間融資渠道、加強技術教育、建立官員收入申報體系以及稅制改革。通過這樣的整體性改革，扭曲的經濟結構能夠向更有效的方向發展，灰色收入(壟斷和權力租金)也能從源頭上得以限制和管理。最終，中國的稅收體系也將從間接稅為主體的稅制向漸進的直接稅轉型，收入分配也被納入國家力量的控制之下。

更加注重機會平等

弗朗索瓦·布吉尼翁（法國巴黎經濟學院主任）：基尼系數達到什么水平的時候，一個國家應該開始擔心不平等的問題？事實上，基尼系數只是一個數據，或者一個指標，還有很多別的指標來看待這個問題。

在很多領域的確存在著不平等，這種不平等是指人們獲得資源或者將這些資源轉化為一個結果的機會不平等。所以，我們必須要確定兩種不同的不平等，一個是結果的不平等，一個是機會的不平等。結果的不平等與機會或者要素分配的不平等，兩者之間相互影響、相互關聯，對整個市場的運作、經濟的發展都有影響。所以對機會的分配來說，不平等決定了經濟活動影響到收入分配，從而形成了所謂結果的不公平。因此，機會的不平等其實扮演了一個非常重要的角色。

最簡單的應對政策就是對目前的收入分配，通過稅收等方式來進行調節，通過市場的行為進行調節。這樣可以保證富人可能不會變得更富，或者富得慢一點，而窮人可以有越來越多的收入。但是，這種做法有時會出現一些扭曲，我們可能必須要在效率、公平、平等之間實現一種妥協和平衡。

這對中國來說有什么含義？首先，基尼系數不應該被作為一個惟一的指標來衡量中國社會是否公平，我們還必須了解其他的平等或者不平等方面的數據。此外，必須在平等和效率之間達到一個妥協和平衡。可以稍微放緩增長的速度，使收益更好地分配到中國的各個人群。要關注那些能夠提供更平等機會的政策，包括就學、醫療衛生、小額貸款、住房等等，這些政策是非常重要的。

新興產業篇

需要創新商業模式

苗圩（中國工業和信息化部部長）：在加快轉變經濟發展方式的宏觀背景下，培育發展戰略性新興產業，對加快推進中國產業結構的調整具有重要意義。

培育發展戰略性新興產業，是推進中國產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要舉措。中國現有的增長模式日益面臨著嚴峻的挑戰：一是能源、資源和生態環境的約束趨于強化；二是產業結構矛盾和問題十分突出；三是自主創新能力不強。戰略性新興產業是以重大的技術突破和重大的發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大的引領帶動作用的產業。經過反復論證，中國政府決定把新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造業、新材料和新能源汽車等七個方面作為戰略性新興產業。

培育發展戰略性新興產業，必須要處理好戰略性新興產業的發展與傳統產業改造提升的關系。中國仍然是一個傳統產業占主導地位的國家，產業結構調整的重點和難點都在于傳統產業的轉型和升級。培育發展戰略性新興產業并不意味著對傳統產業的簡單替代，而是通過促進新興技術的產業化和傳統產業的高技術化來實現產業的升級換代。需要把握好三個方面：首先，大多數的戰略性新興產業的發展不能憑空而為，必須依賴傳統產業所形成的技術積累、制造能力、產業組織等基礎的支撐。其次，傳統產業的轉型升級重要方向是發展戰略性新興產業，通過技術的創新、組織的創新和管理制度的變革，傳統產業也可以轉變成為新興產業、現代產業。第三，傳統產業的優化升級迫切需要戰略性新興產業的牽引和帶動。

培育發展戰略性新興產業，必須堅持把技術創新作為主攻方向。首先，必須選擇具有引領帶動作用、并且能夠實現突破的若干重點方向，加快突破制約其發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術。其次，必須充分利用全球創新資源，深化國際科技合作與交流。中國的創新政策包括了原始創新、集成創新，也包括引進技術、消化吸收、再創新三個方面。第三，必須加大科技成果轉化力度。

培育發展戰略性新興產業，必須堅持把商業模式的創新作為強大的動力。在現代市場條件下，商業模式創新與企業的技術創新、產品創新同等重要，特別是制造業、現代服務業的加速融合，推動生產體系的重構，甚至成為新經濟的顯著特點。因此：一是必須高度重視商業模式創新在培育戰略性新興產業發展中的作用，比如在節能環保領域就需要積極推行合同能源管理，現代廢舊商品的回收利用等新型模式，發展商業性的增值服務新業態。二是必須重視市場配套設施的建設。處在發展初期的新興產業，面臨與現有同類產品相比成本比較高、市場配套體系不完善等問題，比如新能源發電就需要儲能等相關設施的配套，物聯網的配套也需要組織實施智能交通、智慧城市等示范工程，為新興產業的產業化、商業化搭建平臺。三是必須高度重視本土品牌的培育和發展。

培育發展戰略性新興產業，必須堅持把體制機制創新作為重要的支撐。一是要尊重市場規律和產業發展的規律，放寬準入門檻，簡化審批程序，推進戰略性新興產業體制的改革。二是要綜合運用產業、稅收、財政、金融等手段，促進資金、技術、人才等生產要素向戰略性新興產業集聚，有效促進技術創新和資源優化的配置。三要強化知識產權的保護，完善戰略性新興產業相關的技術標準，切實保障創新者的權益。

戰略新興產業三策

鮑達民（美國麥肯錫公司董事長）：全世界現在主要的力量是什么？第一個是再平衡的力量。主要是從發達國家向發展中國家的成長或者是發展的再平衡。其次是跨國界的信息流動的前景。第三，城市化也是再平衡當中最重要的因素。

中國有七個戰略產業，就此，我們提三點建議：一是生態系統是非常重要的，這是建立一個公開構架的問題，讓大家都能夠參與進來，進行盡可能多的創新活動。二是所謂資源的謝幕問題，政府在基礎性研究或者是一般研發過程當中都扮演了重要的作用，同時風險投資和私募投資也會扮演重要的角色，在科技創新方面要有很好的輔助機制。同時要把資源變得更加有針對性，讓它投入到最有前景的產業當中。三是跨行業、跨國界合作對技術創新非常重要。

綠色技術篇

綠色革命重在行動

盛納德（法國米其林集團管理合伙人）：當今世界的發展不可能再僅僅依賴于高碳或者不可再生技術。綠色技術革命不應該只停留在口號層面，它更應該成為一種現實，而且變革越快越好。實現綠色技術創新需要巨大的投入。綠色投資的附加成本總體上可以由降低化石燃料消耗量所節約的費用抵消，這使得化石燃料的使用期限更長。而由于缺乏統一規劃，導致新能源格局形成受阻。希望建立以下三項目標：首先要謹慎打造碳經濟制度。同時必須加強綠色科技的研發試點和實施。最后要加強合作。

航空助力綠色轉型

林左鳴（中國航空工業集團公司總經理）：全球性的資源、環境和氣侯等問題日益突出，環境友好、資源節約、低碳環保、綠色發展成為人類生存發展的必然選擇。中國航空工業集團將創新航空科技，保障綠色發展；研究先進的民用飛機，發展綠色航空；發揮航空的優勢，發展綠色產業；認真調整產業結構，推動綠色轉型。綠色航空是航空工業科學發展的內在要求，也是未來必須承擔的社會責任。

能源技術創新乏勵

傅成玉（中國海洋石油總公司原總經理）：中國從來不缺乏能源，缺乏的是對傳統能源高效清潔利用的戰略安排和激勵技術創新的政策導向。一方面，我國的能源使用效率太低，既造成了能源資源的極大浪費，也造成了對氣侯環境的嚴重污染。另一方面，傳統化石能源的清潔利用，特別是煤炭資源的清潔利用，應該成為我國能源技術創新的戰略選擇。構建中國現代能源市場體系應該成為能源領域改革的著力方向，企業的積極融入和市場的主體地位是實現中國現代能源工業體系的基礎和關鍵。中國完全可以依靠自身的能源基礎，實現人類歷史上規模最為龐大的工業化和城鎮化。