核電十字路口

作為清潔能源的排頭兵，核電再次走在了糾結(jié)的十字路口。難道會因此戛然而止？

文/本刊記者 牛祿青

誰也不會想到，地震、海嘯、核泄漏三大災(zāi)難能集中在一個地方連環(huán)上演，可謂史無前例；更不曾料到，發(fā)生在日本的福島核電站泄漏事故竟然演變成非常嚴(yán)重，達(dá)到最高級別7級。一個多月過去了，日本核事故的后續(xù)處理依然棘手遙不可期，福島核危機(jī)也給世界核電發(fā)展留下了無盡的疑團(tuán)和思考。

據(jù)專家初步分析，福島第一核電站發(fā)生泄漏事故的直接導(dǎo)火索是地震和海嘯，這屬于自然不可抗力。但出事設(shè)備過于老化，存在安全設(shè)計缺陷，事故處置出現(xiàn)人為失誤，信息不透明，延誤最佳處理時機(jī)可能才是主要原因。當(dāng)然更深層次的或與日本的政治經(jīng)濟(jì)體制有很大關(guān)系。據(jù)報道，地震之前，東京電力公司就多次涉嫌核電站數(shù)據(jù)造假，但一直對外隱瞞，而這家公司是日本最大的發(fā)電企業(yè)，與前執(zhí)政黨自民黨有著千絲萬縷的聯(lián)系。

4月21日，日本政府公布了初擬的福島第一核電站事故損失賠償方案，東京電力將承擔(dān)主要賠償責(zé)任，日本政府則將通過一個新設(shè)的“核電站賠償機(jī)構(gòu)”協(xié)助賠償。據(jù)估算，福島核泄漏賠償總額將達(dá)數(shù)萬億日元。同時，由此而在全球引發(fā)的核安全、核技術(shù)、核電前景、核信息透明、能源政策等各種爭論不絕于耳。放射性物質(zhì)在全球的不斷擴(kuò)散和排放入海的放射性污水可能引發(fā)的巨大危害，讓各國民眾“談核色變”，紛紛提出強(qiáng)烈質(zhì)疑、批評和抗議。

核電——清潔能源的排頭兵，再次走在了糾結(jié)的十字路口。難道會因此戛然而止？

兩種聲音各執(zhí)一詞

福島核泄漏事故發(fā)生后，其受關(guān)注度和影響力甚至超過地震、海嘯。因為“核”是個神秘的字眼，一提起“核”很容易讓人聯(lián)想到可怕的原子彈等核武器。即使和平利用核能，突發(fā)核泄漏、核輻射也會給脆弱的民眾造成極大恐慌和憂慮，1979年美國的三里島核事故和1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故依然是人們記憶中揮之不去的陰影。1986年4月26日，位于前蘇聯(lián)（現(xiàn)為烏克蘭）境內(nèi)的切爾諾貝利核電站4號反應(yīng)堆發(fā)生爆炸。事故造成30人當(dāng)場死亡，逾8噸強(qiáng)輻射物泄漏。此次核泄漏事故使核電站周圍6萬多平方公里土地受到直接污染，320多萬人受到核輻射侵害，造成人類和平利用核能史上最大的一次災(zāi)難。

日本核泄漏危機(jī)無疑再次給了反核者有力的把柄和口實，“核電風(fēng)險高，后果嚴(yán)重，應(yīng)徹底放棄核能”，并認(rèn)為，福島核事故將會成為世界核電迅速發(fā)展的滑鐵盧，核電拐點(diǎn)即將顯現(xiàn)。德國、瑞典、奧地利等一些國家考慮到核安全或迫于民意壓力更加堅定了“棄核”的決心，德國總理默克爾在福島核事故后宣布關(guān)閉七座核電廠。還有些國家正在調(diào)整核能政策，緩建或停建核電站。日本的反核游行更是此起彼伏，日本首相菅直人表示將重新審視日本的核能發(fā)展計劃，目前所有核電計劃暫時擱置。

另一種聲音卻比較樂觀，日本核危機(jī)短期會對世界核電造成影響，警示各國更加重視核安全，但從中長期看，世界核電產(chǎn)業(yè)依然將向前快速發(fā)展，而且不得不選擇核電。經(jīng)濟(jì)快速增長、全球氣候變暖、巨大能源需求、化石能源減少、石油價格飆升等因素都要求人們大力發(fā)展清潔核電。法國是全球最依賴核電的國家，核能發(fā)電量占國內(nèi)總發(fā)電量的80%左右。法國總理菲永認(rèn)為，完全放棄核電是“烏托邦”式的想法。美國雖然在“三里島事故”后核電發(fā)展一直陷于停滯狀態(tài)，但奧巴馬政府并沒有因日本核危機(jī)而放棄重啟的核電項目。烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇在4月19日“安全與創(chuàng)新利用核能”峰會上也表示，人類應(yīng)該掌握如何更加安全地使用核能，而非完全放棄核能。

另外，核電具有傳統(tǒng)能源和水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等其他清潔能源無法比擬的優(yōu)勢。一是技術(shù)優(yōu)勢，核電技術(shù)穩(wěn)定、方便、成熟，傳統(tǒng)能源雖然技術(shù)成熟、穩(wěn)定但污染高，資源有限，而水電受季節(jié)、地域因素影響，發(fā)電不穩(wěn)定，還容易破壞生態(tài)環(huán)境，太陽能和風(fēng)能發(fā)出的電并網(wǎng)難，無法大規(guī)模使用，生物質(zhì)能技術(shù)還處于探索階段。二是價格優(yōu)勢，核電成本低廉，每千瓦時電能成本較火電站低20%以上，而風(fēng)電、太陽能、天然氣發(fā)電成本明顯偏高，水電受人力、環(huán)境因素影響成本開始提升、營運(yùn)回報較低，生物質(zhì)能推動糧價上漲也頗受詬病。

誠然，這兩種聲音不能說孰對孰錯， 它們只是基于不同的利益和價值取向。核電興與廢，安全與發(fā)展誰應(yīng)放在第一位，不是一個簡單的數(shù)學(xué)運(yùn)算，也不會因為出現(xiàn)核泄漏事故就徹底拋棄核電，畢竟核電還有諸多不可或缺的優(yōu)勢，至少在其他新能源替代它之前，不會停下其不知疲倦的腳步。人類發(fā)展的歷史告訴我們，任何新事物都會經(jīng)歷一個曲折的過程，只要能經(jīng)受住實踐的考驗，有利于社會文明的進(jìn)步，終究會瑕不掩瑜。

中國核電何去何從

日本核泄漏事故發(fā)生后，許多人都會產(chǎn)生疑問，中國的核電是否安全？中國核電發(fā)展是否會改弦易轍？為確保安全，中國可否不發(fā)展核電，轉(zhuǎn)向其他能源？

3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議迅速作出四項決定：立即組織對我國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；切實加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理；全面審查在建核電站；嚴(yán)格審批新上核電項目。并要求抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

國務(wù)院副總理張德江4月19日在烏克蘭“安全與創(chuàng)新利用核能”峰會上強(qiáng)調(diào)，和平利用核能，提高清潔能源比重，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在核能開發(fā)利用過程中，中國政府始終堅持安全第一的原則。

剛剛通過的“十二五”規(guī)劃明確提出，要構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，開工建設(shè)核電4000萬千瓦。中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝指出，在運(yùn)行核電規(guī)模方面，中國將進(jìn)入世界核電大國行列。

從中央政府的立場和態(tài)度上看，安全無疑是第一位的，但并不是要被核安全所束縛，安全與發(fā)展不可偏廢，在確保安全的基礎(chǔ)上還是要大力發(fā)展清潔核電。這其中既有經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、科技等現(xiàn)實考量，也有國家整體戰(zhàn)略的需要。

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)粗放式高速增長，消耗了大量的資源和能源。國內(nèi)煤炭、石油等一次性化石能源銳減，能源供需矛盾突出，不得不依賴進(jìn)口，但國際局勢不穩(wěn)定，油價高企，氣候變暖，又迫使國家不得不大力發(fā)展新能源，確保能源戰(zhàn)略安全，應(yīng)對氣候變化，而核能相對風(fēng)能、太陽能等可再生能源又具有比較優(yōu)勢。

盡管中國正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并在“十二五”規(guī)劃中下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７%，但能源需求依然很大。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，到2015年，全社會用電量將達(dá)5.99萬億千瓦時到6.57萬億千瓦時，“十二五”期間，年均增長7.5%到9.5%。到2020年，中國全社會用電量將達(dá)7.85萬億千瓦時到8.56萬億千瓦時。“十三五”期間年均增長為4.8%到6.7%。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“十二五”末期，我國投入運(yùn)行的裝機(jī)總量需要達(dá)到12.6億千瓦，截至2010年末，核電發(fā)電量僅768億度，全國發(fā)電裝機(jī)總量為9.5億千瓦，投入運(yùn)營的核電裝機(jī)量1080萬千瓦，比例只有1.14%，而世界平均水平是16%。現(xiàn)在全世界有443臺核電機(jī)組在運(yùn)行，美國104臺、法國58臺、日本54臺，中國才13臺。為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、應(yīng)對能源價格上漲、彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺口、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)展清潔核電可謂箭在弦上，不得不發(fā)。

中國核電起步于上世紀(jì)七十年代，迄今已建成四座核電站，13臺核電機(jī)組投入運(yùn)營，分別是浙江秦山核電站、廣東大亞灣核電站、廣東嶺澳核電站、江蘇田灣核電站。據(jù)公開報道，安全記錄良好，沒有發(fā)生重大安全質(zhì)量事故，但小問題并不少，曾出現(xiàn)變壓器著火、停堆、甚至輕微泄漏。雖然都在可控范圍之內(nèi)并及時得到解決，但還是應(yīng)引起政府和核電站主體的高度重視。古人云，“禍患常積于忽微”，“務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)”不是一句簡單的政治口號。

這次借日本核危機(jī)，中國政府對核電打出安全組合重拳，既有執(zhí)法檢查、行政審批層面的也有立法、規(guī)劃、技術(shù)層面的，安全才是當(dāng)前中國核電的頭等大事。據(jù)悉，核電發(fā)展規(guī)劃、核安全規(guī)劃和《原子能法》目前都在緊張編制和起草中。毫無疑問，安全和發(fā)展兩手都要硬，將是中國核電未來的前進(jìn)方向。

安全監(jiān)管刻不容緩

中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝表示，“十二五”期間，中國將會有30臺左右核電機(jī)組建成投產(chǎn)，核電年發(fā)電量將達(dá)到3200億千瓦時，核電占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到2.2%。目前，中國有28臺核電機(jī)組在建，在建規(guī)模3097萬千瓦，占世界在建核電機(jī)組的40%以上。這些數(shù)據(jù)充分表明，中國正行駛在核電發(fā)展的快速通道上，即使不再審批新核電項目，就現(xiàn)有投產(chǎn)和在建的41臺機(jī)組，確保其安全運(yùn)行也非易事，何況不可能不上馬新的核電項目。

快跑比慢跑肯定容易出事。除了核電建設(shè)方和運(yùn)營方要提高安全意識，建立自我反饋和自查防范體系，強(qiáng)有力的外部安全監(jiān)管就顯得十分重要而緊迫。前世不忘，后事之師。福島核泄漏事故就是缺乏強(qiáng)大有效的外部安全監(jiān)管。美國三里島事故也有監(jiān)管方面的漏洞。雖然中國已建立了一套核安全法規(guī)體系，但面對迅速發(fā)展的核電產(chǎn)業(yè)及未來廣闊市場空間，政府還需要不斷完善這些制度，加大安全質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，實施全過程嚴(yán)格監(jiān)管，包括核電站立項、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)。同時，還應(yīng)該引入非盈利性評估監(jiān)督機(jī)制，鼓勵第三方評估機(jī)構(gòu)和反核志愿者參與監(jiān)督。要通過強(qiáng)制措施，增加核電站信息透明度。另外，還要大力發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公眾的輿論監(jiān)督作用。

日本核泄漏事故發(fā)生后，有國內(nèi)核電專家曾指出，中國的核電站與日本福島核電站不一樣，前者采用的是改進(jìn)型二代壓水堆技術(shù)，這種技術(shù)成熟先進(jìn)，安全性高，而后者采用的是早期沸水堆技術(shù)。據(jù)了解，中國在建的核電站還有六臺機(jī)組首次引進(jìn)世界最先進(jìn)的第三代核電技術(shù)，但迄今全球還沒有建成第三代技術(shù)項目。有業(yè)內(nèi)人士就此表示反對，因為這種試驗可能存在安全風(fēng)險。張華祝表示，正是因為有了美國三里島事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝爾事故的沉痛教訓(xùn)和經(jīng)驗反饋，才推動了過去20多年全球運(yùn)行核電站的技術(shù)改進(jìn)和管理創(chuàng)新，以及核電新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。創(chuàng)新本身就是一種風(fēng)險，要創(chuàng)新就要敢于試錯，因循守舊、墨守成規(guī)注定與創(chuàng)新無緣。當(dāng)然千萬不能盲目創(chuàng)新，要實事求是，科學(xué)論證，最后還要有巨大的勇氣和魄力。

核泄漏不會只影響一個國家，核安全也不僅是一國的事情。只有各國加強(qiáng)合作，制定統(tǒng)一的國際安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新核電技術(shù)和管理方式，切實履行安全責(zé)任，才能避免核事故重演，讓清潔的核能造福社會。

核能是人類發(fā)明的，它也是一把雙刃劍，利與害，福與禍，很大程度上取決于使用者的目的、能力和境界。