兩個(gè)《綱要》有關(guān)職業(yè)教育內(nèi)容的比較和思考

【摘 要】 本文從發(fā)展目標(biāo)、在教育結(jié)構(gòu)中的地位、辦學(xué)方法等六個(gè)視角，對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》與1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容進(jìn)行了比較和思考。

【關(guān)鍵詞】 教育發(fā)展綱要 職業(yè)教育 比較

【文獻(xiàn)編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.02.004

2010年7月29日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱2010版）正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后出臺(tái)的首份教育綱領(lǐng)性文件。該綱領(lǐng)性文件充分借鑒了國(guó)外教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣泛采用我國(guó)已有研究成果，并面向社會(huì)廣泛公開征求意見。在內(nèi)容上，其共包括4個(gè)部分，22章，內(nèi)容涵蓋了教育的各個(gè)層面。為了更好地指導(dǎo)教育的發(fā)展，需要從各個(gè)領(lǐng)域準(zhǔn)確、系統(tǒng)、清晰地對(duì)其進(jìn)行解讀。本文從發(fā)展目標(biāo)、在教育結(jié)構(gòu)中的地位、辦學(xué)方法等方面對(duì)2010版與1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱1993版）職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，并在此基礎(chǔ)上對(duì)2010版有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容進(jìn)行思考。

一、 兩個(gè)版本的教育發(fā)展綱要對(duì)職業(yè)教育的描述及其比較

1993年版共分為6個(gè)部分：教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)；教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針；教育體制改革；全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量；教師隊(duì)伍建設(shè)；教育經(jīng)費(fèi)。其中對(duì)職業(yè)教育的描述采用詞匯“職業(yè)技術(shù)教育”或“職業(yè)和技術(shù)教育”，整個(gè)文件中有4個(gè)部分14處提到“職業(yè)技術(shù)教育”。

2010版共分為4個(gè)部分（總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施）22章，其中第二部分發(fā)展任務(wù)包括從第三章至第十章共八章，分別為：第三章學(xué)前教育；第四章義務(wù)教育；第五章高中階段教育；第六章職業(yè)教育；第七章高等教育；第八章繼續(xù)教育；第九章民族教育；第十章特殊教育。第六章職業(yè)教育包括四條，即“大力發(fā)展職業(yè)教育”（第十四條）、“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”（第十五條）、“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”（第十六條）、“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”（第十七條）。

為了更好地解讀2010版中有關(guān)職業(yè)教育的相關(guān)描述，下面從發(fā)展目標(biāo)、地位、服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)方法、經(jīng)費(fèi)保障、教育質(zhì)量六個(gè)方面對(duì)兩個(gè)版本的《綱要》的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比（見表1）。

二、 從六個(gè)角度思考《綱要》中有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容

（一） 發(fā)展目標(biāo)

在發(fā)展目標(biāo)方面，2010版進(jìn)行了系統(tǒng)的描述和深層次的思考，提出職業(yè)教育的發(fā)展最根本的是為了滿足兩個(gè)需求：一是滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求；二是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。為此，需要“一個(gè)適應(yīng)，一個(gè)體現(xiàn)，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，即”到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2010版中值得注意的是其提出了終身教育的理念。這意味著，一方面，作為國(guó)家的公民，要有終身教育的理念，終其一生不斷學(xué)習(xí)；另一方面，國(guó)家、職業(yè)院校也要為公民的終身教育提供服務(wù)。這就大大拓寬了職業(yè)教育的視野和服務(wù)范疇，為職業(yè)教育解決招生等發(fā)展瓶頸問題提供了另一個(gè)方向。

（二） 地位

在教育結(jié)構(gòu)中的地位方面，1993版強(qiáng)調(diào)“以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，而2010版提出“把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容”，“擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面”，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，而農(nóng)民工已達(dá)1.4億，占總?cè)丝诘?/10，要想大力發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，所以應(yīng)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)農(nóng)科結(jié)合。與1993版不同的是，2010版不僅僅從教育類型或?qū)哟蔚慕嵌瓤绰殬I(yè)教育，而且將職業(yè)教育發(fā)展與當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的“三農(nóng)”問題結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了職業(yè)教育服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。

（三） 服務(wù)對(duì)象

1993版認(rèn)為“職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱”。 對(duì)不能升入初中（高中）的小學(xué)（初中）畢業(yè)生應(yīng)實(shí)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這顯然是將職業(yè)教育作為義務(wù)教育和高中教育的補(bǔ)充。2010版對(duì)職業(yè)教育的作用和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了比較詳細(xì)的說明，指出 “發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，這就使職業(yè)教育面對(duì)的對(duì)象從以前的初、高中生到現(xiàn)在的“面向人人、面向社會(huì)”，由此空前拓展了職業(yè)教育的服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象。

（四） 辦學(xué)機(jī)制

在辦學(xué)機(jī)制上，1993版是依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)，而2010版中將職業(yè)教育的辦學(xué)主體放在政府上，即“由政府主導(dǎo)”，可見國(guó)家對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的重視程度。而1993版中的“依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)”，在2010版中調(diào)整為 “制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，將企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用主要?dú)w結(jié)為校企合作方面，并且將為其提供法律保障。這將有利于解決當(dāng)前企業(yè)在校企合作方面積極性不高的問題。

（五） 經(jīng)費(fèi)保障

1993版將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障的責(zé)任賦予縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，眾所周知，我國(guó)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)力是比較弱的。1993版這樣做的原因可能基于當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育現(xiàn)狀，當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育對(duì)象主要以初中畢業(yè)生為主，職業(yè)教育的學(xué)校主要是技工學(xué)校，這些技工學(xué)校大多屬于縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，因而將經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任賦予縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府。到2010年，經(jīng)過17年的發(fā)展之后，職業(yè)教育得到空前發(fā)展，在規(guī)模上，僅高職教育就已經(jīng)與普通高等教育平分秋色。職業(yè)教育迅速發(fā)展的背后是財(cái)政投入的相對(duì)滯后，導(dǎo)致各職業(yè)院校多數(shù)依靠貸款發(fā)展，負(fù)債高企，不但存在隱憂，而且不利于職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。為了解決這一問題，2010版新提出了三點(diǎn)：一是切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，二是健全多渠道投入機(jī)制，三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。經(jīng)費(fèi)保障制度的健全，財(cái)政投入的增加，將為職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六） 教育質(zhì)量

2010版對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行了非常具體的描述，從人才培養(yǎng)模式、教育類型、質(zhì)量保障、師資隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行的說明。在師資隊(duì)伍方面，特別提到要“建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度”。眾所周知，原來(lái)的思路強(qiáng)調(diào)“育”——職業(yè)學(xué)校通過派教師到企業(yè)掛職等手段自己培育培養(yǎng)“雙師型”教師，這次強(qiáng)調(diào)的是“引”和“借”。“引”就是從企業(yè)引入技能型人才彌補(bǔ)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐型教師的不足，“借”就是向外聘用兼職教師。“育”、“引”、“借”三個(gè)方面同時(shí)入手，可以大大緩解職業(yè)教育高速發(fā)展帶來(lái)的教師特別是實(shí)踐型教師的不足。另外，在這次的教育評(píng)估機(jī)制中，引入了企業(yè)作為評(píng)價(jià)一方，提出了企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估。職業(yè)院校的大部分專業(yè)的主要用戶就是企業(yè)，企業(yè)評(píng)價(jià)也就是用戶評(píng)價(jià)，這樣做的好處一是使得評(píng)價(jià)更加客觀、有效，同時(shí)也更加直接，更有利于學(xué)校開展針對(duì)性的進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)，提高教學(xué)和就業(yè)質(zhì)量；二是在企業(yè)參與學(xué)校評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，也將有利于促進(jìn)深層次的校企合作；三是有利于將職業(yè)教育辦成人民滿意的教育。因?yàn)槠髽I(yè)也是人民中的一個(gè)組成部分，企業(yè)滿意了也就意味著一部分人民滿意了。

總之，職業(yè)教育該如何發(fā)展是一個(gè)重大課題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，本文嘗試從發(fā)展目標(biāo)、地位、服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)方法、經(jīng)費(fèi)保障、教育質(zhì)量六個(gè)方面對(duì)其涉及職業(yè)教育的內(nèi)容進(jìn)行解讀，以期為落實(shí)2010版，為職業(yè)教育的發(fā)展盡自己綿薄之力。

【參考文獻(xiàn)】

［1］陳葵晞.關(guān)于以工作過程為導(dǎo)向的職校經(jīng)濟(jì)管理類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的探討［J］.職教論壇，2009（6）

（責(zé)編 何田田）