美國的戰略傳播體系

美國政府及主流媒體長期以來將“宣傳”一詞刻畫為專制國家的專利，仿佛他們自己從來不進行“宣傳”。而事實上，美國自二戰起即建立起龐大、高效而且運作精妙的面向全球的宣傳機器。在不同的歷史時期，美國政府使用了多個術語來指稱其對內、對外的公開和隱蔽的宣傳活動，包括“公眾外交”(public diplomacy／PD)、“公共事務”(public affairs／PA)、“信息活動”(informationactivities)、“心理戰”(psychologicalwarfare)、“觀念戰”(war ofideas)、“信息戰”(information war／IW)、“心理運作”(psychologicaloperations／Psyop)、“信息運作”(information operations／Io)、“有控的信息散布”(managedinformation dissemination)、“戰略影響”(strategic influence)，等等。

至2010年，在美國軍方的竭力推進下，以奧巴馬總統的《國家戰略傳播構架》為標志，美國政府終于以“戰略傳播”一詞來統括上述所有這些活動。

美國“戰略傳播”是美國政府為理解并觸及關鍵受眾，以便創造、強化或保持有利于增進美國政府的利益、政策和目標的環境而進行的針對性努力。戰略傳播與國家權力的所有手段相同步，使用協調一致的方案、規劃、主題、信息和產品。美國“戰略傳播”體系的雛形始于第一次世界大戰末期，成型于二戰結束之后和冷戰之初。二戰之后，在杜魯門和艾森豪威爾兩任總統的努力下，美國政府于1947年至1953年間分別成立了國家安全委員會(NSC)、中央情報局(CIA)和美國新聞署(USIA)，為美國的戰略傳播奠定了雄厚的制度性基礎。直到今天，這一體系的核心仍然是將世界劃分為“自由世界”和“專制世界”兩大對立陣營的杜魯門主義。

冷戰結束后，美國的戰略傳播體系非但沒有削弱，反而變得更加精致而高效。根據美國國防部國防科學委員會(DefenseScience Board)2004年的一份報告的勾勒，這一體系的構成大致如下圖所示。

在上述戰略傳播體系中，所謂“公眾外交”和“國際廣播”原先都是美國新聞署(USIA)的職能。1999年，USIA被拆解，其廣播職能交由新成立的廣播管理委員會(BroadcastingBoard ofGovernors)行使，其他職能則劃歸美國國務院。

美國總統2010年《國家戰略傳播構架》所闡述的戰略傳播體系，與上述描述基本一致。

在上述戰略傳播體系中，所謂“公眾外交”和“國際廣播”都是美國政府直接掌控的公開對外宣傳活動；“公共事務”指的是美國國防部主導的對國內輿論的引導，亦即面向國內受眾的戰爭動員；而“信息／心理運作”則是心理戰的替代詞，指的是由國防部、中央情報局等機構主導的、面向國內外進行的隱蔽的傳播活動。所有這些傳播活動的根本目的，都是通過信息操控來實現對國內外受眾在特定戰略事務上的認知操控(perception management)。

根據美國國防部的定義，所謂“認知操控”指的是“向國外受眾傳達和／或阻隔特定信息，以影響他們的情感、動機和目標推斷的行動。這樣的行動也面向(國外的)情報系統和所有層級的官員，以影響其國家的官方評估，從而最終致使其國家做出有利于原行為國之目標的官方行為”。

從這一定義不難看出，美國之戰略傳播的終極目的是通過信息操控而圖謀其他國家做出有利于美國實現自身戰略目標的行為。

根據美國總統《國家戰略傳播構架》的闡述，美國國家戰略傳播的運作是在總統通過國家安全委員會(NSC)領導下的龐大的跨部門(interagency)體系，是美國外交、軍方和諸多情報機構的聯動機制。這一聯動機制，可通過下圖予以簡要表述。

鑒于美國戰略傳播涉及諸多的隱蔽活動，美國公開的官方文件從不提及其在戰術層面的表現。而根據國外研究者透露的零星材料，美國的戰略傳播主要采取以下方式：

a)“白色”宣傳，即以政府的公開活動(overt operations)所開展的滲透性宣傳，美國國務院主導的公眾外交以及以“美國之音”為代表的政府媒體即屬此列；

b)“黑色”宣傳，即以隱蔽行動(covert operations)開展的宣傳活動，美國中央情報局、國防部等機構所開展的宣傳活動多屬此列，包括秘密控制國內外媒體、收買政治家等大量的滲透性活動；

c)“灰色”宣傳，即通過幕后的收買、利誘等手段誘使相關國家內部“意見領袖”及媒體從業者充當其代言人，從而達到張揚美國利益訴求、進而影響相關國家政府決策的目的。

在此三種對外戰略傳播活動中，所謂“黑色”和“灰色”宣傳基本由中央情報局、國防部等機構負責，其行為的隱蔽性使得我們無法了解其具體的行動方案。據美國研究者透露，美國國防部下屬的特別運作指揮部(Special OperationCommand，簡稱SOCOM)從事大量的對內、對外宣傳活動，其2006—2011年的總預算為280億美元；而在中央情報局從事的所有隱蔽活動中，40％是隱蔽性的對外宣傳活動，其經費遠遠大于其他公開機構(如美國民主基金會及現已歸屬美國國務院的原美國新聞署班底)的費用的總和。

責編：吳奇志