云南民族“直過區(qū)”新農村建設經濟模式探析

　　摘要：由于歷史的積淀，迄今為止，“直過區(qū)”仍然是德宏州最貧困、最落后的地區(qū)。“三農”問題異常嚴竣復雜，新農村建設面臨更多的困難和更大的挑戰(zhàn)，必須采取更特殊政策，借助更多的外力，選擇好建設模式，才能拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)第二次跨越武發(fā)展。
　　關鍵詞：德宏州　直過區(qū)　新農村建設　橋頭堡
　　中圖分類號：F127　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-196-03
　　
　　“直過區(qū)”，是云南少數(shù)民族“直接過渡區(qū)”的簡稱，是中央和云南地方政府在新中國成立之初為了解決云南復雜的民族關系，促進部分仍然處在原始社會末期或開始向階級社會發(fā)展的民族地區(qū)而采取的對這部分地區(qū)不進行土改，對其給予有效幫扶，使其直接但逐步過渡到社會主義社會。德宏州是“直過區(qū)”政策的發(fā)源地，“直過區(qū)”土地面積有5426.56平方公里，約占全州土地面積的47.08％，涉及現(xiàn)在全州36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71.88％；人口約25.8萬人，占全州農業(yè)人口的40％、總人口的21.75％、少數(shù)民族人口的43.69％。建國60多年來，經過長期有效的幫扶，“直過區(qū)”發(fā)生了巨大的變化，取得了可喜的成績，當然也存在許多問題。
　　
　　一、德宏州民族“直過區(qū)”新農村建設的基本情況
　　
　　德宏州“直過區(qū)”均分布在農村。從某種意義上講，新農村建設問題，同時也就是德宏“直過區(qū)”經濟發(fā)展和民族進步的問題。新農村建設開展以來，德宏州委、州政府以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地把新農村建設與禁毒防艾、扶貧攻堅、整村推進、興邊富民及扶持人口較少民族發(fā)展等緊密結合起來，整體謀劃，共同推進。經過三年多的實踐，新農村建設取得了可喜的成績，農村生產生活基礎設施條件明顯改善，產業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，農業(yè)勞動生產率逐步提高，經濟總量和農民人均純收入穩(wěn)步增加，村容村貌得到極大整治，農民群眾的物質文化生活水平穩(wěn)步提高，農村貧困落后的面貌有了很大改觀，涌現(xiàn)了一批生態(tài)村、小康村、文明村等典型示范村寨(詳見表1)。
　　
　　
　　我們無法回避的是，經過了幾十年的努力，特別是改革開放和興邊富民工程、新農村建設以后，德宏民族“直過區(qū)”卻始終沒有從根本上改變經濟貧困落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后的被動狀態(tài)，甚至已成為一種固化現(xiàn)象。特別是近年來在市場經濟機制和“馬太”效應的共同作用之下，“直過區(qū)”與非“直過區(qū)”的差距越來越大，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的態(tài)勢也愈來愈明顯。明顯表現(xiàn)出邊緣性、過渡性、封閉性、落后性的特征。據(jù)調查，德宏