如何提升集中核算下的服務質量與監督意識

　　摘要：實行會計集中核算，不僅是預算管理方式和手段的改進，更是對傳統方法從觀念到內容的根本改革。會計集中核算方式破除了財政資金核算、分配、管理過程中不符合社會主義市場經濟體制要求的格局，同時也為探索和確保財政資金使用安全和提高使用效率的途徑，進行了大膽的嘗試。實踐證明。集中核算將國庫集中支付與會計集中核算有機地結合起來，強化對財政資金的監管力度。使其運動更加合理、流暢、透明，并能根據不同使用者的需要及時提供有用的財務信息。這對于加快財政資金運轉。提高政府決策水平和辦事效率，促進經濟建設平穩運行，深化從源頭懲治腐敗工作。都將起到積極作用。會計集中核算方式已在全國各級行政機關和事業單位普遍實施，但由于沒有固定模式和現成經驗可循，在具體實踐過程中仍存在著一些模糊認識和“權、責”界限難以明確劃分的問題。為使會計集中核算方式更趨于成熟完善，文章從如何提升和處理好服務與監督之間的關系出發。分析如何繼續深化套計集中核算改革，進一步做好服務與監督工作。
　　關鍵詞：集中核算　提升服務　加強監督
　　中圖分類號：F234.3　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-157-02
　　
　　會計集中核算是在單位預算管理體制、資金所有權、使用權和審批權以及會計主體不變的前提下，由會計中心負責管轄單位賬戶的財務管理、會計核算、稽核監督的新型核算模式。
　　實行會計集中核算的目的是為了加強財政資金收支的管理和監督。規范財務管理和會計核算行為，保證財政資金的安全性和提高財政資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，推動政治體制改革。提升政府辦事質量和效率。
　　會計集中核算作為財政管理體制改革的一種創新，實踐證明這種方式運行以來已取得了顯著的成效。它不僅在形式上規范了財政資金的會計核算行為，提高了財務管理質量。提升了事務處理節奏和效率，還在一定程度上遏制了腐敗現象的滋生，保障了財政資金安全、高效的運行，創造了新穎便捷的財政資金核算新模式。由于會計集中核算方式尚處于嘗試和摸索階段。難免存在由主客觀方面的原因造成的諸多問題：如各級財政管理體制相互運行的協調性；會計職責與單位職責在經濟事務中責任的界定與劃分；核算過程與單位資產管理過程的脫節；會計人員如何監督相關費用的真實有效性等。要使會計集中核算成為一種成熟且能夠長期服務于財政管理體制的管理與核算方式，既要不斷地探索和總結會計集中核算發展過程中的問題，更要協調和處理協好服務與監督關系，只有這樣才能不斷完善會計集中核算方式，保證監督與服務機制的有效運行。
　　
　　一、會計集中核算實踐中服務與監督之間的關系及矛盾
　　
　　會計的核算職能就是為經濟管理歸集、處理、存儲和輸送各種會計信息。其服務的本質就是充分發揮會計核算的作用，用服務的理念去提升工作水平。在集中核算方式下要求會計人員必須擺脫傳統單一為某一單位服務的模式。適應綜合管理工作方法、工作環境及服務對象和自身角色的轉換，用服務于大局的觀念去指導會計實踐；同時運用所掌握的財務法規政策知識和會計信息，恪守會計人員應遵循的道德準則，統籌兼顧各核算單位的利益，及時準確地為核算單位提供會計服務，并積極主動地為服務單位提高財務管理水平和促進經濟發展出謀劃策，提出切實可行的財務分析建議。會計監督則是指通過用檢查、稽核方式，對經濟活動的合理、合法有效性及會計信息處理過程的準確性進行分析評價，并采取控制措施，以保證會計信息處理過程和結果確切無誤的方法。由此可見，會計核算是提高工作質量的基礎，而會計監督則是做好會計服務工作的保證，兩者之間密切關聯，缺一不可。但是，受傳統觀念及會計處理信息量的影響，在工作實踐中確實存在著因認識差異所產生的理解誤區。其表現是重服務、輕監督或是重監督、輕服務。這兩種錯誤認識的關鍵在于沒有真正區分服務與監督各自工作的側重點，混淆了兩者之間的關系，一方面把服務工作的意義人為夸大，忽視了，監督工作的重要性；另一方面則過分強調監督工作的意義，而輕視了服務工作的效果。這兩種認識勢必會對提升集中核算水平產生極大的妨害，必須從理論認識上予以澄清和糾正。
　　
　　二、正確把握服務與監督關系的方法和途徑
　　
　　盡管會計集中核算方式是對傳統會計核算方式進行創新的一種嘗試，但由于其基本工作原理、方法和手段仍遵循傳統的會計理論。由此決定了其工作的目標和目的仍在于保證實現會計功能的各個方面。因此有必要對提升會計工作的服務質量和強化會計監督意識的方法與途徑進行深刻的研討。
　　1.正確處理好服務與監督關系的方法。
　　(1)用科學發展的觀點統領會計工作。傳統會計理論的發展已有200多年的歷史，在社會不斷進步的狀況下，會計理論體系和會計工作方法的研究發展要適應經濟社會發展的需求。作為會計工作者，不能把會計工作重要的社會意義與日常處理會計業務的知識技術作用簡單地等同。要認識到會計集中核算方式的產生既是政治體制改革的需要。也是會計理論順應歷史發展的必然。實現預算管理、國庫支付、集中核算的有機融合，是科學發展觀在會計理論研究方面的具體表現。徹底改變將會計集中核算中心視作單純的會計做賬機構的錯誤認識，才能理順各級財政管理體制之間的關系，切實解決財政資金運轉中的各類矛盾。逐漸擺脫核算中心機械式的后臺作業，使其有足夠的深度和能力準確把握各單位的經濟狀態運行趨勢和規律，真正參與和監督單位的財務管理。用科學發展的理論和觀點統領會計工作的全局，是提高會計服務質量和提升監督意識的理論保證。
　　(2)用服務大局的觀點指導會計工作。會計集中核算的重要對象是財政資金。為了充分有效地發揮財政資金在整個經濟社會發展過程中的作用，會計核算中心度其工作人員必須摒棄狹隘的本位主義思想。特別是在同時服務于多個核算單位的狀況下，一定要從維護社會發展和穩定的大局出發，嚴格按照確定的預算處理自己所管轄單位的經濟業務，以保證財政資金安全有效地服務于不同的預算單位，保證各項事業協調同步發展。
　　(3)用統籌兼顧的觀點執行會計工作。根據核算單住的性質，建立適應服務對象業務工作需要的會計集中核算體系和工作機制，教育會計人員嚴格按照《會計法》履行工作職責。牢固樹立宗旨觀念和服務意識，深刻理解和把握服務功能和監督作用在會計核算中的意義。把核算與監督工作有機地結合在一起，用確保重點、兼顧一般的工作方式統籌安排各項經濟業務活動的會計核算與會計監督工作。并以此為保證，全面提升會計集中核算的質量和水平。
　　
　　2.正確處理好服務與監督關系的途徑。
　　(1)加強財經法規和會計理論教育。掌握財經法規和會計操作技能是對每位具體從事會計集中核算人員的最根本要求。會計工作涉及國家的多項法律法規，對于經濟活動的處理過程也有細致嚴格的專業知識和技能的要求。人是各項管理工作的核心和關鍵，做好服務與監督同樣也離不開政策修養與業務素質兼備的綜合型人才。首先，要注重加強對核算會計愛崗敬業、廉潔自律、自覺自警意識的培養，造就一支政治過硬的核算會計隊伍。只有具備較強政治素質，才能正確從事好會計核算職能，把握好工作中權利與義務的關系，真正處理好服務與監督的關系。其次，要不斷組織會計理論知識的各種學習培訓，激勵職工不斷提高會計知識水平，提高會計業務水平。第三。還要了解被核算單位的工作特，最、性質、內容；既要具備處理一般性事務的基本技能，還要具備發現、分析和解決特殊問題的較高能力。只有具備了較高的業務素質，才能保證會計集中核算的內容符合法律法規和事業發展的基本要求，集中核算的預期效果才會實現。
　　(2)樹立服務理念增強良性溝通。作為核算會計，一是要以真誠負責的態度進行服務。對于無論是否屬于本職核算業務范圍內的事務。只要預算單位有問題咨詢。都應予以熱情解答或幫助解決。以便于讓所服務的單位實事求是地反映業務活動，從而便于全面了解和掌握服務單位的財務狀況。二是要適應自身角色的轉換。要從站在被服務單位的立場和觀點出發，去分析、思考和處理財務問題。同時還要增強與被服務單位的溝通與信息交流，努力協調業務處理關系，消除被服務單位的不良抵觸情緒，得到單位負責人和管理人員的理解和支持。三是提升服務層農。切實做好“參謀”工作。不僅要認真負責地做好會計本職工作，更為重要的是要提升服務工作水平，努力將會計核算信息和成果轉化為服務單位的管理效益，提出有效可行的財務管理和財務分析建議，引導和促進單位經濟活動的發展。
　　(3)用辯證的觀點把握監督職能。
　?、僬莆辗椒?，堅持原則性與靈活性相結合的業務處理原則。一是必須嚴格按照《會計法》和相關財經法規和制度辦理會計業務，提高單位財務規范化水平。嚴防腐敗行為的發生。是原則性決不能放棄。對違規的財務票據和財務行為應予以指出并責令其改正，同時還要堅決杜絕“應付”、“逃避”和“失職”行為。三是本著實事求是的原則，用辯證的觀點，一分為：地看待具體的會計業務。靈活把握處理具體問題的“度”和“量”，對業務活動合法合規但財務票據不規范的行為，要堅持予以糾正整改，準確把握靈活性原則。
　　把握關鍵，堅持重點性與一般性相兼顧原則。一要區分不同的單位，注意“側重，最不同”的原則。對業務較為單一、資金量較小的單位，財務監督的實施應側重于業務活動的規范性方面，體現在增收節支等非主流業務上的事項，對監督的度應強一些，使其規范運作。對業務復雜、資金流量大的單位堅持對其真實性、合規性和合法性的全面審核，加大監督力度，預防違規違紀行為的發生；二要區分不同的事項，堅持“服務與監督協同并進”的理念。對于一般經常性的工作事務，因其在符合法律法規和真實性等方面已經過多次審核，形成了基本回定的處理模式，進行會計業務核算時，可以多從服務的滿意度方面予以關注；對于非一般性的特殊業務，尤其是資金占用量大、完成工作周期長、社會影響力較為深遠的重點事項。服務與監督工作要在項目立項的初始就及時跟進全程參與，既要提供優質高效的服務。又要實施切實有效的監督，把服務與監督貫穿于整個事項實施的全過程。
　?、厶嵘椒ǎ瑘猿稚鐣б媾c核算單位效益共同提高的原則。集中核算涉及諸多權利單位和利害關系部門，會計核算中心在實施監督工作的同時，不光要顧及各核算單位的經濟效益，更要關注通過各核算單位在實施國家預算時產生的社會效益。尤其是當社會效益與單位或部門效益發生沖突時。會計監督的重點必須落實在保證社會效益的實現方面。這也是國家法律法規賦予會計工作者的神圣職責。因此，在執行會計監督工作時，要注意找準自身位置，掌握控制焦點矛盾的能力，采取積極的方式強化引導，自覺提高執行力度，增強其單位對財經法規的重要性認識，使監督的效果始終符合黨和政府的意志，符合人民的需要。
　　由于會計桑中核算方式還處于摸索與嘗試階段，沒有形成完整的理論體系。因此有必要對其主要構成事項進行深入細致的研究探討，以便于揭示矛盾，總結正反兩方面的經驗。不斷充實和完善會計集中核算理論，促進會計理論研究工作的發