高校績效預(yù)算的評(píng)價(jià)方法及實(shí)施方案芻議

　　摘要：高校實(shí)行績效預(yù)算是教育體制改革的必然趨勢(shì)，文章對(duì)績效預(yù)算的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了分析和思考，提出了一系列績效預(yù)算指標(biāo)體系，對(duì)高校績效預(yù)算進(jìn)行了探索。
　　關(guān)鍵詞：高校　績效預(yù)算　評(píng)價(jià)方法
　　中圖分類號(hào)：G640　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2011)02-097-04
　　
　　　隨著高等教育體制改革的不斷深入，中國高等教育已從精英教育階段邁進(jìn)了大眾化教育階段，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次越來越多，高等教育得到了前所未有的發(fā)展。然而，高校一方面經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源短缺；另一方面教育資源利用效率低下，缺乏辦學(xué)成本控制。這一對(duì)矛盾嚴(yán)重地制約著高等學(xué)校的發(fā)展。要解決這一問題，高校需采用科學(xué)的預(yù)算分配方法，合理、有效地分配有限的教育資源，加強(qiáng)辦學(xué)成本控制，提高辦學(xué)效益。
　　不論作為準(zhǔn)公共部門，還是作為非盈利性單位，高校都必須要通過預(yù)算方式從國家政府部門申請(qǐng)取得撥款，并且同時(shí)也要通過預(yù)算對(duì)其內(nèi)部各職能部門分配撥款。因此，預(yù)算是高校的重要經(jīng)濟(jì)管理手段。我國以往的高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度采用的是以投入預(yù)算為主的管理形式。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的資金來源呈現(xiàn)出多元化局面，其資金用途也更加復(fù)雜，以投入預(yù)算為主的財(cái)務(wù)管理形式弊端日漸暴露，客觀上無法滿足高校財(cái)務(wù)管理體制發(fā)展的需要。只有統(tǒng)籌財(cái)力資源和提高資金使用效益，引用以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理形式，才能使高校財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展更上一層樓。
　　
　　一、商校實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的必要性
　　
　　隨著政府采購、國庫集中支付等一系列措施的推行，部分高等院校在績效預(yù)算管理方面作了初步的探索和實(shí)踐。績效預(yù)算的實(shí)施是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，在這一過程中，必須考慮諸多因素，才能使預(yù)算達(dá)到預(yù)定效果。實(shí)現(xiàn)高校績效預(yù)算的必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　(一)高校績效預(yù)算編制不合理
　　績效預(yù)算是近幾年才引入國內(nèi)的，在部分高校預(yù)算編制實(shí)踐中，它缺乏對(duì)上一周期投入的合理績效反饋和對(duì)未來項(xiàng)目的有效事前評(píng)估，造成了學(xué)校資金不能依據(jù)各部門的使命和項(xiàng)目目標(biāo)的輕重緩急而合理分配。不僅如此，最關(guān)鍵的是高校各部門在編制預(yù)算時(shí)往往只著眼于短期利益、局部利益，容易導(dǎo)致局部投資過熱，造成高校財(cái)務(wù)上的損失和經(jīng)濟(jì)壓力的增加。與此同時(shí)，由于高校各部門多渠道的收入支出在預(yù)算編制時(shí)并沒有納入高校預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理。
　　
　　(二)高校績效預(yù)算執(zhí)行中問題重重
　　由于仍存在“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”、“重分配，輕管理”的現(xiàn)象，直接影響高校預(yù)算在執(zhí)行中對(duì)資金管理的績效考核，并且預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督環(huán)節(jié)較薄弱，財(cái)權(quán)、事權(quán)的匹配關(guān)系沒有全面科學(xué)地建立起來，造成了各部門使命與項(xiàng)目目標(biāo)、績效測(cè)量指標(biāo)脫節(jié)，使得下一周期的項(xiàng)目目標(biāo)和績效測(cè)量指標(biāo)沒有可靠有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，規(guī)范績效預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)法規(guī)體系部分陳舊，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，致使預(yù)算缺乏法規(guī)約束和制度保障。
　　
　　(三)高校績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系不完善
　　有效績效預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，造成了高校各部門的效益意識(shí)薄弱，對(duì)完成未來的項(xiàng)目目標(biāo)事前考慮不足，有時(shí)帶有一定的盲目性和隨意性。高校資金來源的多樣性決定了高校的活動(dòng)目標(biāo)經(jīng)常模糊不清，難以制定統(tǒng)一的高校計(jì)劃目標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)。由于信息不對(duì)稱和現(xiàn)有績效的失真，導(dǎo)致了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用存在很大困難并且績效評(píng)價(jià)結(jié)果難與預(yù)算決策相掛鉤。
　　bYgUMhACwFDjrvo67tz51j30ufR7huMjF+XL72vYtAQ=資產(chǎn)后，可以直接用于償還流動(dòng)負(fù)債的那部分流動(dòng)資產(chǎn)。應(yīng)該說，速動(dòng)比率比流動(dòng)比率更能表現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的短期償債能力。一般認(rèn)為速動(dòng)比率為1：1較合適。
　　(3)資產(chǎn)負(fù)債率，即高校負(fù)債與總資產(chǎn)的比率。其反映總資產(chǎn)中有多少是借款籌來的，體現(xiàn)高校的長期償債能力。在投資報(bào)酬率大于借款利率時(shí)，借款越多獲利越多，同時(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越大。而舉債比率過小，則不利于高校擴(kuò)大規(guī)模。按通行標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)負(fù)債率一般為40％～60％，過高或過低都對(duì)高校的發(fā)展不利。
　　(4)現(xiàn)金負(fù)債比，現(xiàn)金負(fù)債比=年末累計(jì)負(fù)債額，年末現(xiàn)金余額(年末現(xiàn)金余額=庫存現(xiàn)金+銀行存款+短期證券投資+其他貨幣資金)。現(xiàn)金負(fù)債比反映了學(xué)校現(xiàn)金儲(chǔ)備對(duì)外債的承受程度。高校是社會(huì)公益事業(yè)單位，盡管其在發(fā)展過程中為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目的可能要運(yùn)用舉債手段來籌集短期資金，但不能把學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況長期置于“負(fù)債經(jīng)營”的狀態(tài)之中。因此，現(xiàn)金負(fù)債比應(yīng)處于一個(gè)較低的水平。
　　在預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系中，有時(shí)難以根據(jù)計(jì)劃多重目標(biāo)界定“成功”標(biāo)準(zhǔn)。如何應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果修訂計(jì)劃，從利益相關(guān)者獲得準(zhǔn)確信息；如何促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果為政策制定者使用；如何確保評(píng)價(jià)反映了對(duì)理論和政策良好的理解、采用更好的評(píng)價(jià)模型、工具和數(shù)據(jù)等問題，都需要在實(shí)踐中采取一定的對(duì)策與措施以提高預(yù)算績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)效果。
　　根據(jù)績效分析的指標(biāo)體系，各項(xiàng)分析指標(biāo)可用以下方法計(jì)算。
　　a.資源利用率，高校資源利用率主要包括兩類資源利用率。一是教學(xué)資源利用率，根據(jù)高校占地面積、建筑面積、師資數(shù)量、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件條件，計(jì)算出在校學(xué)生規(guī)模，根據(jù)在校生規(guī)模可以計(jì)算出應(yīng)有預(yù)算收入，將應(yīng)有預(yù)算收入和實(shí)際預(yù)算收入比較，就是教學(xué)資源利用率。
　　教學(xué)資源利用率=實(shí)際預(yù)算收入÷應(yīng)有預(yù)算收入×100％
　　二是科研資源利用率，根據(jù)高校師資和設(shè)備能力可預(yù)測(cè)出科研服務(wù)收入，將實(shí)際科研服務(wù)收入與預(yù)算收入比較，就是科研資源利用率。
　　科研資源利用率=決算科研收入÷預(yù)算科研收入×100％
　　b.戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率，戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率從財(cái)務(wù)角度可理解為重點(diǎn)收入項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率兩類。
　　重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)額÷重點(diǎn)收入項(xiàng)目預(yù)算額×100％
　　重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)支出項(xiàng)目支出額÷重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算額×100％
　　c.部門貢獻(xiàn)率，部門貢獻(xiàn)率是指部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的比率，另外根據(jù)部門貢獻(xiàn)率還可以計(jì)算部門貢獻(xiàn)差異率。
　　部門貢獻(xiàn)率=部門實(shí)際預(yù)算收入÷部門預(yù)計(jì)預(yù)算收入×100％
　　部門貢獻(xiàn)差異率=甲部門貢獻(xiàn)率-乙部門貢獻(xiàn)率
　　d.全員勞動(dòng)產(chǎn)酬率，全員勞動(dòng)產(chǎn)酬率包括預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬率三個(gè)指標(biāo)。
　　預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率=應(yīng)有預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
　　實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率=實(shí)際預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
　　勞動(dòng)報(bào)酬率=實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)支出÷全校平均教職工人數(shù)
　　e.部門投入產(chǎn)出率，部門投入產(chǎn)出率是指按部門人員編制或?qū)W生數(shù)核定的預(yù)算支出與實(shí)際支出、完成事業(yè)的比率，包括部門預(yù)算使用率、事業(yè)完成率和部門投入產(chǎn)出率三個(gè)指標(biāo)。
　　部門預(yù)算使用率=部門實(shí)際使用預(yù)算÷部門預(yù)算支出×100％
　　部門事業(yè)完成率=完成事業(yè)項(xiàng)目數(shù)÷核定事業(yè)項(xiàng)目數(shù)
　　部門投入產(chǎn)出率=部門事業(yè)完成率÷部門預(yù)算使用率
　　f.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率包括預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率和生均培養(yǎng)成本率。
　　預(yù)算收入執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算收入÷預(yù)計(jì)預(yù)算收入×100％
　　預(yù)算支出執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算支出÷預(yù)計(jì)預(yù)算支出×100％
　　生均培養(yǎng)成本率=實(shí)際預(yù)算支出÷全校平均學(xué)生人數(shù)
　　
　　四、高校實(shí)行績效預(yù)算的意義
　　
　　總之，與高校辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)和教學(xué)水平評(píng)價(jià)相比，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在高校的實(shí)際應(yīng)用尚處于探索階段，相關(guān)的研究比較少，實(shí)際操作中面臨的問題還很多，尤其是由于學(xué)校類型不同、層次不同，還難以拿出統(tǒng)一的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，實(shí)際開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)還有很多工作要做，如預(yù)算績效目標(biāo)的確定和分解問題，尤其是已有資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、校內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)以及產(chǎn)出的數(shù)量化計(jì)量問題等，還需要廣大財(cái)會(huì)理論和實(shí)際工作者去進(jìn)一步探索和完善。但可以肯定的是，在高校中運(yùn)用本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將有助于各個(gè)部門按照成本效能、效益效能、水平效能原則優(yōu)化配置資源，大大提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)于高校合理分配有限的資金、提高資金運(yùn)行效益有著重要意義。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.劉新榮，芻談高校經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)[J].財(cái)套月刊，2006(8]
　　2.張曉嵐，昊勛，國外高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)研究的背景、現(xiàn)狀與啟示[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(1)
　　3.鐘小陶.用績效預(yù)算強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理[J].中國科技信息2007(11)
　　4.張澤明等.高校績效預(yù)算管理模式研究西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2004(3)
　　5.王明秀，孫海波.高等學(xué)校預(yù)算績效評(píng)價(jià)及對(duì)策與措施研究科技與管理，2005(4)
　　6.陸媛.高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的理論研究度績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管