新型農村養老保險政策的實施效果研究

　　摘要：新型農村養老保險政策是于2008年10月黨的十七屆三中全會提出的關于加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，于2009年開始試點，試點范圍為全國10％的縣(市、區)。文章在對河北省任丘市調研的基礎上，發現該政策在當地實施過程中存在的問題，結合經濟學理論知識，進而提出相應的可行性對策，對該政策在其它地區的推廣實施有借鑒意義。
　　關鍵詞：新農保政策　發展現狀　問題　任丘市
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-063-02
　　
　　一、背景意義
　　
　　當前，中國農村面臨著“靠誰養老”的尷尬境地。“三農”問題越來越受到社會的普遍關注，近年來，我國農村人口增多且老齡化加劇，解決“三農”問題已迫在眉睫，而社會保障是解決三農問題的基本途徑，建立和完善社會保障體系是構建和諧社會的必備條件之一。
　　在20世紀90年代推行的農村養老保險制度(以下簡稱"IEI農保”)，因受農民低水平現金收入的影響而失敗，使農民未能實現家庭保障向社會保障的轉變。為解決農民增收問題，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會協調發展，進而貫徹落實科學發展觀，在舊農保的基礎上，提出了新型農村養老保險政策。新型農村養老保險政策的實施。不僅有利于逐步縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構，而且有助于實現廣大農村居民老有所養，解決以后獨生子女所面臨的贍養難問題，對于促進農村經濟社會全面發展具有重大的現實意義。
　　
　　二、新型農村養老保險政策的實施狀況
　　
　　1.國外農村養老保險政策實施狀況。社會保障制度的研究與變革一直是國際社會十分關注的重大問題，其研究成果的轉化直接關系到國計民生。從世界各國的一般情況看，無論是發達國家，還是發展中國家與轉型國家，農民社會養老保險制度建設都要落后于其他群體的養老制度。目前，西方發達國家普遍建立了農民養老保險制度，發展中國家由于國力較弱、農民繳費能力差等多方面因素，農村養老保險發展普遍較為滯后，保障水平也遠低于發達國家。各國在工業化、城市化過程中，普遍面臨農村勞動力大量向城市轉移、農村人口老齡化程度高于城市、傳統的家庭養老保障難以為繼、農民面臨老年貧困等多方面的問題，迫切需要通過社會養老保險化解農民的老年生活風險。
　　2.國內新農保的實施狀況。通過查閱資料了解到，目前，全國各地試點范圍內均已根據《關于開展新型農村養老保險試點工作的實施意見》精神，結合當地實際情況制定試點工作實施辦法，但該政策的繳費標準、養老金補貼標準、繳費財政補貼等方面在不同地區存在較大差異。
　　
　　各試點縣市，年滿60周歲老人已基本領取基礎養老金。據相關部門報道，不少家庭特別是有老人的家庭對此十分歡迎，覺得新農保是項惠民的好政策，而且基礎養老金的按時發放，對新農保起到很好的宣傳和促進作用，為新農保試點工作的進一步開展奠定了良好的基礎。
　　3.新農保在任丘市的實施狀況。據實地走訪了解到，早在1991年，任丘市就啟動了舊農保試點工作。2008年到2009年兩年間，任丘依靠自身財力，成為河北省首批新型農村社會養老保險制度18個試點縣(市)之一，開展了新農保制度的探索。
　　根據調研得知任丘市于2009年12月底出臺了《任丘市新型農村養老保險試行辦法》，原《任丘市城鄉居民社會養老保險試行辦法》同時廢止。截至2010年6月底，全市實際繳費人數達到24萬人，共收繳保險費1.35億元，為60周歲以上的老人發放養老金5620萬元，參保率達85.1％，參保繳費率達80.2％。
　　
　　三、新型農村養老保險政策實施過程中存在的問題
　　
　　1.調研主體對新農保政策了解程度低，參保積極性不高。根據調研統計，有大約10％的調研主體根本沒有聽說過新農保政策。聽說過的占30％，大部分調研主體對該政策了解一點，但是了解程度不高，非常了解的只占5％。大部分主體認為，養老應該依靠自己的子女或者自己，認為新農保政策與自己的生活關系不大，而且由于有些農民曾參與過老農保或者對其有一定的了解，因此對新農保政策缺乏信心。因此，調研主體缺乏主動了解新農保政策的積極性。
　　2.調研主體了解新農保政策的渠道單一。據實地調研了解到，大部分農民通過村委會的宣傳了解新農保政策。有些村發放宣傳材料。還有一些村里播放關于新農保政策的廣播，村委會有一些相關的政策性文件，供村民翻閱。但在實地走訪中發現，大部分村民對新農保政策不是很了解，有些也只是停留在知曉或者聽說過的層面上，因此，當地農民了解新農保政策缺少更多的渠道和方式，政府部門的宣傳遠遠沒有做到家喻戶曉，人人皆知。
　　3.“養兒防老”思想根深蒂固，限制新農保政策的推廣。千年以來，中國農村的養老方式基本靠家庭解決，農民在年老體弱或喪失勞動能力之后，養老的任務往往落到兒孫身上，正所謂“養兒防老”。可在當今。人口流動日益頻繁，農村青年紛紛進城打工謀生，不能奉孝于年邁的父母身邊，所以目前在農村有大量孤獨的“空巢老人”。在這種情況下。“養兒防老”的傳統已難以維持。但是，調研發現，大部分老人認為自己子女孝順，可以依靠子女贍養來解決自己的養老問題，對新農保政策并沒有很高的參與積極性，因此，這也在一定程度上限制了新農保政策的進一步推廣實施。
　　4.新農保政策試行辦法表述不清晰。根據《任丘市新型農村養老保險試行辦法》，新農保保險金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。基礎養老金：基礎養老金標準為每人每月70元(其中55元由中央財政全額補助，15元由市政府負擔)。個人賬戶養老金：個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存余額除以139。政府補貼：政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。但對于現在選擇每年繳費100元、200元、300元、400元、500元，60歲之后相應每月可領取的養老保險金數額沒有明確、詳細、具體的規定。在調研中發現很多農民對于該項表述基本上并不理解，農民只是知道不同的繳費標準，對于相應的應該領取的養老金數額并不清楚，而且村委會工作人員也不清楚，據村委會負責人說，市里會根據不同的繳費數額將相應的養老金數額發放到參保農民的個人賬戶里。由于政策表述不清晰，以及相關人員理解不透徹，在一定程度上影響了農民對該政策的準確理解及信任，也阻礙了農民積極參保。
　　5.基礎養老金標準與個人賬戶養老金待遇偏低。按照國務院關于新農保試點《指導意見》的規定，年滿60周歲的農村老年人不用再繳費，可以每人每月領取55元的基礎養老金，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。根據調研得知任丘市于2009年12月底出臺了《任丘市新型農村養老保險試行辦法》，調整了繳費標準，對領取待遇人員，除中央財政補貼的55元基礎養老金外，增加了15元的地方性基礎養老金。雖然如此，對于60歲以上的農村老人，僅靠每月70元的基礎養老金，只能勉強維持其生存，有時連溫飽問題都解決不了。客觀的說，新農保基礎養老金標準過低，與退休職工每月幾千元的退休金比較，差距太大。
　　6.養老保險關系無法實現異地轉移接續。在實地調查中發現，任丘市有很多來自外地的農民，他們長期打工、居住、生活在這里，也有一些人在這里買了自己的房子，在此居住了十幾年。但是按照目前國家的新農保政策，他們必須回到戶籍所在地參加新農保，而他們大部分在這里居住了很長時間，都不愿意回戶口所在地去參加新農保，而他們想在居住地參加新農保，政策不允許，回戶籍所在地參保，既浪費時間又浪費錢。新農保政策中異地轉移無法接續的問題，直接影響了一部分農民參加到新農保中來，因此，這個問題也成為目前急需解決的一個問題。
　　7.基礎養老金發放存在缺陷。根據《任丘市新型農村養老保險試行辦法》規定，新農保實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的且具有任丘市農村戶籍的老年人，不用繳贊，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費。即年滿60周歲的老人的養老金的發放是與其子女參保繳費捆綁進行的。事實上，繪年滿60周歲的老人發放養老金是為了保障他們老有所養，保證他們的基本生活，而將其與子女參保繳費捆綁進行，在一定程度上阻礙了老年人享有自己應有的權力。同時，在實地調研中發現，目前大部分家庭有兩個或者三個子女，有的子女雖然戶口在當地但長期居住在外地，要求符合參保條件的子女都參保使得老年人享受養老金的門檻變高。調研中了解到。不愿意參保的大部分也是年輕人，他們覺得自己還年輕，還沒有考慮自己的養老問題，這樣，雖然老年農民已經在越來越關心自己的養老問題，但卻在一定程度上受限于自己的子女，這同樣也違背了新農保自愿參保的原則。當然，也有一部分年輕人為了自己的父母可以領取養老金而參保，但他們普遍認為，15年的最低繳費年限有些長，擔心在這過程中政策會變。
　　8.舊農保對農民的心理影響較大。20世紀90年代推行的舊農保制度根據農民參保繳費多少建立農民的個人賬戶，形成一個自我積累的模式，沒有財政的支持與補助，其實質是農民的自我儲蓄積累，因受制于農民低水平的現金收入而失敗。但是舊農保對農民產生的影響是不可磨滅的。在實地調研中，在和農民聊起新農保的同時，農民們總會不由自主的將話題轉到舊農保上，擔心新農保和舊農保沒什么差別，只是換湯不換藥，起不到什么實質性的保障作用，有調研數據分析得出有大約19％的農民擔心政策會變而不愿意參加新農保。
　　
　　四、針對存在的問題提出相應的可行性對策
　　
　　1.進一步加大宣傳力度。農民參與新農保的意愿在很大程度上取決于政府部門的宣傳工作。農民由于受傳統文化、自身文化水平等因索的限制，其對國家政策的了解程度低，從而降低了農民的參與積極性。因此，相關政府部門應該采取更多的措施宣傳新農保政策，使新農保這項重大惠農政策真正的深入人心，讓農民感受到該政策將為其帶來的實惠，提高他們的參與積極性。
　　2.增加中央和地方財政支出，加大補助力度，提高基礎養老金標準。目前，中央財政金額補助的55元基礎養老金和任丘市政府補貼的15元養老金，加起來一共70元，標準過低，難以維持生存，起不到保障作用。國家應該不斷增加財政支出，投入更多的資金到加快建立健全覆蓋農村居民的社會養老保障體系中來，適當提高基礎養老金標準，逐漸健全我國的社會保障體系。同時，各地方政府也應該根據當地的實際情況，適當增加財政支出，提高當地政府的基礎養老金補貼標準。只有逐步提高基礎養老金的標準，才能從根本上解決農村居民的養老問題，進而有利于逐步縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構，而且有助于實現廣大農村居民老有所養，解決以后獨生子女所面臨的贍養難問題。
　　3.解決養老保險關系的異地轉移接續問題。《新農保試點指導意見》明確規定，“具有農業戶籍，年滿16周歲(不含在校學生)，未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農保”。這一規定使得大量在外地打工或者長期居住在外地的農民無法參加到新農保中來。由于二元戶籍制度，他們既無法參加居住地職工基本養老保險，也無法參加居住地農村居民養老保險。在實地調研中，任丘市當地就有很多存在這種情況的農民，推而廣之，全國有大量存在這種情況的農民，因此，解決養老保險關系的異地轉移接續問題刻不容緩。
　　4.建立好新農保與相關制度的銜接。由于舊農保在農民心中有著不可磨滅的影響，因此，一定要做好新舊農保的銜接。凡參加舊農保、年滿60周歲且已領取養老金的參保人，應該可以享受新農保的基礎養老金：未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應該可以將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保政策繼續參保。同時應做好新農保政策與被征地農牧民養老保險的銜接，新農保政策與享受農村計劃甚于家庭獎勵撫助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策的銜接，進而使廣大農民最大限度的獲得實惠。
　　
　　參考文獻：
　　1.國發[2009]32號《關于開展新型農村社會養老保險試點I作的實施意見》
　　2.任政字[2009]72號《任丘市城鄉居民社會養老保險試行辦法》
　　3.任政字[2009]113號《任丘市新型農村社會養老保險試行辦法》
　　4.國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見，新華網
　　5.任倩，付彩芳.國外農村養老保險.北京：中國社會出版社，2006
　　6.周方道.新型農村養老保險制度試點相關問題研究[J].理論探討，2009(6)
　　(作者單位：石家莊經濟學院河北石家莊050000)
　　(責編：賈