軍隊后勤管理引入企業合同管理的創新性思考

　　摘要：軍隊后勤管理引入企業合同管理，是軍隊后勤積極貫徹軍民融合思想的有益舉措，對推進我軍后勤管理科學化具有非常重要的意義。創新軍隊后勤合同管理，必須著力構建軍隊后勤合同管理的組織體系、人才體系、法規體系和科技體系。
　　關鍵詞：軍民融合　后勤管理　合同管理
　　中圖分類號：F243　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-059-02
　　
　　胡錦濤總書記在十七大報告中談到關于開創國防和軍隊現代化建設新局面時要求：“堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。”同時還指出：“軍隊應適應世界軍事發展新趨勢和我國發展新要求，推進軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。”根據胡主席的重要指示精神，我軍后勤管理應當積極貫徹軍民融合的思想，科學引入企業合同管理，著力構建軍隊后勤合同管理體系，創新軍隊后勤管理方式，推進我軍后勤管理r工作又好又快發展。
　　
　　一、軍隊后勤管理引入企業合同管理。是軍隊后勤積極貫徹軍民融合思想的有益舉措，對推進我軍后勤管理科學化具有非常重要的意義
　　
　　1.可以提高軍隊后勤管理的效益性。現代合同，是主體在利益追求最大化的過程中，為了一定的目的設立、變更或者終止活動主體權利和義務的協議。理性的主體在選擇過程中總會傾向于能為其帶來最大化利益的方式。當各個不同的理性主體的價值指向匯聚到一起時便產生了合同。“合同是為了最大化地實現利益主體的均衡態，是雙方的權利和義務的辯正運動達到的一種均衡，一種雙方邊際利益相等的動態均衡。”合同的精髓在于當事人意志的匯合，合同的價值在于通過平衡使各個主體的利益最大化。在我軍現代后勤管理工作中，尤其是在軍用物資采辦、武器裝備采購、營房工程建設等領域，創新軍隊后勤合同管理方式對后勤進行管理，能夠促進軍地雙方利益的最大化，能夠使軍隊和社會從整體資源配置上達到最佳效果，進而提高軍對后勤管理的整體效益。
　　2.可以強化軍隊后勤管理的法規性。合同是將宏觀抽象的法律具體化和具體現實的行為法律化的有效途徑，是聯結宏觀和微觀的一種最好的法律形式。法律中所規定的一般權利和義務通過具體的合同形式便折射為合同當事人的權利與義務。合同是雙方當事人權利和義務的栽體。軍地之間通過訂立規范雙方權利與義務的合同，使雙方行使權利與履行義務有了可靠的法律支撐和承諾保證。同時還為軍地雙方提供了明確系統的行為規則和救濟手段。避免或最大程度地減少了軍地之間交互的紊亂和障礙。創新軍隊后勤合同管理方式可以通過法律的手段使軍地之間的交互模式由隨意化、感情化向法制化、剛性化的方向發展。
　　3.可以增強軍隊后勤管理的經濟性。軍方通過考察交易標的物的價格走勢和發展趨勢。可以選擇成本相對較低的交易價格與地方簽訂供貨合同，該合同一旦訂立，交易成本就不會因為市場上標的物價格的波動而受到影響，這樣便會降低軍方的購進成本。同時，軍方也可以根據對市場交易中目標物資的供應余缺波動的觀察，調整訂貨周期，穩定后勤保障的物資籌措和供應計劃。因此，創新軍隊后勤合同管理方式，能夠鎖定軍地交易dy+uRlShPfZ8tifjHVCy+g==的成本和周期，避免之前交易的盲目性和不計成本帶來的損失，降低軍隊后勤建設的成本，從而增強后勤管理的經濟性和部隊的保障力、戰斗力。
　　4.可以推進軍隊后勤管理的規范性。傳統的后勤管理手段比較單一，主要靠行政手段進行管理。缺乏相對統一的標準和模式，難免因為行政主管領導個人水平和意志的不同而導致部隊的管理水平良莠不齊，制約我軍現代后勤管理水平的整體提升。而合同管理以戰斗力需求為牽引，通過為合同雙方主體提供可預期的行為模式和交互方式采強化行為的法律責任，從而保證軍事經濟活動更好地開展。創新軍隊后勤合同管理方式，通過規范軍地交易的先期行為以及合同訂立、合同履行、合同糾紛的解決等關鍵環節，可以為軍地交易提供統一的程序與模式，從而使建立在這種統一程序和模式基礎之上的軍隊后勤管理向著規范化和科學化的方向推進。
　　5.可以加強軍隊后勤管理的市場性。傳統后勤調節經濟運行的手段主要靠計劃管理，生產、分配、交換、消費等活動基本上僅在軍隊系統內部進行，而這些活動的開展又是建立在指令性計劃的基礎之上的。與此相出，我軍現代后勤引入合同管理后，能把軍隊與地方全方位地聯系起來，使國防經濟與國民經濟在最大范圍內和最大程度上融為一體。眾所周知，現代國民經濟采取的是市場運行的模式，而市場又是具有競爭性的，通過競爭有利于充分利用資源，降低價格成本，提高質量效益。因此，創新軍隊后勤合同管理方式能夠轉變軍隊后勤經濟運行的機制，通過招標投標、擇優競爭等機制提高國防資源的軍事效益和經濟效益，從而增強軍隊后勤管理的市場競爭性。
　　
　　二、著力構建軍隊后勤合同管理體系，創新軍隊后勤管理方式，推進我軍后勤管理工作又好又快發展
　　
　　1.設立軍隊后勤合同管理業務部門，建立健全合同管理組織體系。軍隊后勤各級合同管理業務部門，主要負責對本級后勤系統的合同進行宏觀管理，隨時與地方合同管理業務部門保持聯系，確保在合同簽訂的全過程中，我方具有較強的信息優勢和效益優勢，切實維護軍隊的軍事利益和經濟利益。具體地講，在合同簽訂準備階段，負責合同管理的業務主管部門。一方面從市場上尋找符合軍事需求的信息，挖掘適合與部隊合作的項目與企業，并對選定的對象進行詳細地調查了解和嚴格審查，包括合作者的經營地位、實力、信譽、履約能力以及簽約人的代表資格等等；另一方面將軍隊的需求以招標的方式將信息傳遞到市場。在合同簽訂實施階段，負責合同管理的業務主管部門要嚴格檢查、監督軍地雙方協商談判的情況。審查合同規定的權利和義務是否正當合理、合同條款是否完備準確、簽約過程是否符合法定手續和程序等。在合同履行階段，負責合同管理的業務主管部門要嚴格監督軍地雙方對合同義務的履行情況，組織落實合同規定的任務，傳遞軍地雙方的要求，協調軍地之間的關系。以保證合同目的的實現。
　　2.培養軍隊后勤合同管理專業隊伍，建立健全合同管理人才體系。鑒于目前國防和軍隊教育體系中沒有設置培養合同管理人才專業的實際情況，我軍可以率先申報開設軍隊后勤合同管理專業。培養專門的合同管理人才。培養對象主要來自軍隊系統，也可以根據國家有關部門或地方政府的需要，兼收地方系統的人員進校培訓。根據實際情況確定培養規模，列入軍隊后勤院校任職教育系列中。
　　合同管理人才應該具備這樣的素質：一是過硬的政治素質。合同管理人員應具備愛崗敬業、誠實守信、公正廉潔的職業道德和勤奮獻身、團結合作的職業精神。二是廣博的業務知識。由于合同涉及面很廣，所以要求合同管理人員應該具備寬廣的知識面。合同管理人員應掌握工程技術、軍事采購、財務管理、經濟法等多學科的知識。三是較強的綜合能力。合同管理是一項與人頻繁接觸的崗位，因此需要合同管理人員具備很強的綜合能力，包括敏捷的邏輯思維能力、良好的語言表達能力、較強的組織協調能力和商務談判能力等等。
　　3.制定軍隊后勤合同管理法規制度，建立健全合同管理法規體系。制度創新是管理創新的核心和基礎。市場經濟是一種法治經濟，需要具備良好的法治環境。而創建法治環境的基礎是要具備較為系統和完善的法規制度。
　　要分層設立合同管理的法規體系。首先是設立國家層次的法律，包括《軍事采購法》、《招標投標法》等，這一層次的法律通常是以國家為主體制定的。因此適用范圍涵蓋了軍隊和地方。其次是設立軍隊層次的法規，這一層次的法規是軍隊依據國家法律，結合軍隊的實際情況制定的銜接戰場、市場和政府的相關條例等，如《軍隊后勤合同管理條例》、《軍隊后勤市場采購合同管理條例》、《軍地聯合供應保障合同管理辦法》等等。
　　要制定與完善合同管理工作系列制度，將合同管理的全過程納入法制化軌道。比如工作責任制度(崗位責任制、合同會簽制度、獎懲制度)、監督檢查制度(合同審查、審批制度、監印制度、檢查制度等)、統計考核制度(臺賬制度、報表制度、考核制度、分析總結制度)以及合同檔案管理制度。
　　4.借鑒地方或國外合同管理先進技術，建立健全合同管理科技體系。一方面，要借鑒地方的先進技術。軍隊可以充分利用我國民用信息系統規模大、分布廣、發展快的優勢，彌補自身信息系統建設和發展的不足。一是在軟件方面，可以通過借鑒地方先進的計算機應用技術，開發合同管理系統(比如承包商數據庫、合同檔案庫、合同監督系統、合同分析系統、合同網絡系統、索賠管理系統等)。二是在網絡方面。可以通過借鑒地方先進的網絡技術，在全軍建立統一的網絡信息公共平臺，建立信息交流機制，實現資源充分共享。同時要在公共平臺上預置有各類網絡接口，保證能與地方相關業務數據庫進行數據交換。保證信息傳遞順暢和及時。另一方面，要借鑒國外的先進技術。與發達國家相比，我國的科學技術整體水平還存在一定的差距，我們應該采取“走出去、請進來”的方法，適度引進，大膽借鑒，洋為中用。
　　
　　參考文獻：
　　1.歐陽國華沖國軍事經濟法學.2002年版
　　2.徐起，軍民兼容保降體系論國防大學出版社.2001
　　3.張炳清，關于我國軍民融合創新體系的思考，軍民結合寓軍于民——中國民用工業企業技術與產品參與國防建設研討會論文集200