堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是改善民生之本

　　摘要：文章指出，深刻理解堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和改善民生的關(guān)系問題。可以促使我們認(rèn)清追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，它督促我們改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、完善收入分配方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文章認(rèn)為應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)把啟動(dòng)內(nèi)需和保障就業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展　轉(zhuǎn)變觀念　民生為本
　　中圖分類號(hào)：F061.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(201 1)02-045-02
　　
　　金融危機(jī)以后，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。但是，我們對(duì)后金融危機(jī)下的中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，既要認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)在資本市場的傳導(dǎo)機(jī)制與在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的傳導(dǎo)機(jī)制完全不同，后者的反饋會(huì)有一個(gè)復(fù)雜的過程；又要看到中國與發(fā)達(dá)國家所面臨的問題不同。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各種的社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。所以，中國能否在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮更大的積極作用，取決于社會(huì)能否為深化改革提供持續(xù)的動(dòng)力；取決于我們能否主動(dòng)地、積極地作出結(jié)構(gòu)調(diào)整，把中國的事情做好；取決于能否積極地推進(jìn)觀念創(chuàng)新。能否把握實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　
　　一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要科學(xué)學(xué)習(xí)和勤于思考
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨在十七屆五中全會(huì)中對(duì)科學(xué)發(fā)展觀又作出了深入的詮釋，進(jìn)一步指出要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)，要求全黨同志增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。
　　只有不斷地學(xué)習(xí)和思考，領(lǐng)會(huì)每一時(shí)期黨的指導(dǎo)思想的精神實(shí)質(zhì)，才能把我們的行動(dòng)落在實(shí)處。
　　
　　二、科學(xué)發(fā)展保民生重在落實(shí)
　　
　　金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長兩極分化，其貨幣政策也相背而行。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長依舊疲軟，而新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁。據(jù)國際貨幣基金組織最近預(yù)測，近兩年發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長率只有2.7％和2.2％，而新興經(jīng)濟(jì)體則高達(dá)7.1％和6.4‰盡管中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，但我們要看到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)失衡問題，也使我們意識(shí)到強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性。使全社會(huì)對(duì)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型所涉及的啟動(dòng)內(nèi)需問題、充分就業(yè)問題和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，“十二五”期間把握落實(shí)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇重點(diǎn)作在以下三個(gè)方面：
　　1.要把啟動(dòng)內(nèi)需作為“保增長”的決定性戰(zhàn)略措施。保增長的重要舉措是啟動(dòng)內(nèi)需，要把啟動(dòng)內(nèi)需的措施落到實(shí)處，要下大功夫啟動(dòng)內(nèi)需。可見，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，啟動(dòng)內(nèi)需應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略措施。
　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明：2007年中國最終消費(fèi)率36％，這個(gè)數(shù)據(jù)比2003年下降了19％，而國際平均消費(fèi)水平一般是在77％～80％左右。2009年2月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)了自2002年以來的首次同比負(fù)增長，市場萎縮現(xiàn)象突然而至，我們姑且不論金融危機(jī)是否就是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)低迷的直接原因，重要的是要因勢利導(dǎo)，抓緊機(jī)遇，改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決啟動(dòng)內(nèi)需、充分就業(yè)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等社會(huì)關(guān)注的問題。
　　擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是調(diào)整社會(huì)收入分配的結(jié)構(gòu)，具體講，就是必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，必須增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。當(dāng)前，勞動(dòng)者收入的增長必須依靠提高勞動(dòng)價(jià)值在各種生產(chǎn)要素中的地位。我國在未來社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中必須重視解決這個(gè)問題。我們不是要否認(rèn)資本要素在財(cái)富增長當(dāng)中的作用，而是強(qiáng)調(diào)提高人力資本在社會(huì)財(cái)富分配中的比重，否則，擴(kuò)大內(nèi)需就是一句空話，保增長的目標(biāo)也必然會(huì)落空。
　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極意義是讓我們認(rèn)識(shí)到改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)的收入分配結(jié)構(gòu)向公平、正義的方向發(fā)展。
　　2.要認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題和就業(yè)問題涉及最大的民生，是科學(xué)發(fā)展題中之意。“三農(nóng)”問題和充分就業(yè)問題并不是一件伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然就可以解決的事情。改革開放30年來，面對(duì)快速增長的中國經(jīng)濟(jì)和中國不斷擴(kuò)大的國際影響力，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多社會(huì)問題也就順理成章地得到解決了。但是，就業(yè)問題并沒有得到圓滿解決。理論和實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)的衰退必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，但經(jīng)濟(jì)增長卻不一定必然帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。金融危機(jī)爆發(fā)之初，曾導(dǎo)致我國面臨著巨大的就業(yè)壓力，盡管各個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不盡相同，但是2009年有近710多萬的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)；就業(yè)壓力如果得不到緩解，無疑將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。將會(huì)破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，最終背離我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。
　　在通過制度供給引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，解決充分就業(yè)的根本思路是必須轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和就業(yè)模式，即從依靠以制造業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠以服務(wù)業(yè)就業(yè)為主的就業(yè)模式。目前，全球服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均水平達(dá)到68％以上，發(fā)達(dá)國家達(dá)到70％以上，中低收入的發(fā)展國家也達(dá)到了43％，而我國則剛剛到40‰
　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施三年以來，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。2010年6月底，在工商部門登記的合作社超過31.17萬家，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的10.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看。農(nóng)民專業(yè)合作社在種植業(yè)占40.4％，畜牧業(yè)占30.9‰農(nóng)民專業(yè)合作社還在流通、旅游、信息等新興行業(yè)與服務(wù)領(lǐng)域得到延伸與發(fā)展。由于世界范圍內(nèi)、特別是發(fā)展中國家的合作社在當(dāng)前社會(huì)公平與發(fā)展中的重要作用，國際合作社聯(lián)盟將2012年定為國際合作社年。發(fā)展中國合作經(jīng)濟(jì)必將提供豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。值得我們政府管理部門從中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新、就業(yè)模式的拓展去設(shè)計(jì)和安排未來中國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社在未來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，特別是在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)模式方面將發(fā)揮愈來愈重要的作用。
　　學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀必將促使我們的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展思路。過去沒有做好的事情，今后都有可能得到逐步的改善。真正作到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高民生為本。
　　3.要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為富民強(qiáng)國的根本途徑。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效措施。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。第一。它正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。第二，它正在成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要栽體。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)戶與各類市場主體進(jìn)行對(duì)接。這種方式是經(jīng)營體制創(chuàng)新。它不是對(duì)某一項(xiàng)產(chǎn)品的推廣，而是推出新的創(chuàng)新形式。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民利益的代言人。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)有它自身的價(jià)值，在整個(gè)對(duì)接中。加工運(yùn)輸、儲(chǔ)存直到消費(fèi)，這整個(gè)過程是要升值的。過去沒有合作社，農(nóng)民分享不到這些價(jià)值。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場上有了位置，農(nóng)民就可以分享到這些價(jià)值。農(nóng)民的市場談判地位就會(huì)提高，農(nóng)民的收入就會(huì)增加。同時(shí)。我們必須指出，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社增加農(nóng)民的收入，不是要限制城市資本、民間資本向農(nóng)村的流向。不是否定農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，而是要強(qiáng)調(diào)要關(guān)注在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的傾斜，提高農(nóng)民弱勢群體的收入，緩解和部分解決農(nóng)村社會(huì)分配不公平問題，并通過農(nóng)民收入的增加采啟動(dòng)農(nóng)民的內(nèi)需，繁榮農(nóng)村市場。
　　實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就是要科學(xué)地學(xué)習(xí)和思考，要理解“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中的治本之策，即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力，把中國的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。這是“富民強(qiáng)國”的根本途徑。
　　需要進(jìn)一步指出的是：產(chǎn)業(yè)升級(jí)將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將容納不同的就業(yè)人群，比如發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社同樣及需培養(yǎng)大量的專業(yè)人才，通過什么樣的機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)?為了支持與推進(jìn)中國新農(nóng)村建設(shè)與合作社事業(yè)的發(fā)展，2010年5月中央組織部等13個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)注意選派大學(xué)生村官到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，這樣既緩解了合作社人才缺乏問題，同時(shí)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了很好的就業(yè)制度安排與制度模式，是中國未來就業(yè)模式的一種積極嘗試。隨著中國教育程度的提高，隨著大學(xué)教育的普及化，要解決每年幾百萬大學(xué)畢業(yè)生和近2000萬農(nóng)村適齡青年的就業(yè)問題，就必須創(chuàng)造與大學(xué)教育普及化且與新一代勞動(dòng)者自身素質(zhì)和能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。這也意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是解決新就業(yè)群體的重要途徑，同時(shí)，我們也要考慮培養(yǎng)與今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配的專業(yè)人才。考慮與夸后產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的教育與培訓(xùn)體系。這樣就可以逐漸提升農(nóng)業(yè)部門就業(yè)勞動(dòng)力的技術(shù)含量。提高人力資本在社會(huì)財(cái)富分配中的比重。
　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和不斷地改善民生將促使我們下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善社會(huì)收入分配體制，追求社會(huì)發(fā)展的公平與公正。可以說，黨的十七屆五中全會(huì)精神對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義在于將促使社會(huì)各界對(duì)如何深化改革形成共識(shí)，為中國未來的30年穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定基