新時期糾風工作的歷程及特點

　　摘要：新時期糾正損害群眾利益的不正之風的工作，是反腐敗斗爭的重要組成部分。文章全面回顧了新時期糾風工作的歷程，總結了其中的五大特點。
　　關鍵詞：新時期 糾風工作 歷程　特點
　　中圖分類號：B82.051　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-028-02
　　
　　在新時期反腐倡廉工作中，我們黨堅持把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐敗的重要任務來抓。從“糾正部門和行業不正之風”到“糾正損害群眾利益的不正之風”，糾風工作不斷深入推進，取得顯著成效，為改革開放和社會主義現代化建設創造了有利條件。回顧和研究新時期的糾風工作，對于推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，加強黨的執政能力和先進性建設，密切黨同人民群眾的聯系，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。
　　
　　一、回顧新時期糾風工作的歷程，大致可以分為三個階段
　　
　　1.在整頓和端正黨風中，對逐步滋生蔓延起來的行業不正之風引起高度重視并大力糾正(1978年12月黨的十一屆三中全會至1990年3月黨的十三屆六中全會)。改革開放之初，黨中央一方面大力恢復發揚黨的優良傳統作風，另一方面圍繞整頓和端正黨風這個中心，糾正和克服黨內存在的不正之風。在對外開放的形勢下，行業不正之風逐步滋生出來。1983年2月，十二屆中央紀委二次全會要求狠剎幾股歪風，指出少數黨員干部把主管的單位當作自己的“領地”，打著維護本單位和小團體利益的幌子。損害國家和人民的利益。1984年12月，中央紀委在《關于堅決糾正新形勢下出現的不正之風的通知》中指出，一些國家機關及工作人員、企事業單位鉆改革的空子，利用職權為小團體和個人謀取私利。1985年2月，中央紀委召開會議，研究如何糾正新的不正之風的問題。新形勢下出現的不正之風，其中就有一些是帶有行業特點的不正之風。一些部門和單位，依仗行業優勢和特權，“靠山吃山、靠水吃水”、勒索受賄，以職謀私、以業謀私、以權謀私，門難進、臉難看、事難辦。為確保黨政機關和黨政干部廉潔從政，推動良好社會風氣的形成，黨中央、國務院于1984年12月、1985年3月、1986年2月先后下發關于嚴禁黨政機關和黨政干部、領導干部的子女和配偶經商辦企業的決定，推動了糾正帶有行業特點不正之風的工作。1986年6月，中央紀委首次明確提出糾正行業不正之風。10月，黨的十二六中全會強調，大力加強職業道德建設，反對和糾正帶有行業特點的不正之風。1987年3月，中央紀委發出《關于共產黨員要模范地遵守職業道德的通知》。根據形勢的發展，中央紀委會同有關部門，積極開展糾正行業不正之風的工作。隨著改革開放的不斷深入，行業不正之風愈演愈烈，呈蔓延發展趨勢。如鐵路系統以車以票謀私，電力部門以電謀私，稅務部門以稅謀私、金融部門以貸謀私、工商部門以辦證辦照謀私，郵電系統以裝機謀私等等。1990年3月，黨的十三屆六中全會要求，堅決剎住行業不正之風，認真解決亂收費、亂攤派、亂罰款問題。國務院決定，1990年下半年把行業的廉政建設放在重點地位來抓。11月，國務院設立了糾正行業不正之風辦公室。12月，中央紀委在《關于加強黨風和廉政建設的意見》中提出，各行各業，特別是經濟管理部門、監督部門、公用事業部門和政法部門，要把糾正行業不正之風作為黨風和廉政建設的重要內容來抓。自此，糾風工作在全國范圍內全面展開。
　　2.糾風工作全面開展，不斷取得階段性成果(1990年3月黨的十三屆六中全會至1998年1月十五屆中央紀委二次全會)。1991年3月，中央紀委南昌糾風工作座談會提出，動員全黨全社會的力量，采取多種手段，綜合治理。9月，江澤民在中央工作會議的講話中指出：“關于反腐敗，各地、各部門要根據實際情況，狠狠抓住幾個問題，抓住不放，鍥而不舍地去解決它。如行業不正之風，就帶有普遍性，一定要上下齊動手去糾正。”1992年10月，他在黨的十四大報告中強調，“堅決糾正利用職權謀取私利的行業不正之風。”中央紀委在向黨的十四大的報告中，肯定了十三大以來在糾正行業不正之風方面取得的成績。1993年8月，十四屆中央紀委二次全會確立了反腐敗三項工作格局，糾正部門和行業不正之風成為其中一項重要工作。會議確定重點治理國家機關及其所屬部門利用職權巧立名目亂收費，重申黨政機關一律不許經商和實行“收支兩條線”。10月，黨中央、國務院作出《關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，進一步明確了反腐敗三項工作一起抓的格局。十四屆中央紀委二次全會以后，糾正部門和行業不正之風成為反腐敗斗爭的一項經常性工作。中央紀委在每年的全會中、國務院在每年的廉政會議中都要進行部署并提出要求。國務院每年都要召開全國糾風工作會議，作出具體安排。一些部門和行業每年都要召開專門會議，研究糾風工作。為解決一些涉及面較廣、影響較大的重點、熱點問題，從中央到地方還形成了部門聯席會議制度。通過各個方面的共同努力，解決了群眾反映強烈的一些突出問題，取得了明顯成效。十四大至十五大期間，先后將治理公路“三亂”等八個方面作為糾風工作的重點，在清理黨政機關無償占用企業資金和交通工具、清理違反規定用公款出國(境)旅游、清理預算外資金和“小金庫”、制止中小學亂收費、減輕農民負擔、治理醫藥購銷中收取回扣等方面取得明顯成效。
　　3.標本兼治抓源頭，糾風工作向縱深推進(1998年1月十五屆中央紀委二次全會至今)。在糾風工作大力治標的同時。黨中央就注意到了治本抓源頭的問題。1992年10月，江澤民在黨的十四大的報告中要求。“特別要在執法部門和直接掌握人、財、物的崗位，建立有效防范以權謀私和行業不正之風的約束機制。”1993年8月，十四屆中央紀委二次全會明確提出，反腐敗必須堅持標本兼治、綜合治理，從源頭抓起。在糾風工作不斷取得階段性成果、保持良好發展勢頭的基礎上，1998年1月十五屆中央紀委二次全會提出，加大標本兼治力度。從源頭上預防和治理腐敗。糾風工作進入到新的發展階段。十五大至十六大期間，集中開展軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，以及黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的工作。國務院部門第一批取消行政審批項目789項，各省(區、市)全面推行行政審批制度改革，取消了一批行政審批項目。全國338個市(地)級以上城市建立了有形建筑市場，1435個縣(市)對經營性土地使用權實行招標拍賣。縣以上執收執罰部門加強了行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理工作，并延伸到鄉(鎮)一級。全國對行政事業單位的116萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶26萬多個。中央部門實行部門預算，各省(區、市)進行改革試點。建立財務集中核算制度，開展國庫集中收付試點。穩步推進政府采購工作，逐步推行藥品集中招標采購制度。民主評議行風普遍推行，創建文明行業活動積極開展。十六大至十七大期間，深入推進“四項改革”(行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革)，完善“四項制度”(工程建設項目招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易、政府采購制度)，深化“三個公開”(政務、廠務、村務公開)。開展治理商業賄賂專項工作，開展民主評議行風和創建文明行業活動，建立政風行風熱線，推進糾風工作長效機制建設。十七大以后，行政管理體制改革步伐加快，繼續減少了一批行政審批事項，干部人事制度、財政管理制度、司法體制和工作機制、投資體制改革取得積極進展，工程建設項目招投標制度逐步完善，建立中央企業產權轉讓信息聯合發布制度和披露備案制度，政府采購范圍和規模進一步擴大。治理商業賄賂專項工作深入推進。各省(區、市)全部開通了政風行風熱線，市(地)一級的開通率達到94％。需要強調的是，在2004年1月十六屆中央紀委三次全會上，關于糾風工作的表述發生了變化，“糾正損害群眾利益的不正之風”替代了“糾正部門和行業不正之風”。新的表述既揭示了糾風的實質，又拓展了糾風的范圍，全面準確地概括了糾風工作。
　　
　　二、縱觀新時期的糾風工作。主要有以下幾個特點
　　
　　1.認識到位，常抓不懈。反腐敗斗爭既要堅決懲處腐敗分子，又要堅決克服腐敗現象。部門和行業不正之風損害黨同群眾的關系，損害國家和人民的利益，腐蝕職工和干部隊伍，敗壞黨和政府的形象，敗壞社會風氣，它涉及面廣，危害性大，如果不堅決糾正，任其泛濫，就會帶來嚴重后果。黨中央對此高度重視，當部門和行業不正之風一滋生出來，就大力進行糾正，隨后又采取堅決措施，遏制其滋生蔓延，并把他列入反腐敗三項工作格局之中，使其常態化，同反腐敗其它兩項工作一道整體推進，協調發展。之后又形成“糾正損害群眾利益的不正之風”的“大糾風”格局，不斷深化和擴展。
　　2.突出重點，專項治理。糾風工作涉及面廣，要解決的問題很多，黨中央把群眾反映的熱點問題、廉政建設的突出問題作為糾風的重點。一個一個進行專項治理。十四大之前，就開展了對亂攤派、亂收費、亂罰款和吃拿卡要、弄權勒索等行業不正之風的治理。十四大以后，中央紀委全會每年都要確定幾個治理的重點，采取既打“殲滅戰”，又打“持久戰”的辦法，一塊一塊地“啃骨頭”，—個戰役一個戰役地向前推進。十六大以后，新出現的損害群眾利益的突出問題被納入治理內容。突出重點、專項治理的做法，收到了很好的效果。特別是在治理公路“三亂”，黨政機關與所辦經濟實體脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關從事經商活動上成效最為明顯，這些積累多年、社會反映強烈的問題得到了解決。治理教育亂收費和減輕農民負擔措施有力，工作扎實，成績顯著，群眾公認，隨著國家政策、資金扶持力度的不斷加大，這兩個問題逐步得到很好解決。治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風在鞏固成果、防止反彈的基礎上，不斷深入推進。治理商業賄賂和損害群眾利益的新問題，取得初步成效。
　　3.標本兼治，綜合治理。治標與治本，是糾風工作相輔相成、相互促進的兩個方面。只有加強治標，遏制不正之風，才能為治本創造前提條件；只有抓好治本，才能鞏固已經取得的成果，從根本上解決不正之風的問題。治標與治本雖然各有側重，但并不是截然分開的。1998年十七屆中央紀委二次全會以前，為了遏制行業不正之風的蔓延，采取治標的措施多一些，但其中并不是沒有治本的因素，在治標的同時，也在進行治本。之后突出標本兼治抓源頭，決不是單純的治本，治標也沒有放松。糾風工作既注意克服已經出現的問題，又注意從源頭上抓起，鏟除不正之風滋生的土壤和條件，多管齊下，綜合治理。
　　4.糾建并舉，寓建于糾。新時期的糾風工作包含著糾正行業不正之風和建設優良行風兩個方面，始終堅持糾建并舉，破立結合，寓建于糾，寓立于破。一是端正思想認識，明確行業職責，克服特權思想，破除陳規陋習，改進工作作風，增強服務意識。二是堵塞漏洞，完善管理、健全制度、嚴格紀律、加強監督、強化制約。三是民主評議行風，創建文明行業。1994年后開展起來、1998年起普遍推行的民主評議行風活動和2005年后快速開通的政風行風熱線，引入社會監督，促進了糾風工作。1997年后廣泛開展的創建文明行業活動，推動了優良行風的形成。四是加強制度建設，構建長效機制。“兩公開一監督”(公開辦事規則、公開辦事結果、接受群眾監督)、民主評議行風、創建文明行業、政風行風熱線、服務承諾等制度的實施推行，初步構建起糾風工作長效機制。
　　5.“誰主管、誰負責”。糾風工作實行責任制，納入部門和行業管理之中。黨中央提出的“誰主管、誰負責”的原則，明確了糾風工作的責任主體。要求行業和系統主管部門從各自的實際出發，有什么問題就解決什么問題，通過專項治理解決突出問題。要求各級黨委和政府統一領導，加強督查，條塊結合，相互協調。實踐證明，實行“誰主管、誰負責”，抓住了糾風工作的“牛鼻子”，確保了糾風工作健康深入持久開展。
　　
　　參考文獻：
　　1.江澤民，論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001
　　2.江澤民，江澤民文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，2006(8)
　　(責編：芝