試論建筑施工安全管理

　　摘 要：文章通過分析建筑業安全現狀，分析目前建筑業存在問題，提出建筑業安全管理重點，及其工作建議。
　　關鍵詞：建筑業 安全管理 存在問題 對策建議
　　中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-283-01
　　
　　一、當前建筑業施工安全狀況
　　從國家安全總局調度統計的統計數字看，目前我國生產安全總體狀況保持穩定。主要表現在：一是事故總量下降。二是事故造成的死亡人數下降。但形勢仍然不容樂觀，主要表現在：一是事故總量仍然較大，以2007年為例，2007年房屋建筑和市政工程事故死亡人數仍在千人以上。二是下降幅度趨減，2007年下降幅度為3%左右。三是部分地區形勢嚴竣。2007年，全國有14個地區建筑施工事故死亡人數上升。四是較大及較大以上事故仍然時有發生，2007年，全國有20個地區發生一次死亡3人及以上的事故，其中有兩起死亡10人以上的重大事故。
　　二、當前建筑企業施工安全管理存在的問題
　　1.部分政府主管部門執法不嚴、監管不力。監管能力與日益增長的工程建設規模不相適應，監管效能出現層層減弱問題。目前負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對全國各類建設工程安全生產依法監管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責；有關交通、鐵道、水利、電力等行業建設單位監管部門在自己的職責范圍內對專業建設工程安全生產的監管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監管工作難度大；由于政府機構改革和市場經濟的發展，有些建設工程政府行政安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。
　　2.企業管理方面。安全生產條件不符合要求，安全投入欠賬嚴重。一是部分設備、設施陳舊落后。由于受資金的限制，一些企業生產設備設施陳舊落后存在隱患，容易造成設備設施本身不安全導致事故發生。還有些企業雖然增添新的設備，卻因資金和缺乏經驗等方面的原因沒有購置防護裝置，又產生新的隱患。二是工作條件和環境較差。目前的一些企業，特別是一些“五小”企業，工作條件和工作環境普遍較差，粉塵、噪音超標，通風、采光不符合要求，環境溫度過高過低，冷水作業、生產過程中使用或產生毒物。還有一些個體私營企業只追求經濟利益，根本就不考慮作業條件是否符合安全衛生要求，更加劇了事故的發生。三是安全生產投入趕不上生產經營的發展速度。安全投入對安全生產工作的重要性毋庸置疑，但許多企業往往忽視了安全投入。
　　3.管理方式粗放，在責任主體安全職責方面，對自身應負的安全職責不清，未起到應有的安全管理和監理作用。有些建設單位對承包企業把關不嚴；一些總承包企業對分包企業資質特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規分包現象嚴重；監理公司忽視對建設項目的安全監理，項目監理人員不認真履行安全監理職責現象比較普遍；有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成有的工程存在安全設計的缺陷；有的建設單位存在過分依賴監理、施工單位，未發揮建設單位安全監督管理的作用。
　　4.建筑業行業勞動者素質較低。我國建筑行業一線作業人員以農民工為主，它們的安全意識比較淡薄，基本操作技能較差。隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4000多萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的1/3。不少農民工未經培訓教育就上崗作業。有的雖然進行了培訓，但培訓過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。大量農民工安全理念差，流動性大，且缺乏合格的教育培訓，是建筑安全生產的一個突出問題。
　　5.企業違章施工現象嚴重。一些施工企業為追求施工效率和效益，不按照施工方案和施工規范作業，在工程中使用不合格產品，給安全生產埋下隱患。
　　三、建筑業提高安全管理水平的對策建議
　　建筑安全生產工作是個系統工程，涉及多個部門和方方面面的工作。要求一定要認真研究和總結建筑安全生產管理的規律和特點，不斷研究新情況，認真解決新問題，積極拓展