工程造價管理的現狀\\問題及改革創新探析

　　摘 要：文章根據工程造價管理現狀、存在問題，圍繞規范承包行為，提高企業素質；制定完善的工程造價管理責任制，提高管理人業務水平；規范咨詢機構，提高競爭能力等三個方面闡述了自己在工程造價管理工作中改革創新的新思路。
　　關鍵詞：工程造價 現狀 問題 改革創新
　　中圖分類號：F285、C931.3
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-246-02
　　
　　工程造價管理，簡而言之就是對工程類的造價方面進行管理，包括投標報價、變更金額等方面的管理和控制。工程造價是一項技術性、專業性很強的工作。工程造價管理在唐朝就有記載，但那時的發展比較緩慢。新中國成立以后有了很大發展，但至今未形成一門獨立的學科。我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成，80年代完善起來的。
　　工程造價管理有兩種：一是工程投資費用管理，二是價格管理。工程費用管理屬于投資管理范疇，它的含義是：為了實現投資的預期目標，在預定的計劃，設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目費用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理的范疇。這種管理分兩個層次，一是在微觀層次上生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系列活動，它反映了微觀主體按支配價格運動的經濟規律，對商品的價格進行能動的計劃、預測、監控和調正，并接受價格對生產的調節。二是在宏觀層次上政府根據社會經濟發展的需要，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。
　　如何才能適應社會主義市場經濟體制和工程造價管理的需要，合理確定和有效調控工程造價編制水平，準確地反映出工程的實際造價，這是工程造價管理人員面臨的一個重大課題。筆者根據自己多年來從事工程造價管理工作的體會和感悟，愿意對工程造價管理工作的現狀、問題和改革創新等問題進行分析，希望與業內人士共同探討這一課題，以便與各位同行達成共識。
　　一、工程造價管理的現狀
　　1.工程造價管理模式落后。改革開放以來，我國的工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標，按照“調效結合、配套改革、小步快走、逐步到位”的指導思想，進行了一系列的改革，并取得了較好的效果。1985年成立了中國工程建設既預算定額委員會，1990年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設和發展起到了重要的作用，標志著該學科已發展成一個完整的學科體系。經過十多年的發展，可以說我國的工程造價管理工作已經取得了可喜成績，對我國的社會主義建設作出了重大貢獻。但是，我國的工程造價管理與美國、德國、日本等一些發達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有很多問題有待解決。目前，我國的工程造價管理體系一直沿用前蘇聯模式，這種模式在計劃經濟體制下還比較適應，但在市場經濟體制下就暴露出了許多弊端。
　　2.造價控制重施工，輕設計。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，將工程造價管理控制的重點主要放在項目建設的后期階段，甚至工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅度超過計劃，從而形成大量效益不好的工程。近年來，國際上發達國家對工程的投資要求是事前預控，事中控制，而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施，輕經濟重技術，先建設后算賬的后果。工程造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
　　3.市場供求關系失衡，造成市場不規范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的規模不斷縮小，但從事建筑施工的隊伍卻大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市場競爭更加激烈。一些施工企業為爭奪施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如：壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等。面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保現狀。這種現象沖擊了正常的工程造價管理，助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
　　二、工程造價管理存在的問題
　　1.對業主的不規范行為缺乏約束機制。筆者多年從事工程造價管理工作，深深感到現在我國工程建設投資體系不完善、責任制度不健全。負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，由于市場供求關系失衡，使得業主在建筑市場中居于主導地位。一些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低工程造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加給別人，干擾了建筑市場的正常運轉。所以，筆者認為建筑市場治亂的首要著眼點是規范業主行為。
　　2.工程造價管理人員隊伍素質參差不齊。工程造價管理是靠管理人員勤勤懇懇努力工作來完成的。但在管理人員隊伍中，有相當一部分人素質不高，責任心不強。由于現行體制的制約，建筑部門不可能在短時間內將管理人員的素質提高到能完全滿足市場需要的程度。這些人員中，有的具有項目造價管理和組織經驗，但文化程度不高，成本管理能力較弱。有的具有較高的理論知識水平，但實際經驗不足。管理人員隊伍中既有理論知識又有實際經驗及成本管理經驗的復合型人才不多。另外，一些臨時聘用的管理人員有“掙一筆錢就走人”的思想，所以，造成了工程造價管理人員組織結構不穩定的現實。這些人只要干了活按月領錢就行。公司發展好壞，工程造價成本盈利還是虧本與他們關系不大。因此，他們對工作敷衍了事、得過且過。因為盈利了人人有份，但沒有獎勵；虧損了，人人有責，但沒有懲罰。這種現象的存在，更使管理人員隊伍良莠不齊。
　　3.工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展不成熟。筆者曾經走訪過一些工程造價管理部門，發現相當一部分管理部門沒有設置工程造價咨詢機構。有的部門雖然設立了咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前，我國的工程造價咨詢機構普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，制度不健全，工作不到位，無法應對市場變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在的問題主要表現在：（1）受主管部門的制約，不能公正地進入社會。（2）工作人員基礎差、素質低，只能單一從事編制工程預算業務，不適應市場經濟發展的要求。（3）咨詢業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象。這種現象嚴重阻礙了工程造價管理咨詢業的公平競爭和發展創新，咨詢業急需建立一套切實可行的管理制度，急需與國際上先進的發達國家接軌。
　　三、工程造價管理的改革創新
　　工程造價管理的改革創新首先要改革工程造價管理體制，理順政府相關部門之間的關系，使之相互銜接，運行通暢。還得逐步建立起與市場經濟相適應的工程造價模式，最終通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價全過程綜合管理體系。達到合理使用投資，有效地控制工程造價，取得最佳投資效益的目的。逐步建立起既適應社會主義市場經濟體制，又符合國情，且與國際慣例接軌的工程造價管理體系。怎樣才能有效地進行工程造價管理的改革創新呢？筆者認為：
　　1.規范承包行為，提高企業素質。因為建設工程實行招標，投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得的。所以我們必須規范招標、投標市場。首先，建立健全聯合投標制度。由各級建設行政部門造價工程師負責組成“工程造價審定小組”，組織招標投標，標準定額與合同。管理部門負責人要定期聯合辦公，參與投標、評標活動，協調一致，相互配合。嚴禁承包單位不以帶資承包作為競價手段承攬工程。嚴禁私下授標，層層轉包。其次，嚴把概預算審核關，加強概預算人員的培訓與考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員的素質。然后實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接工作。
　　2.制定完善的工程造價管理負責制，提高管理人員的業務水平。筆者認為，要想提高管理人員的業務水平，必須制定完善的工程造價管理責任制度，用制度約束和規范管理人員的行為。將每一項工作都責任到人，合理安排。定期進行考核，做到制度面前人人平等，還可以建立崗位競爭制度，一崗多人競爭，能者上，庸者下，劣者淘汰出局待崗。使管理人員有緊迫感。在管理工作中做到獎罰分明，對工作認真負責，為企業爭光的管理人員給予精神與物質獎勵；對得過且過，工作不認真，不負責，對企業造成損失的管理人員毫不客氣地進行批評教育和懲罰，情節嚴重的下崗或轉崗。對管理人員進行過程管理，全員管理，動態管理，迅速提高管理人員的水平。
　　3.規范咨詢機構，提高競爭能力。咨詢機構是建筑市場中不可缺少的服務主題。搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化，市場法制化。造價咨詢就是有償的社會化服務，所以，要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營，自負盈虧，高度專業化，功能完善的咨詢機構，要加強對咨詢機構的管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。（1）對建筑業的咨詢機構進行清理、整頓，不合理的要清除。要求咨詢機構應設以“獨立”、“客觀”、“公正”的態度對待每一位客戶，自覺接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任。（2）應實行回避制度。咨詢實體與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。對咨詢機構要實行資質年檢，標底抽查，懲罰結合的制度。（3）積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。（4）制定咨詢服務機構行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢隊伍整體素質不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
　　四、結束語
　　綜上所述，筆者認為：工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益，工程造價管理改革創新勢在必行。讓我們轉變觀念，勇于開拓，勇于探索，張開雙臂，迎接工程造價管理改革創新的美好明天吧。
　　
　　參考文獻：
　　1.陳鴻群.工程造價管理.武漢大學出版社，2004
　　2.李守義.工程造價.中