淺談我國會計法律制度體系中存在的問題及對策

　　摘 要：市場經濟的健康發展，離不開完善的法律法規制度，而會計法律法規制度也是其重要的組成部分。文章不僅提出了我國會計法律制度中存在的問題，而且提出了解決這些問題的看法。
　　關鍵詞：會計 法律制度 問題研究
　　中圖分類號：F231.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-245-01
　　
　　1985年1月，我國制定了《會計法》，標志著我國會計法律制度體系的建立。《會計法》至今已施行了20余年，在這期間又結合經濟形勢的需要，進行了兩次修正和修訂。20多年來，《會計法》在規范財務行為、加強財務監督方面起到了積極的作用。同時各項相關的配套法規相繼出臺，初步形成了我國的會計法律制度體系，各項監督工作走上了法制化、規范化的軌道。
　　但是在這20多年里，尤其是近十年來的經濟建設和經濟發展中，我國的會計法律制度體系在建立、健全和執行過程中也反映出一些問題，突出表現在以下幾點：
　　一、會計法律制度更新的滯后
　　歷史表明，必須伴隨著政治、經濟環境乃至會計、審計環境的變化，適時修訂已有的法律并相應地頒布新的法律制度，以充分滿足現代市場經濟發展變化的要求。所以我們的會計法律制度應當適時進行修訂，以適應政治、經濟環境的變化發展，而我們在法律方面對適時修訂比較注重，而在法規方面則明顯滯后。一部1987年制定的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》在2005年才以一部《財政違法行為處罰處分條例》所替代，試想一部在計劃經濟末期制訂的法規在市場經濟環境下運用，其規范效果可想而知。類似的一些法規，現在尚無新法規替代的現象還仍有存在，諸如1988年國務院制定的《現金管理暫行條例》。
　　二、會計法律制度建設中依然存在盲區
　　對于一項法律制度來說，它所規范約束的行為應是經濟生活中共性的問題，但諸如對于“小金庫”及“賬外資金”這樣普遍存在于經濟生活中的違法違規問題，我們的會計法律制度體系至今仍沒有一個法定的、公允的界定，只是在《財政違法行為處罰處分條例》第十七條中規定了一個處罰條款：“單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的……。”在經濟活動中就一個違紀違規問題也會有許多表現形式，究竟如何界定私存私放財政資金或者其他公款，則沒有一個公允的解釋，致使執法人員在執法中對這些問題的界定憑借自己對字面的理解，帶有很強的主觀性。介于此使得在執法過程中對一些沒有法律界定行為的處理處罰所依據的法律、法規五花八門，失去了法律的嚴肅性。
　　三、會計法律制度中的語言表達不可操作
　　我國的法律中經常會遇到一些特有的語言，那就是“情節嚴重的”、“情節惡劣的”、“情節特別嚴重的”，這些語言都給法律烙上了“人治”的印跡。因為只有通過執法人員的主觀判定，才能確定什么是“情節嚴重”或“情節特別嚴重”，而每個執法人員判定的情節嚴重程度各不相同，這其中沒有任何客觀量化指標可考，也給執法不嚴造成了可乘之機。
　　四、會計法律制度在制定中缺乏責任追究條款
　　在會計法律制度中，往往有很多規范性字眼，“要如何如何”，“不得如何如何”，而在執法過程中，遇到了違反這些規范性的規定時，又找不到相關的處罰和責任追究的規定，只好將這些問題擱置起來，由于執法的無奈，從另一個側面也縱容了違法單位和違法個人，對社會經濟生活造成了極壞的負面影響。
　　五、會計法律制度在制定中對責任的追究處罰偏松
　　在我們的會計法律制度中對違法責任的追究往往偏松，只要沒有構成《刑法》中規定的那幾種經濟犯罪，大多對責任人員以罰款、行政處分作為處罰手段，而且在執法中存在諸多影響執法的因素，致使應受到追究、處罰的責任人員沒有受到應有的追究。由于沒有受到毀滅性的打擊，使得形成惡性循環，違法違規人員的膽子越來越大，對社會經濟生活的危害也越來越大。
　　進入21世紀后，我國的經濟改革乃至會計、審計改革進入到了一個新的歷史階段，其中建立健全已初步形成的會計法律制度體系將是下一階段要解決的一個重要問題。必須始終注意解決它的制定機制與執行機制的統一性問題，既不可以無法可依或因法缺位而導致法制控制缺位，也不可以有法而不依或執法而不嚴，更應當嚴加防范的是那種通過篡改法制或出賣法制而盜竊經濟利益的現象發生。必須充分認識到正確處理會計法律制度的科學制定與嚴格執行的關系，是對市場經濟進行法制管理中的一個相當重要的方面，是市場經濟正常運行與健康發展的重要法制保障。
　　六、完善會計法律制度體系的對策
　　1.加快會計法律制度的更新步伐，以適應我國政治及社會主義市場經濟的發展要求。作為立法機關，應該充分認識到世界上絕對沒有一成不變與一勞永逸的會計法律制度，世界上也絕對沒有一種出于萬能狀態的會計法律制度。世界上任何一個法治國家如果不能一如既往地堅持解決會計法律制度的制定、修訂與執行機制運行中的統一性及一致性問題，便不可能避免它的歷史悲劇的重演。以美國為例而言，從1938年所發生的麥克森·羅賓斯破產事件到2001年所發生的安然公司破產事件；從1938年普賴斯·沃特豪斯會計公司在執行對羅賓斯公司審計中所出現的問題，到2001年安達信會計公司在執行對安然公司審計中所出現的問題，便充分證實這一點。所以適時修訂已有的會計法律并相應地頒布新的法律制度，對下一步的會計改革十分重要。
　　2.借鑒國外會計法律制度的成功經驗，兼采眾長，形成具有中國特色的會計法律制度的模式。在建立健全我國的會計法律體系中，要充分借鑒世界上兩大法系在建立會計法律體系方面的優秀成果，既要借鑒英美法系的創新性，又要借鑒大陸法系在制定法律中的切實性、可操作性和關聯性，使我國的會計法律體系在維護我國社會主義市場經濟的正常運行方面起到堅固屏障的作用。
　　3.在我國未來的會計法律制度體系演進中，必須正確認識與體現經濟全球化的發展趨勢。一方面應當認識到經濟朝著全球化方向發展是客觀的，是不以人的意志為轉移的經濟運行規律，在未來會計法律制度體系改革方面應充分考慮到這一重大環境要素所帶來的變化，而另一方面又必須認識到經濟全球化的發展是具有階段性的，而且在其演化過程中所出現的問題也是極其復雜的。經濟全球化的階段性與復雜性又決定了我們在改革中必須合理確定會計法律制度革新的歷史進程，既不可因循守舊裹足不前，也切切不可盲目進取而超越客觀實際，使國民經濟受到損害。在相當長的一個歷史時期內，推進會計的國際協調應當是進行會計法律制度改革的主旋律，而世界的會計真正進入到全球化發展的歷史階段，尚需經歷一個相當長歷史階段的逐步演進的過程。根據以上認識來確定我國今后會計法律制度及其體系建設的方向，正確確定我國會計改革的歷史進程都是十分重要的。
　　（作者單位：太原市迎澤區審計局 山西太原 030000）
　　（責編：呂尚）