探析邊遠(yuǎn)地區(qū)新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　摘 要：在工業(yè)化、城市化和人口老齡化的三重沖擊下，中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的保障功能日趨弱化。眾多老人面臨“老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依”的困境，他們亟需政府為他們撐開(kāi)一把制度的保護(hù)傘。新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）制度的啟動(dòng)，為全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老展開(kāi)了藍(lán)圖，億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民第一次可以享受?chē)?guó)家承擔(dān)并負(fù)責(zé)的養(yǎng)老生活。但是，新農(nóng)保在解決農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展更是困難重重，存在一些需要明確和解決的方面。文章以溫州某邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例子，詳細(xì)探析新農(nóng)保在邊遠(yuǎn)地區(qū)所遇到的種種問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 邊遠(yuǎn)地區(qū) 制度建設(shè)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-239-02
　　
　　一、背景
　　2004年9月7日的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)指出：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)30年代人口老齡化將達(dá)到高峰。面對(duì)這一現(xiàn)狀，政府必須不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。截至2008年底，全國(guó)老年人口已經(jīng)增至1.69億，老齡化程度進(jìn)一步加劇，但是卻還是沒(méi)有一部真正適合廣大農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)出現(xiàn)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題再一次成為民生問(wèn)題的重中之重。2009年9月1日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中明確提出2010年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，普及全國(guó)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的公布無(wú)疑是給各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作注入了一劑強(qiáng)心針。2009年9月至12月，各地相繼公布了本地區(qū)的關(guān)于新農(nóng)保的相關(guān)文件，標(biāo)志著新農(nóng)保進(jìn)入了全面實(shí)施的階段。
　　二、邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保的現(xiàn)狀
　　當(dāng)新農(nóng)保在各地開(kāi)展的如火如荼的時(shí)候，邊遠(yuǎn)地區(qū)的開(kāi)展卻遇到了不小的阻礙。截止2010年11月30日，溫州某鎮(zhèn)全鎮(zhèn)申報(bào)參保1726人，占全鎮(zhèn)符合參保條件的8297人的20.8%，其中45周歲至60周歲參保1267人，占應(yīng)參保人數(shù)的54.26%，16周歲至45周歲參保459人，占應(yīng)參保人數(shù)的7.7%，1271名60周歲以上且未參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員全部從2010年1月開(kāi)始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從調(diào)查的數(shù)據(jù)我們可以看出，新農(nóng)保在邊遠(yuǎn)地區(qū)的開(kāi)展不容樂(lè)觀，應(yīng)參保比例明顯低于沿江城鎮(zhèn)的水平。
　　三、阻礙邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保全面開(kāi)展的主要原因
　　該鎮(zhèn)地處溫州市永嘉縣北部，楠溪江上游，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積61.9平方公里，多以山地為主，目前全鎮(zhèn)總?cè)丝?2294人，2010年全鎮(zhèn)人均年收入為5031元，與全縣農(nóng)民人均純收入8344元還有不小的差距。全鎮(zhèn)60周歲及以上的老年人達(dá)1890人，人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全鎮(zhèn)低收入家庭達(dá)到200戶(hù)，種種數(shù)據(jù)告訴我們?cè)谶@里開(kāi)展新農(nóng)保是解決老人養(yǎng)老問(wèn)題的最佳方法，但是由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裥畔⑤^為貧乏，觀念相對(duì)落后，很多村民還保持著“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的落后養(yǎng)老觀，這使得新農(nóng)保在當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)展舉步維艱，經(jīng)過(guò)我們深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)阻礙新農(nóng)保在這里全面開(kāi)展的原因主要有：
　　1.新農(nóng)保政策的不穩(wěn)定和不完善。由于歷史原因城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平等諸多方面存在較大差異，就拿永嘉縣來(lái)說(shuō)，沿江城鎮(zhèn)與北部邊緣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著巨大差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)只有短暫的歷史，新農(nóng)保政策更是剛剛出臺(tái)，這使得新農(nóng)保政策存在不完善和不穩(wěn)定的客觀缺陷，在不斷完善和補(bǔ)充的過(guò)程中難免會(huì)使有些條目出現(xiàn)朝令夕改的狀況。我們說(shuō)政策的完善和制度的建設(shè)是好事，但對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾來(lái)說(shuō)改動(dòng)如此頻繁是一種不安全的表現(xiàn)，這也是對(duì)新農(nóng)保興趣不高的最主要原因。
　　2.宣傳不到位。在進(jìn)行深入調(diào)查的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有不少符合參保條件的人員甚至不知道有新農(nóng)保政策的存在，這使我們不得不擔(dān)憂(yōu)相關(guān)政策在邊遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳。該鎮(zhèn)多山地，人員分布十分散亂，各村之間交通比較落后，使得我們的宣傳難以深入到每一位群眾。許多農(nóng)民甚至誤以為繳納保費(fèi)是政府巧立名目集資攤派，對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng)，他們更是擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)換、政策變、基金貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。農(nóng)民即使有錢(qián)也寧愿儲(chǔ)蓄或選擇其他形式的投資，而不愿參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，宣傳不到位對(duì)一項(xiàng)新政策的影響之大。
　　3.保障水平過(guò)低和城鄉(xiāng)居民參保意愿不強(qiáng)烈。在深入調(diào)查的過(guò)程中我們時(shí)常可以聽(tīng)到“這點(diǎn)養(yǎng)老金還不夠一個(gè)月煙錢(qián)啊”、“對(duì)啊，喝酒都不夠啊”之類(lèi)的言論，這也反映出了一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：人們的生活水平在不斷提高，消費(fèi)水平也在不斷增加，僅有的每個(gè)月百來(lái)塊的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到群眾的生活需求，這也使得新農(nóng)保對(duì)城鄉(xiāng)居民缺乏吸引力；加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)中老年居民思想比較陳舊保守，看到的是現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這兩個(gè)因素更加弱化了城鄉(xiāng)居民參加新農(nóng)保的熱情。
　　四、加快實(shí)施邊遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)保的對(duì)策措施
　　1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)宣傳。新農(nóng)保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府職能部門(mén)的決心和能力。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，社會(huì)保障問(wèn)題更為突出。為了新農(nóng)保制度能順利推廣，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)鞠躬盡瘁，該縣分管領(lǐng)導(dǎo)積極下到基層，為新農(nóng)保在基層的推廣做出了積極的努力。在領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，我們更要加強(qiáng)宣傳，俗話(huà)說(shuō)“雄筆一支抵萬(wàn)軍”，筆竿子和槍桿子一樣都是政府管理國(guó)家的重要手段，媒體的深入報(bào)導(dǎo)可以使新農(nóng)保的一系列政策、制度、措施深入人心。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)新農(nóng)保的宣傳更要力求做到家喻戶(hù)曉，可以使我們能更好地統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利于迅速推動(dòng)工作。
　　2.增加財(cái)政支出、提高保障水平。邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，多數(shù)人的收入水平還維持在一個(gè)較低的水平，因此需要政府部門(mén)在保障基金上給予更大的補(bǔ)助，這就要求財(cái)力有限的地方政府廣泛吸納資金，拓寬資金來(lái)源渠道，建立財(cái)政投入的增長(zhǎng)機(jī)制，確保新農(nóng)保工作的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，對(duì)于退伍軍人、低保戶(hù)等特殊人員政府應(yīng)額外給予補(bǔ)助，當(dāng)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到群眾的期望值時(shí)，新農(nóng)保的吸引力自然會(huì)增加了。
　　3.健全政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管。社會(huì)養(yǎng)老制度在我國(guó)如出生的嬰兒一般，只擁有短暫的歷史，因此它的整個(gè)體制都還不夠完善，這就要求相關(guān)部門(mén)積極健全政策法規(guī)、完善制度。2010年10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式公布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入了法制化軌道，也使參保人員能得到更大的法律保障。新農(nóng)保在基礎(chǔ)的順利開(kāi)展不僅需要政策法規(guī)的支持，更需要相關(guān)基礎(chǔ)部門(mén)的扶持，要想確保新農(nóng)保制度推進(jìn)順利進(jìn)行，就需要在養(yǎng)老金的收取和發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的管理，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)內(nèi)控制度、基金監(jiān)管制度的建設(shè)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　社會(huì)保障是保障城鄉(xiāng)居民基本民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的重大制度保障，既是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必要手段。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，舊有的農(nóng)村社保體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，新農(nóng)保的開(kāi)展已經(jīng)刻不容緩。但是，通過(guò)對(duì)溫州市邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)保的深入調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)分割、地區(qū)發(fā)展不平衡、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村人口的大規(guī)模非農(nóng)化流動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在著一些嚴(yán)重的問(wèn)題與不足，雖然我們?cè)谌娼ㄔO(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的過(guò)程中遇到各種問(wèn)題，但是依然可以看到農(nóng)村社保發(fā)展的緊迫性和必要性，以及光明的前景。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)繁重。需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，確保有效推進(jìn)。因此國(guó)家采取了一系列措施來(lái)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，其中包括：健全法律法規(guī)；加大資金投入；加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作；注重統(tǒng)籌平衡；強(qiáng)化基層管理和服務(wù)。相信在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，在積極的措施推動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系將會(huì)得到快速的發(fā)展和完善的建設(shè)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.劉婷.我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技創(chuàng)