略論農村會計工作的整體創新

　　摘 要：隨著我國改革開放的深化，建設新農村步伐的加快，農村會計工作的整體創新，被提上議事日程。認真辨析當前農村會計工作現狀，實施農村會計工作的優化策略，實現農村會計工作的整體創新，這是一個重要的課題。文章對農村會計工作創新進行了探討，提出要更新觀念、增強服務意識，構建和完善農村會計機制、優化農村會計管理模式、實施農村會計委派制等，同時指出，這些具體的策略具有可行性的意義。
　　關鍵詞：農村會計 機制 創新 策略
　　中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-164-02
　　
　　農村會計工作、農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。農村財會工作的好壞直接關系到廣大農民的切身利益，直接關系到新農村建設的效果，加強和改善農村會計工作，對規范農村經濟管理，壯大農村經濟，都具有重大的意義。但是，多年來，我國農村會計工作存在著較多的問題，嚴重制約了農村會計工作的規范化和科學化，影響了農村經濟的更快發展。認真辨析存在的問題，提出解決問題的策略，實現農村會計工作的整體創新，是一個相當緊迫的任務。
　　一、農村會計工作的問題辨析
　　近年來，我國農村會計工作在取得顯著進步發展的同時，也存在著許多不符合新農村建設要求，阻礙會計工作可持續發展的問題，需要引起我們的重視，認真解決。
　　1.會計工作不規范。主要是農村會計基礎薄弱，尤其是村級會計工作較差，首先是人手不足，臨時充數現象嚴重。其次是賬簿設置不規范，多是用總賬代替明細賬，而且部分經濟業務未按財政部《村合作經濟組織財務制度》規定設置會計科目，甚至專款未進行專賬核算。第三是原始憑證不規范，白條抵庫現象嚴重。第四是報表不齊。有相當一部分村有年報無季報或有月報無年報，而且會計憑證填制不規范，如用鉛筆填制會計憑證，記賬憑證只有借方科目或者貸方科目，隨心所欲。第五是會計管理混亂，多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。一些地方由于金融部門吸儲不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，這類問題在土地被征用的村屯表現更為突出。集體資金管理混亂，存在無項目、無依據、超范圍支出各種款項的現象。
　　2.農村會計隊伍不穩定。按財務管理工作的性質要求，村級財務人員按規定要由鎮經管站考核選配，但每逢村委換屆，出納、會計也跟著換屆，而且會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里工作，又一時找不到合適的人選，致使一些村屯會計管理薄弱，財務人員無證上崗也就常常出現。農村會計人員大多業務素質低下，調查發現，很多地方的村級財務人員中有60%以上無會計從業資格證。
　　3.會計監管不力。村級財務和會計管理沒有監督機制。鄉鎮政府除了要求村干部應付上級財務檢查外，一般不過問村級財務情況，更少研究解決村級財務管理中的問題，大多是放任自流的態度，財務代管也只成為一種形式。特別是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。首先，有些地方雖然定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，群眾無法實施監督。其次，分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解。再次，鄉鎮機構改革后，經管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。
　　4.違紀造假現象失控。會計職業的特性要求會計人員必須具備較高的道德素質。當前，造假等違法行為多是會計人員所在單位負責人的強令、脅迫、指使和授意下實施的。當會計人員受到強令、脅迫、指使和授意下做假賬時，將面臨來自法律和單位的雙重壓力，如果不服從，可能遭到報復；如果服從，就是實施違法行為。如果會計人員不具備較高的道德素質，那么就會按單位負責人的意愿去做。并且由于會計人員的工資、福利待遇等往往都與企業的經濟效益掛鉤，為了追求個人的經濟利益，一些會計人員對造假行為，甚至不加抵制，反而幫助出謀劃策，致使造假行為屢禁不絕。
　　綜上所述，農村會計工作中存在的問題是比較嚴重的，必須下大力氣整頓，深化改革，從而實現農村會計工作的整體創新。
　　二、農村會計工作創新的策略
　　盡管農村會計工作創新的方法很多，現實實踐更可以不斷有新的嘗試，但一些基本的策略，是必須優先實施的。
　　1.更新觀念，強化服務措施。理念決定行動，觀念的更新有助于農村會計工作的改革，特別是把原來的會計管理意識轉化為會計服務思想，借以從根本上提高農村會計工作的質量。觀念的更新，首先是樹立全面的會計服務管理觀念。要立足于服務農村經濟，在做好傳統會計管理工作的同時，要加強對農村會計中介機構、會計核算軟件市場和會計市場的管理，形成規范有序的會計市場秩序。其次是樹立“寓服務于會計管理之中”的觀念。農村會計工作應按照《中共中央關于加強和改革機關工作作風的決定》和財政系統工作紀律要求，建立和完善有關農村會計管理工作規則、工作職責，加強監督制約機制，提高會計服務質量。第三是樹立“以人為本”的觀念，千方百計為農村經濟發展服務，在會計業務開展、會計人員培訓、會計中介服務、會計信息提供等方面，拓展服務渠道，滿足農村需要。只有將觀念更新了，才能把服務措施落實到實處。
　　2.構建和完善農村會計管理機制。要通過建立健全農村會計制度、充實會計人員、落實專題管理、改善工作條件、實現會計工作信息化、加大資金投入等方面，實現農村會計服務機制的構建。例如，要根據農村會計工作的特點，進一步完善收支預算、資金管理、費用管理和賬據管理等各項財務管理制度以及代理會計工作職責、考勤考績等內部管理制度。農村財務管理主管部門，應加強業務培訓和檢查督促，加大工作力度，及時查處違紀違規行為，形成農村財務規范化、制度化的工作格局。加強對會計人員的專題教育，包括誠信教育、職業道德建設等，提高農村會計工作人員的法律意識、道德品質，同時加大違法違規行為的處理力度，借以約束會計人員的職業行為，使廣大會計人員成為愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務的當家理財能手。在抓好會計誠信建設的同時，還要進一步完善農村會計人員繼續教育體系，逐步實現會計人員繼續教育工作的規范化和現代化。其它如農村會計信息化工作也要做好規劃，加大投入力度，充實完善會計網絡化設備，發揮高新技術優勢，創新會計工作條件，變手工記賬為電腦記賬。充分利用網絡化、信息化資源，以及國內外會計理論研究和應用的最新成果，實現農村會計現代化，為我國新農村建設的發展提供有力的保障。
　　3.建立實施農村會計委派制度。會計委派制是由代表國家利益的部門對實行兩權分離的企業單位委派財務總監或主要會計人員的一種會計管理制度。實行會計委派，定期進行業務培訓，切實建立一支穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村會計工作隊伍，這是實現農村會計工作整體創新的一個關鍵。當前，可以實行委派會計統一管理制。委派會計的管理由會計管理機構實施，按照逐步推進的原則，實行委派會計任用制。要建立農村會計任用審批制度，著力穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性。委派會計在村里任職期滿進行交流時，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況，以便反饋優化，促進改革措施的完善。
　　總之，加強農村會計管理工作是一項十分迫切、艱巨而又長期的任務，我們必須提高認識，更新觀念，增強服務意識，強化服務管理，及時研究解決遇到的困難和問題，積極探索新途徑、新辦法，不斷提高管理工作水平，促成農村會計工作的整體創新，更好地實現農村經濟和會計工作的理財民主化、管理程序化、監督制度化，為全面建設小康社會作出貢獻。
　　
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　　（作者單位：江蘇省溧陽中等專業學校 江蘇溧陽 226100）
　　 （責編：若佳）