高校后勤社會化改革中幾個基本問題的理性探討

　　摘 要:文章從作者所在單位的實際情況出發(fā)，理論結(jié)合實踐，探討了高校后勤社會化改革中的模式、主體、抓手和效果四個問題，提出高校后勤社會化改革沒有“萬能模式”，要建立與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H相適應(yīng)的運行機(jī)制和完善工作機(jī)構(gòu)；后勤實體不是法人主體；高校后勤社會化改革的抓手就是后勤自身的員工，要用好和管理好后勤員工；衡量后勤社會化改革成功與否的關(guān)鍵是師生對改革的認(rèn)同程度等措施和建議。
　　關(guān)鍵詞：高校 后勤社會化 改革 川北醫(yī)學(xué)院
　　中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-103-02
　　
　　21世紀(jì)的高等教育飛速發(fā)展，要保持其高質(zhì)量、快速度，就必須解決辦學(xué)的“瓶頸”問題之一——高校后勤的一系列問題。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的文件里，首先提出了高校后勤改革的方向是社會化，標(biāo)志著我國后勤改革步入探索期。后勤社會化改革已經(jīng)走過了10年漫漫的發(fā)展歷程，實踐證明，深化高校后勤改革的出路在社會化，它使得我們從“鐵飯碗”到“爭飯碗”，從“等市場”到“找市場”，從“要我做”到“我要做”。總結(jié)前10年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有幾個基本問題一定要厘清。
　　一、關(guān)于高校后勤社會化改革模式的探討
　　高校后勤社會化改革，就是要改變計劃經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的學(xué)校統(tǒng)包、統(tǒng)管的福利型后勤，使之轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型管理體制和運行機(jī)制，改變學(xué)校辦后勤為社會辦后勤，使得學(xué)校可以集中財力、物力、人力搞好教學(xué)、科研這個中心工作。后勤改革的精神實質(zhì)是堅持社會化方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場化思路、開放式思維配置資源。這既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及先進(jìn)社會生產(chǎn)力的客觀要求，也是高等教育發(fā)展的客觀需求，同時還是高校發(fā)展和提高辦學(xué)質(zhì)量與效益的客觀要求。所以，我們首先認(rèn)為高校后勤社會化改革的模式是靈活多變的，沒有一個單一的“萬能模式”，而是建立與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H相適應(yīng)的運行機(jī)制和完善工作機(jī)構(gòu)。“小機(jī)關(guān)多實體”、“小機(jī)關(guān)大實體”、“單機(jī)關(guān)、單實體、多中心”，甚至還是繼續(xù)行政管理型的高校后勤都可以，一定要具體情況具體分析。
　　和全國其它的許多高校一樣，從上世紀(jì)末至今，川北醫(yī)學(xué)院的后勤改革先后走過了探索期、推進(jìn)期和攻堅期三個階段。啟蒙期：完成了后勤管理體制由行政管理型向“小機(jī)關(guān)、多實體”的轉(zhuǎn)變。1999年，全國高校吹向了社會化改革的“集結(jié)號”。2000年，川北醫(yī)學(xué)院后勤借助高校后勤社會化改革的東風(fēng)，按照學(xué)院黨委、行政提出的“全面規(guī)劃，分步實施、平穩(wěn)過渡、大膽實踐”的基本思路，進(jìn)行了后勤管理體制和運行機(jī)制改革。2001年，我院率先在全國高校中較早成立了具有獨立法人資格的四大公司，公司實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的管理模式，由后勤工作辦公室任甲方，負(fù)責(zé)對其服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核和管理，在高校引起了較大反響，喚起了后勤員工的積極性，形成了良好的競爭機(jī)制，為學(xué)校的擴(kuò)招提供了良好的后勤保障。推進(jìn)期：完成了由“小機(jī)關(guān)、多實體”到“小機(jī)關(guān)、大實體”的轉(zhuǎn)變。隨著改革的不斷深入，公司運作過程中的矛盾逐漸凸現(xiàn)，比如營業(yè)執(zhí)照、法人、公章等均掌握在公司手上，但抵押物是學(xué)校的，給學(xué)校帶來了潛在的風(fēng)險。為規(guī)避風(fēng)險，2003年，學(xué)院將四大公司收歸統(tǒng)一管理，由原來的甲方即后勤工作辦公室與恒豐教育發(fā)展有限公司合并成立后勤產(chǎn)業(yè)處，負(fù)責(zé)對各公司服務(wù)質(zhì)量、水平、態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)督、考核及管理。攻堅期：完成了由“小機(jī)關(guān)、大實體”到“單機(jī)關(guān)、單實體、多中心“的轉(zhuǎn)變。2007年8月，在學(xué)院的新一輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整中，經(jīng)學(xué)校黨委數(shù)次專題會議討論，將原后勤產(chǎn)業(yè)處及三個校內(nèi)公司合并重組為新的后勤產(chǎn)業(yè)處（后勤服務(wù)集團(tuán)）。整合了原校內(nèi)三個公司和原后勤與產(chǎn)業(yè)處的全部職能，甲乙雙方合二為一，承擔(dān)著全院師生的后勤保障服務(wù)和產(chǎn)業(yè)管理、開發(fā)工作。新的后勤產(chǎn)業(yè)處建立以來，本著更好地為學(xué)校教學(xué)、科研提供服務(wù)保障的原則，在構(gòu)建和諧高校理念的指引下，川北醫(yī)學(xué)院后勤積極探索“立足學(xué)校、服務(wù)學(xué)校、走向社會、走向市場”的發(fā)展戰(zhàn)略，自我加壓，開拓進(jìn)取。對后勤所屬8個中心（職能科室）的固定和流動資產(chǎn)進(jìn)行核查并分類入冊，摸清了后勤家底，界定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰了產(chǎn)權(quán)責(zé)任。經(jīng)過三年的磨合與實踐，后勤新的管理模式逐步理順和發(fā)展，得到了師生員工的認(rèn)同。
　　二、關(guān)于高校后勤社會化改革主體的探討
　　后勤生產(chǎn)資料屬于學(xué)校所有，高校后勤是具有教育屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的雙重性特點，不是一般的社會企業(yè)。后勤改革強(qiáng)調(diào)要對學(xué)校發(fā)展和師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障，又要像企業(yè)一樣生存和發(fā)展。如何處理好這一矛盾，處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本的關(guān)系；如何協(xié)調(diào)好各方面的利益，增強(qiáng)后勤發(fā)展的后勁，這是所有高校后勤面臨的問題。后勤社會化最終要實現(xiàn)企業(yè)化管理，而現(xiàn)行后勤實體不是法人主體，不是真正意義的企業(yè)。如何進(jìn)行企業(yè)化體制改革和企業(yè)最終風(fēng)險責(zé)任由誰承擔(dān)，這些有關(guān)資產(chǎn)的屬性、產(chǎn)權(quán)主體法律關(guān)系的界定以及過渡時期的操作辦法等都是需要進(jìn)行認(rèn)真探討的問題。所有，我們一定要明確后勤社會化改革是一個系統(tǒng)工程，改革的主體是學(xué)校，后勤實體自身不能解決學(xué)校層面、政府層面對改革政策支持和保證的問題，需要有一系列配套政策。在對待后勤的改革與發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量的提高與職工利益的改善上，需要制定合理的政策和標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)校后勤社會化改革精神，川北醫(yī)學(xué)院后勤管理處深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，堅持后勤社會化改革方向，代表學(xué)校行使制定后勤規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、組織項目招標(biāo)、簽訂合同，對后勤實體服務(wù)質(zhì)量、收費價格及合同項目實施檢查、監(jiān)督等管理職能。這一調(diào)整減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，團(tuán)隊凝聚力和向心力較強(qiáng)，努力實現(xiàn)為教學(xué)、科研和師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮后勤保障體系作用。高校后勤也可以還其固有的經(jīng)濟(jì)屬性，我們充分認(rèn)識到立足和依托學(xué)校這個主體的作用，加強(qiáng)管理，實行成本核算，激發(fā)活力，調(diào)動廣大后勤干部職工的創(chuàng)造性和積極性，對內(nèi)做好校內(nèi)師生日常后勤服務(wù)保障，對外代表學(xué)校這個主體形象，按照市場規(guī)律運作，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭，通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)造效益。
　　三、高校后勤社會化改革的抓手
　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同樣，高校后勤的勞動者也是后勤生產(chǎn)力中最主要的、起主導(dǎo)作用的因素，是高校后勤生產(chǎn)力的主體。所以，高校后勤社會化改革的抓手就是后勤自身的員工。因此，我們的高校后勤社會化改革在讓學(xué)校滿意、讓師生員工滿意的同時，讓后勤職工滿意也是不可或缺的目標(biāo)。
　　首先，要在后勤社會化改革中加強(qiáng)對干部，特別是年輕干部的選拔培養(yǎng)；要努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的后勤職工隊伍，很好地履行服務(wù)育人的職責(zé)。堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的方針，必須旗幟鮮明地維護(hù)后勤職工的合法權(quán)益，使得他們的勞動得到充分的尊重和肯定，為他們創(chuàng)造一個良好的改革和經(jīng)營服務(wù)環(huán)境。后勤職工的思想道德主要體現(xiàn)在職業(yè)道德上。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，高校后勤職工的思想觀念，也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化：效益觀念、公平競爭觀念、要求個人正當(dāng)利益觀念、自強(qiáng)與自主的主體觀念、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念是他們追求的主要價值取向。多勞多得、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以崗位責(zé)任、技術(shù)含量和業(yè)績高低定分配的新的分配機(jī)制，有利于強(qiáng)化后勤職工的勞動觀念和職業(yè)責(zé)任感，增強(qiáng)了勞動紀(jì)律、端正了勞動態(tài)度，最大限度地發(fā)揮了職工的勞動積極性和創(chuàng)造性。川北醫(yī)學(xué)院后勤在2007年整合后，首先進(jìn)行了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整。遵循按需設(shè)崗、按崗定編、按崗聘用、按崗取酬的原則，實行公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)上崗的全員聘用制。在追求社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的同時，實現(xiàn)后勤員工的價值最大化。現(xiàn)在，來自社會上的員工在川北醫(yī)學(xué)院后勤員工的隊伍里已經(jīng)占據(jù)了80%的比例。在工資分配方面，各中心逐步轉(zhuǎn)入效益工資制，實行“基本工資+崗位津貼+效益工資”的新的工資制度，以實現(xiàn)多勞多酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、優(yōu)