國家基本養老制度初探

　　摘 要：實施國家保障的、城鄉覆蓋的、全國統一的基本養老制度，有效化解社會矛盾、促進社會公平正義，確保國家的長治久安。
　　關鍵詞:國家保障 城鄉覆蓋 全國統一 基本養老制度
　　中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-065-01
　　
　　在和諧社會建設中，社會保障是和諧社會建設的重要內容，也是社會能不能和諧的條件和標志。《憲法》第四十四條“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”社會保險是社會保障的主要內容，因此加強社會保險的建設具有十分重要的現實意義和長遠的社會和諧穩定的重要意義，要做好社會保險的建設工作，必須高度重視和處理以下幾個基本問題。
　　一、實施基本養老的國家保障制度
　　一是基本養老，二是國家保障。基本養老指的是維持公民的生存需要、保障公民生存權，要讓公民活得下去。要高舉基本養老的大旗，旗幟鮮明地堅持基本養老的國策，讓公民都知道和懂得國家只解決基本養老。堅持走基本養老的道路不動搖，這是由中國13億人口的基本國情和人性所決定的，13億人口占世界人口的1/5還多，經濟實力，經濟資源不足以支撐過高的養老負擔，不能期望過高；從人性方面來講，過高的養老將使人失去進取心，國家失去活力，不利于參與世界的競爭，高福利國家已經提供現實樣板，解決了基本養老，也就起到了“減壓閥”和“穩定器”的作用。所謂國家保障就是發揮國家兜底的作用，在社會保險金不足支付時由政府全額補貼。國家補貼要正常化、制度化、法制化、國家化，補貼資金要由中央財政撥付，要納入年度中央財政預算，并以法制的形式予以保證。
　　二、實施全國統一的養老制度
　　一是養老制度要覆蓋城鄉全體公民，不能將廣大農民長期排除在國家養老之外，農民也是國家的公民，只要是公民，國家有義務有責任提供養老保障。二是養老制度要單一化，國家要建立公民統一的養老制度，提供公平的制度保障。養老金制度的設計不能兩張皮，城鎮是城鎮、農村歸農村，這種設計不符合社會現實，也不符合社會主義市場經濟的發展趨勢。正是因為把農民排除在體制之外，即使到城鎮做工的人依就叫農民工，享受不到城鎮的基本養老，也沒有地方繳納養老統籌金，養老依舊要回農村。從社會發展趨勢來講，也應當是城鄉一體化，縮小城鄉差異，最終消滅城鄉差異。三是養老金的征集要實行全國流轉，建立養老金賬戶的“一卡通”，不分城鄉公民、不分企業事業公民、不分地域，統統使用“一卡通”，為公民繳納養老金提供便利，也為人才的流動提供制度保障，人盡其才。
　　三、盡快解決突出矛盾，化解社會風險
　　1.盡快實施事業單位的基本養老的全國統籌制度，并與企業養老一致起來，解決好企事業之間的矛盾。要解決企事業之間的養老矛盾：一是按照基本養老的真正含義，國家只管基本養老，盡快建立全國統一的養老體制，不分企業和事業，統一按照一個思路一個制度來實施；二是適當放緩提高事業單位養老待遇的速度，相應提高企業養老待遇，企事業養老待遇逐步趨同。國家政策層面上，要改變把事業單位離退休人員待遇與在職人員待遇一并考慮的老思路，事業單位離退休人員的待遇應轉移到與企業的對接和社會的對接，所有離退休人員的待遇一并考慮，一并享受社會發展成果；三是國家要淡化企事身份，建立離退休人員的社會管理體系，取消現有各部委各事業單位的內部管理離退休人員機構，割斷與現有行政體系的聯系，促進與社會養老體系的聯系；四是盡快推進事業單位的養老社會化進程，將事業單位的養老納入社會化，真正建立統一公平的基本養老的全國性制度，不能讓財政供養的離退休人員長期游離在國家統一的基本養老體系之外，任由財政無限供養；五是國家在規定事業單位離退休人員待遇時，不能全面規定，不能要求全面兌現。正是這種全面規定全面兌現的要求，造成企事業之間離退休人員待遇的巨大差異和社會矛盾的對立，造成國家偏向權利集團的印象，而不是社會公正公平的印象。事業單位離退休人員未能進入社會統籌，由財政和單位供養，國家要界定清楚各自的責任，國家管基本、包基本，單位供養的問題留給單位根據自身的實際決定，國家不要過多干預。
　　2.理順事業單位內部的養老關系，化解內部矛盾。事業單位內部有兩種身份的人員，一種是合同制人員，一種事業制人員。合同制人員繳納社會保險，退休后由社會發放基本養老金，事業制人員按照原有的體制運行，待遇與在職人員幾乎沒有差異，造成同為一個單位工作，退休后的待遇差異巨大，引起分配不公，造成社會矛盾，隨著合同制人員的增多，這種矛盾將更加突出。理順這種關系，依舊要按照國家只管基本養老的思路來解決，不管身份如何、不管社會養老還是事業養老，基本待遇由國家規定并由國家征集的養老金和財政資金承擔；單位提供的部分也要一視同仁，合同制人員與事業制人員要同樣享受單位的發展成果。
　　3.理順企業之間的養老關系，化解企業之間的矛盾。企業間的矛盾主要表現在兩個方面：企業繳納的養老統籌金的基數存在不一樣，退休時的待遇也就有高低之分；由于各企業的效益不同內部補充養老也存在差異。要化解這個差異同樣要回到國家只管基本養老這個思路，而且要一視同仁，不管企業效益高低統一按一個基數一個比例交基本養老統籌金；取消內部補充養老統籌，不要將在職分配享受的待遇繼續帶到退休享受。
　　建立全國性的基本的國家保障的養老制度是有效化解社會風險、促進社會的公平公正、保持國家的長治久安的根本途徑。
　　（作者單位:馮杰，湖北國土資源職業學院工商系；嚴興華，廣州海洋地質調查局）
　　（責編：賈偉）