我國農(nóng)村公共服務供給存在的問題及對策分析

　　摘 要：完善我國農(nóng)村公共服務的供給在當前建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的進程中具有深遠的意義。文章通過分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村公共服務供給中存在著公共服務供給主體權責不明、供給結構不合理、供給機制不健全等問題。針對上述問題，提出了完善農(nóng)村公共服務的多主體供給模式、完善供給決策機制及監(jiān)督機制等對策建議。
　　關鍵詞：農(nóng)村公共服務 供給 供給機制
　　中圖分類號:F062.6 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-060-01
　　
　　農(nóng)村公共服務是指農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是為農(nóng)村居民公眾利益服務的事務。現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務供給存在眾多的問題，因此，改善我國農(nóng)村公共服務的供給機制，增加農(nóng)村公共服務的供應量，建立與完善農(nóng)村公共服務供給體系，對于確保農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的意義。
　　一、我國農(nóng)村公共服務供給存在的問題分析
　　1.公共服務供給主體權責不明。我國農(nóng)村公共服務供給主體混亂，中央與地方政府在農(nóng)村公共服務供給的權責劃分上不盡合理，一些本應由國家承擔的公共服務都交由基層政府承擔，無形中將一部分本應由國家負擔的支出轉嫁給了農(nóng)村居民，而且國家對各級政府應該提供哪些公共服務，沒有明確的政策界定，使農(nóng)村公共服務供給陷入秩序混亂的狀態(tài)。
　　2.農(nóng)村公共服務供給結構不合理。農(nóng)村公共服務供給總體不足與相對過剩的現(xiàn)象并存。農(nóng)民迫切需要的、有用的、影響農(nóng)村長遠發(fā)展的公共服務的供給嚴重不足。如農(nóng)村的義務教育、大型的水利灌溉設施、農(nóng)業(yè)科學研究及科技推廣、醫(yī)療保障體系等的供給十分欠缺。另一方面農(nóng)民不需要或需要較少的、不急需的公共服務的供給卻相對過剩。如有些農(nóng)村大力修建樓房館所、公共劇院等利用率極低的公共設施，浪費了大量資金。在經(jīng)濟落后的地區(qū)大力修建“政績工程”，這種公共服務的提供忽略了農(nóng)民的需求，超越了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力。
　　3.農(nóng)村公共服務供給決策機制不健全。現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務實行自上而下的供給決策機制，即農(nóng)村公共服務的供給多數(shù)是由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上的政府組織以政策規(guī)定的形式下達的，帶有很強的行政指令性。在這種“自上而下”的決策機制下，地方各級政府部門根據(jù)各自“政績”和“利益”的需要作出決策，政府提供什么公共服務，農(nóng)民就消費什么。在這種機制下，農(nóng)民缺乏表達需求的有效渠道，極易導致農(nóng)民不需要的公共服務的供給過剩，以及農(nóng)村公共服務供給與需求的脫節(jié)。
　　4.農(nóng)村公共服務供給存在不公平的現(xiàn)象。我國農(nóng)村公共服務供給不公平主要體現(xiàn)在兩個方面：城鄉(xiāng)之間公共服務的供給不公平以及農(nóng)村地區(qū)之間公共服務的供給不公平。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的框架下，城市的公共服務無論是從數(shù)量上還是質量上都優(yōu)于農(nóng)村。特別是國家進行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共服務在很大程度上是由農(nóng)民自己承擔的，這對于農(nóng)村和農(nóng)民來說，都顯然是不公平的。另外，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的差異，造成了我國農(nóng)村各地區(qū)的社會發(fā)展不平衡。我國東部沿海地區(qū)財源豐裕，政府有足夠的財力來提供充足的農(nóng)村公共服務，而在經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的中西部地區(qū)，政府的財政收入較少，無力提供足夠的公共服務，公共服務的供給呈現(xiàn)短缺的狀況，這就造成了農(nóng)村之間公共服務供給的地區(qū)間不公平。
　　5.農(nóng)村公共服務供給缺乏合理的監(jiān)督機制。在農(nóng)村公共服務供給制度中，缺少相應的監(jiān)督機制作為保障，農(nóng)民缺乏有效的監(jiān)督權。由于農(nóng)村通訊條件的落后，政務公開不徹底，農(nóng)村的公共物品供給存在著信息不對稱，并且農(nóng)民權利意識淡薄，人大的監(jiān)督作用沒有得到完全有效的發(fā)揮，這些不足造成了政府的供給脫離了農(nóng)民的真正需求的狀況。
　　二、完善我國農(nóng)村公共服務供給的對策建議
　　1.完善農(nóng)村公共服務的多主體供給模式。政府一直是農(nóng)村公共服務的供給者，這在某種程度上造成了農(nóng)村公共服務供給的缺位。農(nóng)村公共服務的供給主體應該是多元化的，只有多元化的供給主體才能為農(nóng)村提供完善的公共服務。政府應該將公共服務的提供職能與生產(chǎn)職能分離，通過合理的制度安排，逐步將非營利組織、私人組織等納入公共服務的供給主體中，形成以政府為主導、民間資本廣泛參與的公共服務供給模式。
　　2.完善農(nóng)村公共服務供給決策機制。目前，許多公共服務并不是根據(jù)公民的真正需求來提供的，而是根據(jù)各級政府部門的意愿和利益來決定的，公民對公共服務的需要不能反映在公共服務的供給決策中。因此要使農(nóng)村公共服務的供給充分體現(xiàn)民愿，就要不斷完善農(nóng)村公共服務供給決策機制，在財政資源有限的情況下優(yōu)先提供最急需解決的公共服務項目，要不斷推進農(nóng)村基層民主制度建設，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變，建立農(nóng)村公共服務的需求表達機制，充分發(fā)揮村民大會和村民代表大會的作用，使之真正成為自我服務、自我管理、切實維護農(nóng)民合法權益的自治組織。
　　3.構建與公共服務相關的法律機制。為保證農(nóng)村公共服務資金及時到位，應該將各級政府用于農(nóng)村公共服務供給的支出以法律形式加以確定，明確和理順各級政府在農(nóng)村公共服務供給方面的財權和事權。當前我國農(nóng)民合法權益得不到切實有效的保障，特別是在減輕農(nóng)民負擔、保護農(nóng)民勞動和選擇職業(yè)的權利、農(nóng)民社會保障等方面，更需要法律提供堅實的后盾，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的制度化和法律化。
　　4.完善農(nóng)村公共服務供給過程的監(jiān)督機制。政府應當健全農(nóng)村公共服務供給信息公開制度，定期發(fā)布準確、充分、公正的農(nóng)村公共服務供給信息，以便農(nóng)民隨時進行監(jiān)督。同時，要加強政府問責制及考評機制，以進一步規(guī)范公共服務供給及管理責任，對那些由于故意或過失，不履行或不正確履行公共服務職責，以致影響公共服務供給的政府及行政人員，依據(jù)法定程序進行責任追究。同時要充分發(fā)揮村民大會和各級人民代表大會的監(jiān)督職能，充分調動社會監(jiān)督力量，對各項違規(guī)違紀行為要嚴肅處理，將公共資源的使用置于嚴格的監(jiān)督體系之下。
　　5.實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務供給的均等化。要推進城鄉(xiāng)基本公共服務供給均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就要把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，基層政府應當認真貫徹和落實中央制定的“多予少取放活”的農(nóng)村工作方針，盡快出臺農(nóng)村最低生活保障的相關法律法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不僅給予資金保障，還要有政策上的傾斜和保護，只有這樣，才能逐步縮小城鄉(xiāng)間及農(nóng)村地區(qū)間基本公共服務供給的差距，切實維護農(nóng)民的權益。
　　[本文為黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目，項目編號：10E087]
　　
　　參考文獻：
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　　3.林艷艷.我國農(nóng)村公共服務供給的對策研究[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學院學報，2009(1)
　　（作者單位：黑龍江科技學院經(jīng)濟管理學院 黑龍江哈爾濱 150027）
　　（責編：賈偉）