事業單位借鑒企業預算管理實施改進的思考

　　摘 要：隨著我國事業單位的發展和改制的進一步深化，事業單位的轉型已經開始，配合體制和機制轉型，改進現有預算管理體系對促進事業單位企業化的發展有非常重要的意義；平衡記分卡是連接戰略和預算管理的有效工具，針對事業單位實際，有效運用平衡記分卡，促進事業單位的轉型與調整。
　　關鍵詞：事業單位 預算管理 平衡記分卡
　　中圖分類號:F230 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-057-02
　　
　　隨著國家對事業單位改制的實施與新的改革推進，事業單位向企業化方向發展的形式已不可逆轉。但是，由于原有體制和運行機制的原因，事業單位面臨的不僅僅是業務上的轉型，而是整個管理和經營模式的轉變，制定新的機制和發展戰略刻不容緩，而對戰略執行具有關鍵意義的預算管理的改進就顯得尤為重要。因此，改進現有的預算管理體系，使之成為事業單位轉型發展的有力“武器”，具有重大的現實意義。
　　一、制定合適的發展戰略，使預算與戰略相匹配
　　改革開放以來，我國事業單位進行了不斷的改革，也曾根據國家要求和各自情況實施了預算管理，并取得了一定的成效，但也存在許多問題：實際操作簡單隨意，預算執行力度不夠，預算考核中獎懲不明等。更重要的是“脫胎”于事業單位體制的預算管理沒有為單位的長遠發展打算，預算目標過一年算一年，一度陷于摸著石頭過河的尷尬局面。自上而下的預算管理體系確立的剛性為其樹立了權威，但將預算視為單純的資金收支計劃，也使單位由于預算目標所限，喪失一些機會。事業單位要進行企業化的改革，真正成為市場經濟中的主體，必須從單位長遠利益出發，制定單位的愿景和戰略，從而進一步制定一系列的預算。
　　根據安達信公司“全球最佳實務數據庫”中的定義：“預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實務及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支，并預測企業的現金流量與利潤。”以上定義闡述的重點在于：預算本身并不是最終目的，更多的是充當一種在公司戰略與經營業績之間聯系的工具。預算體系在分配資源的基礎上，主要用于衡量與監控企業及各部門、各責任單位的業績，以確保最終實現公司的戰略目標。企業的經營管理是一個復雜系統，預算真正要發揮其輔助戰略目標實現的作用，不僅要考慮所有直接影響公司經營業績的因素，而且更為重要的是要與企業經營業績管理體系和考評體系相結合，形成一個完整的、廣義的企業預算控制系統，預算才能夠名副其實地扮演起戰略監控的角色。
　　這種基于戰略的企業全面預算管理理論，稱為戰略全面預算管理。其有別于傳統預算管理的重點，就在于將財務指標和非財務指標相結合，結果評價和過程評價相結合。建立與企業戰略和價值一致的預算編制、執行、分析和考核體系，使企業各項工作緊密圍繞市場發展和客戶需求，真正做到以價值提升為根本出發點，推動企業價值增長方式由規模型向規模效益型的轉變。通過戰略全面預算管理，實現財務管理與市場經營的緊密結合，為市場經營決策提供全面系統支撐，從而引導資源向有價值的客戶、產品、地域傾斜。
　　二、預算管理應引入平衡計分卡方法
　　平衡計分卡（Balanced score card）是1992年初由美國哈佛商學院教授卡普蘭（Robert S.Kaplan）與麻省管理顧問師諾頓（David P. Norton）在哈佛商業