山東省淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

　　摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求，也是考察一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的重要指標(biāo)。文章從近幾年來(lái)淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況出發(fā)。采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析的方法，對(duì)淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　就業(yè)結(jié)構(gòu)　協(xié)調(diào)發(fā)展
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-208-02
　　
　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
　　
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)體系，它包括構(gòu)成該體系的各子系，即產(chǎn)業(yè)部門(mén)的構(gòu)成形式及地位、各子系間的相互聯(lián)系和相互作用。本文所分析的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中于第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間在生產(chǎn)規(guī)模上的比例關(guān)系和三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)方式。就業(yè)結(jié)構(gòu)，是指勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的比例，同時(shí)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強(qiáng)的相關(guān)性。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即就業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，將影響一個(gè)地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
　　
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)效率、資源供給以及消費(fèi)需求等因素的影響。因此，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，也研究了勞動(dòng)者在三次產(chǎn)業(yè)間的分布規(guī)律。
　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克最早研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間的關(guān)系和規(guī)律，考察了勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)中的分布狀況，得出了這樣的結(jié)論：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，各國(guó)勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)問(wèn)的變化趨勢(shì)是，第一產(chǎn)業(yè)逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步增加。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)收入的相對(duì)差異而造成的，人們總是向著具有較高收益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　繼克拉克之后，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨從國(guó)民收入和勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布兩個(gè)方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化作了進(jìn)一步探討。通過(guò)分析得出的結(jié)論如下：
　　第一，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重與第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重一樣，處于不斷下降之中。
　　第二，在工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造國(guó)民收入的比重及占用勞動(dòng)力比重都會(huì)提高，其中前者上升的速度會(huì)快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)民收入比重和勞動(dòng)力比重會(huì)不同程度的下降。
　　第三，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造國(guó)民收入的比重及占用勞動(dòng)力比重會(huì)持續(xù)地處于上升狀態(tài)，其中在工業(yè)化中、前期階段，其勞動(dòng)力比重的上升速度會(huì)快于國(guó)民收入比重的上升速度。
　　
　　二、淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況分析
　　
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展分析。
　　從表1我們可以看出，從2005年—2010年，淄博市的經(jīng)濟(jì)總量得到了飛速發(fā)展，GDP逐年增加，從2005年的1430.95億元上升至2010年的2866.75億元，增長(zhǎng)了近一倍。從表2我們可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從2005年的42％下降到了2010年的3.7％，呈現(xiàn)不斷下降的狀況；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從2005年的66.8％下降到了2010年的61.6％，也呈現(xiàn)不斷下降的狀況；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從2005年的29.0％上升到了2010年的34.7％，呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由高到低已形成了“2—3—1”的格局，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。但是按照西蒙·庫(kù)茲涅茨關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的理論，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，反之越低。淄博的第三產(chǎn)業(yè)還存在比重偏低、發(fā)展滯后、層次不高等問(wèn)題。
　　
　　
　　2、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展分析。從表2中我們可以看出，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重平穩(wěn)上升，由2005年的29.5％上升到2010年的33.8％。這說(shuō)明淄博市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷下降，勞動(dòng)力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且有不斷上升的趨勢(shì)。可以推測(cè)，不久的將來(lái)，淄博市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。淄博市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律。
　　
　　3、淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析。
　　
　　從以上分析我們可以看出，近六年來(lái)，淄博市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都有了不斷的提升和發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重已形成“2—3—1”的格局，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然為“2—3—1”的格局，說(shuō)明就業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。但是，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)結(jié)構(gòu)間仍然存在著較為突出的矛盾。為了更清晰地分析淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，本文引入就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的指標(biāo)，它主要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的一種不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，結(jié)構(gòu)偏離度=(產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，就業(yè)比重)－1。由上述定義可以看出，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越均衡。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為正時(shí)，表明三次產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額大于就業(yè)份額，反之亦然；當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，兩者結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)。
　　從表3可以看出，淄博市第一產(chǎn)業(yè)偏離度較大，達(dá)到-0.87左右，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額要大于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額。其原因是淄博市第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低存有大量的剩余勞動(dòng)力，這些剩余的勞動(dòng)力需要向第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度雖然為正值，但是數(shù)值偏大。主要原因是淄博市隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，一方面第二產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了大幅提高，另一方面，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的使用，勞動(dòng)者的使用數(shù)量在逐漸地減少。第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第一、第二產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度最小，幾乎為零，較為合理，說(shuō)明淄博市第三產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)人數(shù)也在不斷的增加。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)仍然有吸納勞動(dòng)力的潛力。
　　
　　三、淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
　　
　　1、快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。面對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力偏多、生產(chǎn)效率較低的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、提高糧食品質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)農(nóng)村水電、交通、通訊信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并帶動(dòng)商貿(mào)物流、運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的勞動(dòng)力吸納力。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
　　
　　2、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。雖然淄博現(xiàn)在處于后工業(yè)時(shí)代，但是第二產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)仍然是淄博經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要因素，可以說(shuō)第二產(chǎn)業(yè)是關(guān)系地區(qū)人均收入提高和就業(yè)結(jié)構(gòu)提升的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段根據(jù)淄博的實(shí)際情況，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)確定以機(jī)電一體化、化工、醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、陶瓷材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局。集中力量策劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化的園區(qū)域基地，促進(jìn)更多的高新技術(shù)項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目在園區(qū)落戶(hù)，形成龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)密集、協(xié)作配套完善的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群中心，這將非常有利于發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)吸納第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力的潛力。
　　
　　3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納就業(yè)的主渠道。從表3可以看出，近六年來(lái)淄博市第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和勞動(dòng)力比重雖然都呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但總體水平仍偏低。從目前的實(shí)際情況和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定時(shí)，只有將勞動(dòng)力盡可能多地向第三產(chǎn)業(yè)配置，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化，第三產(chǎn)業(yè)是吸納新增勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的巨大“蓄水池”。淄博市第三產(chǎn)業(yè)在接納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方面有很大潛力，將成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。一方面，第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)技術(shù)含量較低，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求不高；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)的一些部門(mén)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，這些部門(mén)擁有更加充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和靈活的用人機(jī)制。需要注意的是，在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)。必須不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。從淄博實(shí)際情況出發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，在搞好商業(yè)飲食業(yè)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)換代的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
　　
　　4、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(1)加快發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)。從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)看，已經(jīng)由原來(lái)的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，這就要求勞動(dòng)者應(yīng)具備較高的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。從表3中可以看出，淄博市第一產(chǎn)業(yè)仍然存在大量的剩余勞動(dòng)力，需要向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，第二、第三產(chǎn)業(yè)也存在一定的失業(yè)人員和未就業(yè)人員，他們中有相當(dāng)一部分因?yàn)槿狈?yīng)有的勞動(dòng)技能難以就業(yè)，從而使就業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要利用好淄博市職業(yè)教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、文化基礎(chǔ)、道德素質(zhì)等一系列綜合素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　(2)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，需要完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)和健全的就業(yè)機(jī)制。因此，淄博市應(yīng)該進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。利用現(xiàn)代的信息化途徑，加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息交流，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策資源，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
　　
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