淺談大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和比較優(yōu)勢

　　摘要：大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移究竟有哪些機遇?有哪些優(yōu)勢?文章對這方面的現(xiàn)狀和研究成果進行了認真的梳理。
　　關(guān)鍵詞：大湘南　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移　機遇優(yōu)勢
　　中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1004—4914(2011)05-207-02
　　
　　大湘南是指湖南的郴州、衡陽、永州。湖南“十二五”規(guī)劃在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的表述中，對“加速崛起湘南”的提法是：充分發(fā)揮湘南區(qū)位、資源優(yōu)勢，重點對接粵港澳和北部灣經(jīng)濟區(qū)，提升合作層次和水平，抓住機遇大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　那么，大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移究竟有哪些機遇?有哪些優(yōu)勢?顯然，梳理這方面的研究成果，對促進大湘南大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對落實中共湖南省委提出的實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，無疑是大有好處的。
　　
　　一、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的機遇
　　
　　1、面臨新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮涌采的機遇。研究表明，近年來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和國際分工體系的完善，世界上許多國家，特別是發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，形成了新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。整體看來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是依照國際發(fā)達國家或地區(qū)——承接國較發(fā)達地區(qū)——承接國欠發(fā)達地區(qū)的路徑轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來大量資本、技術(shù)等要素，這些正是欠發(fā)達承接地所欠缺的，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，要素在產(chǎn)業(yè)承接地的累積效應會越來越明顯，這些要素將為經(jīng)濟的發(fā)展帶采強大的動力。
　　
　　2、面臨國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。近年來，我國東部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，當土地、勞動力等生產(chǎn)要素日益稀缺，使其價格持續(xù)上升，這直接導致企業(yè)在當?shù)氐纳a(chǎn)和經(jīng)營成本急劇增加，原有的依靠低土地租金和低勞動力工資來壓低生產(chǎn)經(jīng)營成本所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢漸漸喪失。東部地區(qū)迫切需要把原有的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面可以依托中西部地區(qū)相對東部低廉的土地租金和勞動力價格維系原有的產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢，使其得以繼續(xù)發(fā)展；另一方面則可以抓住發(fā)達國家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機遇。騰出空間和資源來發(fā)展新興技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。基于此。國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強和改善宏觀調(diào)控，促進中西部地區(qū)崛起，使中西部地區(qū)面臨沿東部海產(chǎn)業(yè)大舉向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。
　　
　　3、面臨泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的機遇。2004年，首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在港、澳、穗舉行，會上“9+2”政府領(lǐng)導共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，標志著泛珠三角區(qū)域合作正式啟動。在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，湖南提出了“打造沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地”的發(fā)展戰(zhàn)略。在實際工作中，湖南選擇地緣上毗鄰廣東的湘南三市——衡陽、永州、郴州作為湖南建設承接沿海及珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的突破口。
　　
　　二、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢
　　
　　研究表明，大湘南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定的比較優(yōu)勢：
　　
　　1、區(qū)位優(yōu)勢。大湘南是湖南歷史地理與湖湘文化的源頭之一。湖南因湘江橫貫南北，而簡稱“湘”。湘江是湖南人民的母親河，流經(jīng)湖湘千里沃野，養(yǎng)育了一方兒士。一瀉而下的湘江，由瀟湘、蒸湘、漓湘會流而成，其瀟湘、蒸湘之源就在有深厚文化積淀的大湘南。“大湘南”地處梯級過渡地帶，擁有土地面積57153平方公里，人口近1800萬；2008年三市GDP達2346億元，約占湖南全省的23％，舉足輕重。如何發(fā)揮其獨特區(qū)位優(yōu)勢，使之成為湖南改革開放的前沿陣地、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、接受粵港澳經(jīng)濟輻射的先行區(qū)域，一直是湖南決策層次思考和探尋的重大課題。湖南南嶺化工廠黨委書記陳光正說：“湘南三市，緊鄰廣東、廣西、江西三省區(qū)。是湖南省面向南部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略要地，已經(jīng)逐漸成為東、中、西三大梯度承接的重要地帶，有望成為珠三角區(qū)域經(jīng)濟中重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游休閑基地。這是區(qū)位優(yōu)勢”。據(jù)研究表明：從區(qū)位優(yōu)勢看，大湘南是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。因為它是珠三角對外輻射的第一梯度區(qū)。它的原材料采購半徑與制成品發(fā)送半徑又比沿海大為縮短，而且可以全方位360度的輻射出去，投入的產(chǎn)出率高。大湘南完全有理由。也完全應該成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的/3ViZmVzzeEtW4hzHXSZVtKs7pJhr5aRbaBEOfRecbk=基地。
　　
　　2、要素稟賦優(yōu)勢。湖南師范大學李曉青學者認為：區(qū)域的要素稟賦差異是區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補性的前提，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的梯度性為區(qū)域融合提供了可能。湖南地廣人多，礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品資源都很豐富，這些資源正是廣東經(jīng)濟快速發(fā)展所必須的。要素的流動支持了廣東經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，要素的不完全流動又吸引了一部分產(chǎn)業(yè)采湘發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接推動力。基于不同要素稟賦所形成的產(chǎn)業(yè)梯度格局為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能。珠三角地區(qū)正面臨國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，必然有部分產(chǎn)業(yè)難以適應當?shù)馗叩貎r、高工資、高環(huán)保要求等壓力而外遷轉(zhuǎn)移。湖南與廣東省存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差異，如勞務成本低于廣東省約40％—50％，工業(yè)用水價格比廣州等發(fā)達地區(qū)低近30％，綜合營銷成本只相當于廣東74％，湖南正是利用這些優(yōu)勢條件大力發(fā)展加工制造業(yè)。利用豐富的土地、水、熱資源，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工供應基地。
　　
　　3、資源優(yōu)勢。瑰麗的山水，豐富的資源，使大湘南成為一方風水寶地。這里有覆蓋率占60％以上的茂密森林，有著鎢、鉍、鉬、石墨等在全國居首的大量富礦；有著五岳獨秀之南岳、白云飄飛之九嶷山、煙波浩渺之“南洞庭”東江湖，千種風情，萬般美景。衡陽市：號稱“三鄉(xiāng)之地”，是全國“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”和“魚米之鄉(xiāng)”，交通發(fā)達。已經(jīng)成為全國45個公路交通樞紐城市之一，工業(yè)基礎雄厚。目前已形成冶金、機械、化工、輕工、醫(yī)藥、電子信息、紡織服裝、建材建筑、生物工程、煤炭采選、金屬非金屬采選、化學礦采選等36個門類的比較完整的工業(yè)體系。衡陽作為全國區(qū)域性工業(yè)加工制造中心的地位已經(jīng)凸顯，輸變電、鋼管材加工、有色金屬冶煉、汽車及零配件、鹽化工及精細化工已形成五大主導產(chǎn)業(yè)；人才資源富集。衡陽已成為湖南主要高校聚集區(qū)之一，市內(nèi)擁有南華大學、衡陽師院、衡陽財經(jīng)工業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學院、湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院、衡陽技師學院等多所高校，在校學生近10萬人。郴州市：擁有雄踞南北交通、物流要道的比較優(yōu)勢，又是我國著名“有色金屬之下部分”，鎢、鉬、鉍儲量全國第一，旅游資源亦很豐富，是全國9個加工貿(mào)易重點承接基地城市。永州市：所轄藍山縣、寧遠縣、道縣、新田縣四縣，“一縣一品牌、一園一特色”，已成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一方熱土。目前四縣已建成標準廠房面積近60萬平方米，落戶進出口100萬美元以上規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)超過130家。這里已產(chǎn)生明顯示范效應，點亮了“大湘南”縣域工業(yè)的希望之光。據(jù)《三湘都市報》2008年1月23日載文披露：湘南三市不但擁有良好的生態(tài)資源、旅游資源、豐富的農(nóng)林產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源，還有大量的土地資源和勞動力資源，人、地、水、電等生產(chǎn)要素價格具有明顯的比較優(yōu)勢。
　　
　　4、政策扶持優(yōu)勢。加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)一直是湖南省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略舉措。1988年，省委、省政府提出并報國務院批準湘南地區(qū)為改革開放過度試驗區(qū)，在毗鄰廣東的邊境建立一個彈性地區(qū)；1992年提出“放開南北兩口”；1995年省七次黨代會和2001年省八次黨代會分別提出促進“一點一線”地區(qū)加快發(fā)展。2007年5月21日下午，省委、省政府在郴州召開衡陽、郴州、永州三市市委書記、市長座談會，研究部署進一步擴大開放，敞開南大門，對接粵港澳，加快推進湘南大開發(fā)。時任省委書記、省人大常委會主任張春賢在會議講話中強調(diào)，要加大政策支持力度，采取8個方面的政策措施，強力推進湘南大開發(fā)。一是交通基礎設施方面，把打通出省通道作為交通基礎設施的重點，構(gòu)建立體、高效、快捷的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡。二是產(chǎn)業(yè)政策方面，支持三市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對納入省50個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、投資超過5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目和納入省“雙百”工程的重點技改項目，予以重點扶持。三是土地利用方面，加大對三市的支持力度，重點支持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設，優(yōu)先保障其用地需求。四是財政金融方面，重點提高財政新增增量在市縣留成的比例，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。加大對湘南地區(qū)先進制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有自主品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)的信貸支持力度。加大對縣域經(jīng)濟、新農(nóng)村建設和中小企業(yè)的信貸支持力度。五是國企改革方面，扶持湘南地區(qū)7家省屬國企做大做強，更好地發(fā)揮其對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。六是旅游方面，整合三市旅游資源，打造旅游精品，加強區(qū)域旅游合作。七是人才方面，在“新世紀121人才工程”人選和享受國務院特殊津貼條件專家選拔工作中，對湘南地區(qū)實行計劃單列。試行湘南37e0483d72b025483e67747954537fdb地區(qū)特聘專家崗位制度。支持三市有條件的企事業(yè)單位申報設立博士后科研工作站或博士后科研流動站。八是海關(guān)方面，認真落實國家進出口稅收優(yōu)惠政策，對三市審批減免稅500萬美元以上的減免稅項目，實行提前介入、全程服務。改善通關(guān)環(huán)境，推動區(qū)域通關(guān)改革。2009年初，湖南省委、省政府出臺《關(guān)于加快湘南地區(qū)開放開發(fā)的決定》，時任省長周強、省委副書記梅克保先后率省直多個部門深入“大湘南”進行調(diào)研，破解產(chǎn)業(yè)承接各種難題。2009年5月16日，湖南省委、省政府“兩辦”下發(fā)文件，給予郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“先行先試”34條政策措施。2010年11月27日，省委九屆十次全會通過《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，正式將“加速崛起湖南”寫進“建議”中，并寫明：“把湘南建成全省對外開放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導區(qū)和新的經(jīng)濟增長極。”
　　
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