獨立學院管理體制研究

　　摘要：文章從獨立學院管理體制集中體現的舉辦形式、法律地位、產權關系和領導體制四個方面入手，通過問卷分析和實地調查，對H獨立學院管理體制中存在的缺陷進行剖析，探討了可能存在的外部和內部原因；提出了完善獨立學院管理體制的對策建議：明確法律地位，與母體高校保持相對獨立性，明確與政府的關系定位，建立明晰的產權制度以及建立完善的董事會制度。
　　關鍵詞：獨立學院　管理體制
　　高等教育
　　中圖分類號：G647　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-099-03
　　
　　我國獨立學院是1993年至1995年起源于公立高等學校內部以民辦機制運行的二級學院，形成規模于1999年高等學校的擴招，正式定名于2003年教育部的8號文件。目前，國家對于獨立學院的發展與調控出臺了一系列政策，采取了“積極支持，規范管理”的態度，在較為寬松的環境下，我國各省獨立學院得到迅猛發展，已經成為高等教育中不可缺少的一部分。
　　獨立學院自出現以來，各校的舉辦形式差異較大。所謂獨立學院的舉辦形式，是指由投資主體和投資方式決定的學校辦學形式，具體來說，可以表現為三種類型：第一類是公立高校與民間投資者合作型，它是指公立高校和民間投資者分別出資共同創辦的獨立學院，屬混合產權性質；第二類是民間獨自投資掛靠公立高校型，屬民辦產權性質，它是指民間完全投入資金，公立高校只在師資力量、教學管理上給予支持；第三類是公立高校與政府或國有企(事)業單位合作型，屬公有產權性質，它是指地方政府或國有企(事)業單位負責學校的一切硬件設施的投資，由公立高校辦學，并負責學校的一切教學和管理工作的獨立學院。
　　上述三類獨立學院的舉辦形式雖然有一定差別，但是其存在的問題卻類似，目前，一些獨立學院在管理體制上已經暴露出許多問題，其主要表現在以下方面：
　　首先，一些獨立學院過多地聘任母體高校的人員，這些人員會自然而然地對獨立學院施加母體公辦高校的影響，由于思想上惰性的慣性，習慣于輕車熟路，按照原來的方法得心應手，教師隊伍對母體高校的依附性造成了像母體公辦大學一樣，管理體制相對僵滯。其次，一些獨立學院由于依托公立院校辦學，所以在規范教學管理，保證教學質量方面相對較有保證，但在產權明晰、收費等方面存在很大的問題。第三，一些獨立學院在內部管理上沒有理順，申辦學校和合作方的責、權、利不夠明，確，造成申辦學校在教學質量上沒有盡到責任，合作方在辦學條件建設上沒有到位，一些合作方投資不落實，甚至玩“空手道”。最后，從領導體制看，一些獨立學院至今尚未建立董事會，學院管理與運行基本上沿用公辦高校的辦法，有些學院盡管建立了董事會。但形同虛設，如果這種情況持續下去，獨立學院將面臨“作繭自縛”的危險境地。
　　
　　一、H獨立學院簡介
　　
　　H獨立學院是經湖南省人民政府(湘政函[2001]138號)首批批準設立并經國家教育部(教發函[2004]10號)確認的獨立學院之一，由HB學院舉辦，按照全新的管理模式和辦學機制運行。H獨立學院從1999年開始籌建，已開設國際經濟與貿易、電子商務、金融學、工商管理、市場營銷、人力資源管理、物流管理、會計學、財務管理、信息管理與信息系統、信息與計算科學、旅游管理、法學、行政管理、廣告學、藝術設計、漢語言文學(編輯出版方向)等專業，涵蓋經濟學、管理學、理學、法學、文學5大學科門類。
　　
　　二、對H獨立學院管理體制的調查研究情況
　　
　　(一)研究方法
　　1、個人訪談。為了了解獨立學院管理體制的情況，我們對6名對獨立學院管理具有深刻認識和了解的管理者和學者進行了個人訪談，了解了他們對獨立學院管理體制方面的看法，訪談采用開放式，訪談結束后，我們對訪談結果進行總結，抽取出了9個問題，作為對管理體制滿意度的評價指標。
　　2、問卷設計。本研究采用自編的調查問卷，共兩個部分組成。調查問卷的第一部分為個人自然信息部分，5個問題，主要了解被調查者人口統計學特征。問卷第二部分是9個問題，主要了解被調查者對H獨立學院管理體制中各個因素的滿意程度。采用里克特(Lkiert)五點量表法。
　　3、抽樣方法。由于獨立學院的管理體制問題，不僅與管理者密切相關，也對普通員工的工作產生實際影響。故本次調查以H獨立學院所有員工為抽樣對象，兼顧性別、年齡、學歷、職稱、職務等各個因素的需要進行隨機抽樣，調查時間為2010年12月。
　　4、數據處理。數據處理主要運用Excel和統計分析軟件SPSS11.5for Windows。
　　
　　(二)研究結果
　　1、調查樣本發放及回收情況說明。本調查共發放問卷40份，采取當場發放、當場填寫、當場收回的方式。回收的有效問卷40份，回收率100％。被調查者個人情況統計表如表1所示。
　　
　　2，管理體制滿意度的總體評價結果(見表2)。
　　
　　3、管理體制滿意度分項評價結果(見表3)。
　　
　　4、對調查的信度及效度分析(見表4)。
　　(1)信度分析。問卷信度用于檢驗問卷反映被調查者評價的可靠程度。引入克朗巴哈信度系數來測量初定問卷的信度，克朗巴哈(cronbach)d信度系數是目前最常用的一致性信度系數。一般認為在a>0.7以上問卷的可信度較高。如果α過小，可以結合因子分析結果來改善信度。運用SPSS軟件對問卷調查進行計算，得到α=0.9292，認為本調查的信度較好，是可靠的。
　　(2)因子分析。我們使用SPSS統計軟件進行因子分析，來對以上兩方面的合理性進行檢驗。根據測評指標的共同度檢驗每一項指標對管理體制滿意度評價結果的影響程度，共同度越大，表示該指標對公因子的共同依賴程度越大，也就是說用這些公因子來解釋該測評指標就越有效。因子分析結果顯示，問卷各項測評指標因子的共同度都大于0.4，說明問卷中設置的指標對管理體制滿意度的影響都是顯著的，沒有必要剔除任何指標。這也從另一個側面說明調查結果是有效的。
　　
　　
　　(三)存在的缺陷
　　根據上述問卷調查的結果，結合訪談者在實際調查中的訪談筆錄，我們總結出H學院在產權關系、法律地位方面的問題如下：
　　1、產權關系中存在的問題。
　　(1)所有權和經營權未能分離。投資是投資主體為了特定的目的，達到預期收益的價值墊付行為。投資是為了利潤，投資項目是否可行由投資成本與收益決定。只有當投資收益大于投資成本時，投資者才會選擇投資。投資者對價值增值和利潤的追求目的，決定投資者在產權上追求利益最大化。
　　(2)產權的最終歸屬不明確。由于產權的最終歸屬不明，制度規范缺失，直接影響了對投資者的投資保障和相應約束機制的生效。因為缺少對未來的合理預報期，一些投資者為逃避投資風險，便想方設法在短期內收回成本，如一些投資者未完全按照協議投資，但在學校發展尚不具備規模的情況下要求投資回報，出現了投資教育的短期行為，造成了辦學的不穩定性。H獨立學院是以社會民間資金作為主要辦學的硬件設施投入，必然產生資金投入和資金(固定資產)的產權問題。離開了清晰的產權界定，必定給人們提供了爭相攫取稀缺經濟資源而不受任何法律制裁的機會。
　　2、法律地位中的問題。H獨立學院作為公辦和民辦之間的一種特殊辦學實體，由法人出資提供辦學所需的硬件設施，依托HB學院的師資、管理等軟件條件，獨立運營、自主管理。但在實際操作中，為規避風險和便于取得收益，H獨立學院名義上實行的是董事會領導下的院長負責制，事實上是由母體高校黨委代行董事會職能。而院長的任命，則由母體高校黨委討論決定。這種以母體公立高校為主體的不規范的辦學體制，使H獨立學院和公立高校之間關系錯綜復雜、糾纏不清。
　　
　　三、完善獨立學院管理體制的幾點構思
　　
　　(一)明確法律地位，與母體高校保持相對獨立性
　　獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。法人是《民事通則》規定的重要民事主體，因此需要賦予獨立學院民事法律關系主體資格，為獨立學院進行各項民事活動、進入市場獲取各種教育教學資源創造了前提條件。獨立學院是法人，可以實施與其權利能力相適應的民事活動，并就其全部財產對其民事活動的后果承擔責任。
　　
　　(二)明確與政府的關系定位
　　1、獨立學院實行新的辦學機制，即一律采用民辦機制。
　　2、高等學校是具有法人資格的獨立的教育教學機構，其區別于其他法人的最重要的特征是享有辦學自主權。
　　3、獨立學院的管理主體是學院自己。獨立學院作為高等院校，擁有自主的辦學權利；另一方面，作為獨立法人的大學獨立學院也具備法人的必要條件，也具有行政相對人的各種特點。同時，教育行政機關(政府)有權利和必要對獨立學院的發展進行監督和引導，依據法律程序進行管理，堅持權利與義務的同一性。
　　
　　(三)建立明晰的產權制度
　　1、促進產權明晰。明確各主體所享有的權利和所承擔的責任極其所獲得的利益，各主體的責任、權力和利益要對稱。
　　2、真正實現兩權分離。兩權分離，是指所有權和經營權的分離。對于獨立學院，就是要使經營者的獨立學院經營權與所有者的所有權分開，前者歸屬獨立學院法人，后者歸屬于出資人，可以是公立母體高校，也可以是民間投資者，但公立母體高校和民間投資者不能既是所有者，又是經營者。
　　
　　(四)董事會制度的建設
　　1、獨立學院應建立以滿足社會公益目的的“共同治理”模式。共同治理結構模式包括董事會和監事會兩個并行的機制，董事會中的共同治理機制確保利益主體有平等的機會參與學校重大決策，監事會中的共同治理機制則是確保各個產權主體平等地享有監督權，從而實現相互制衡。
　　2、建立校董會領導下的院長負責制。校董會為學院的權力機構，決定學院的重大事項。獨立學院的院長(或董事長、副董事長)為學院法定代表人。同時設立黨委會、監事會。其中黨委書記主管黨群系統、黨委辦公室、學生處以及工會工作。監事會主管資產管理處和財務部工作。院長主抓學院的學術研究、教學和科研工作；監事會負責監督學院資金的使用和資產的管理；黨委會負責黨群和工會工作。
　　3、健全校董會機構和權責，將各利益相關者吸收到董事會中。校董會由7—11人組成，董事由甲乙雙方選派代表組成，甲方選派若干名，乙方選派若干名，任期3年。董事長1人、副董事長1人。一方(乙方)擔任董事長的，由另一方(甲方)擔任副董事長。董事長、副董事長由出席會議的董事過半數選舉產生，可連選連任。
　　4、建立監事會實現內部監督。在借鑒發達國家私立高校辦學經驗和現代企業運行制度的基礎上，獨立學院要通過建立監督機制，對股東負責，對獨立學院的發展進行監控。監事會應該由熟知資本運作的人士和教育專家組成。監事會在其成員中必須至少選任一名執行監事，由其履行日常監督職能；必須有精通業務、財務和法律人員。
　　5、明確院長的職責。學院院長由甲方推薦，校董會聘任。獨立學院的院長的職權一般包括：執行董事會的決定；實施發展規劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和規章制度；聘任和解聘工作人員，實施獎懲；組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；負責日常管理工作；章程規定的其他職權。
　　
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