擴大居民消費實現經濟持續穩定增長的路徑選擇

　　摘要：消費是拉動經濟的一架馬車。擴大居民消費是我國經濟未來持續穩定增長的保障。擴大居民消費內需應做好宏觀調控，增加政府投入，改善收入分配不公問題，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入水平，完善醫療衛生和社會保障體制，提升服務性消費比重，滿足城鄉居民多層次的消費支出需求，綜合運用財政、金融和產業政策，為引導和擴大消費創造良好的內部和外部條件。
　　關鍵詞：擴大　居民消費　經濟增長
　　中圖分類號：F014.5　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-075-02
　　
　　消費需求是社會生產過程的出發點和歸宿，是推動經濟發展的源動力。擴大消費需求，是鞏固應對國際金融危機成果的需要，是加快轉變經濟發展方式，也是實現我國經濟可持續發展的必由之路。
　　
　　一、當前居民消費需求現狀及原因分析
　　
　　
　　從表1可以看出當前我國居民消費支出發展的速度從2001年至2009年十年間基本慢于國內生產總值發展的速度。需求總體呈現出“擴而不大”的形勢。消費問題已經成為推進經濟體制改革與發展方式轉變的一個重要瓶頸。消費需求不足的原因如下：
　　
　　1、重積累、輕消費，使得儲蓄居高不下，消費持續走低。消費和積累是此消彼長的關系。從1985年以來，我國呈現出積累率走高，消費率走低的態勢。我國的居民消費率2008年已經降到了改革30年來的最低點。GDP中老百姓用來消費的比例才剛超過1／3，這不僅比我國歷史最高水平1985年的52％低了17個百分點，與發達國家相比更是相差30個百分點左右。
　　
　　2、產業結構失衡，影響了居民消費結構。產業結構的重工業傾向導致高投資、低消費需求格局。在我國第二產業始終占絕對優勢，第三產業發展相對滯后。第三產業占GDP的比重一直在40％左右徘徊，不僅低于發達國家70％左右的水平，也低于印度50％的水平。服務業發展相對滯后，特別是金融、教育、咨詢、醫療、家政等行業發展滯后。服務業有效供給不足，嚴重影響了居民消費升級，也影響全國的就業水平。
　　
　　3、收入分配格局不合理。(1)政府和企業所得快于居民所得。從1995年到2008年，政府的財政收入增長了8.8倍，全國規模以上工業企業利潤總額增長了17.69倍，而城鄉居民收入分別只增長了2.68倍、2.01倍。政府和企業所得快于居民所得。(2)稅收沒有發揮好調節作用。在我國現行稅收體系中，財產稅和資本利得稅基本缺位；直接對收入進行調節的個人所得稅規模小、征管手段落后，起不到很好地調節收入分配的作用。(3)居民財產性收入過低。數據顯示，2002年全國城鎮居民的人均工資收入占居民收入比重為70.2％，財產性收入只占1.2％。2008年人均財產性收入超過了工資性收入的增速，但財產性收入比重也只有2.3％。(4)收入差距拉大。據有關資料顯示2009年我國基尼系數已達到0.49，在全世界190國家地區中倒數10名以內。收入差距拉大。
　　
　　4、公共服務不足，二元差異明顯。2009年。我國人均GDP達3500美元，然而，當年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重為37.51％，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元之間的國家相比，分別低5.19和16.49個百分點，我國2008年財政用于社會保障的比重不足11％。而在歐美國家，財政的50％用于社會保障和社會福利支出，社會保障能力有限、政府服務供應不足，客觀上擠占了居民消費。城鄉二元差異明顯，城鎮化水平低，直接決定了我國落后的消費模式。
　　
　　5、消費信貸不發達，限制消費規模。由于我國消費信貸發展時間較短，提供消費信貸的機構偏少；消費信貸規模不夠大。到目前為止我國只有5％的人享受過分期付款的消費方式。在我國消費總額中信用所占比重不足1％；消費信貸法律體系不完善，缺乏個人信用制度，消費信貸風險防范機制不完善；消費信貸品種單一。
　　
　　6、歷史文化影響積淀，消費觀念保守。除此而外，由于我國長期處于短缺經濟，剛進入小康階段，再加之受東方文化和消費傳統影響，消費觀念還相對保守，也在一定程度上制約了消費的提高。
　　
　　二、擴大我國居民消費需求的對策分析
　　
　　1、搞好宏觀調控，調整國民收入分配結構，增強居民消費保障。(1)提高勞動者報酬在初次分配中所占比重，努力增加居民的財產性收入。建立工資穩定增長機制。加大對工人勞動技能和在職培訓等，提高勞動力素質。實施擴大就業發展戰略，穩定收入預期。提高消費信心。(2)ce3fa9b73585a58975228e01a9a85d60b1ed03119dbc2f524f754fe09e07fdeb完善再分配機制。增強政府可用于再分配的財力。調整和優化財政支出結構，增加居民的轉移性收入，重點提高低收入人群的收入水平。通過財稅金融杠桿和國有資源，彌補初次分配中過大的差距。采取減免和調整稅費讓利于民；調整稅制結構，避免通過稅負轉嫁到低收入群體上。推進和深化個人所得稅改革，完善征管制度，使其真正發揮應有的作用。(3)完善財稅體制改革。完善財稅體制改革，加大直接稅在稅收體系中的比例。改革個人所得稅，提高免征額，增加累進級距；適時開征資本利得稅。切實發揮好稅收的調節分配作用。
　　
　　2、加大政府公共服務投入，增強居民消費信心。(1)切實轉變政府職能。建立服務型政府。大幅度提高政府公共服務支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務消費來拉動和激活居民消費。適當提高政府消費占GDP的比重，增長部分也主要用于公共服務。完善政府間轉移支付制度，保證基層政府的基本公共服務供給能力。加快制定并實施基本公共服務標準。增加對落后地區和農村公共服務投入，不斷提高基本公共服務的可及性和均等化程度。把民生改善和社會進步作為政府政績考核的重要方面，以技術進步和勞動者素質提高在推動經濟增長中的貢獻大小作為地方政府執政能力的重要指標之一。(2)健全社會保障體系。加快制定社會保障方面的相關法律法規，真正實現以法治保。加快落實基本養老、基本醫療和最低生活保障制度的全覆蓋。在社會保障制度設計和資金投入上，要多向農村和弱勢群體傾斜。進一步完善社會救助、社會保險和社會福利制度。加大各級政府財政投入與轉移支付的力度，充分調動社會力量，引導各類社會資源參與社會福利和社會慈善事業。提高社保的統籌層次，以“制度統一、標準有別、確保底線、自由流動、資金調劑”為原則，建立全覆蓋、保基本、可接續、可流動的社會保障體系。(3)促進就業。堅持擴大就業和穩定就業兩手抓。落實促進大學生、農民工和困難群體就業的政策，統籌研究現行鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收政策等問題，并加強職業培訓等公共就業服務。大力發展服務業。放寬市場準入，鼓勵非國有經濟參與服務業發展，加快金融、醫療、教育、培訓、咨詢、文化等服務業的改革和發展。通過改善有效供給，緩解結構性供給不足矛盾，不僅會創造新的就業機會，增加低收入者的收入，也將激活中高收入群體的消費潛力。
　　
　　3、改善消費環境，挖掘消費需求增長潛力。(1)大力培育新消費熱點。旅游消費。加快轉變旅游業發展方式，打造一流服務和管理的旅游業。文化消費。包括新聞出版、影視、文化娛樂在內的文化消費。3G電信、體育健身、網絡動漫、網購等熱點消費。(2)培育消費文化，完善消費政策。通過制定正確的消費政策，引導消費需求向科學化、合理化的方向轉變，一方面，要推廣文明、節約、綠色、低碳消費模式。另一方面，適度鼓勵超前消費。(3)加快個人信用體系建設，積極發展消費信貸。完善和加強消費信貸風險管理，包括建設個人信用體系和完善信用擔保機制。創新信用消費的金融工具。大力發展消費性金融公司，努力完善消費信貸環境。
　　
　　4、加快城市化進程，提高農民收入水平，擴大農村消費需求。一要統籌規劃，按照有重點地發展聯動城鄉的特色小城鎮、積極發展主體功能完善的中小城市、著力打造高端形態的龍頭型大城市的城鎮規模重組規劃下，推進城市群發展。二要徹底消除農民向城鎮轉移的制度性障礙。放寬中小城市落戶條件，逐步在教育、就業、住房、社會保障等方面實行與城市居民相同的政策。三要加強城鎮基礎設施建設。繼續加大基礎設施投入，重點建設區域的市場中心，以帶動縣域及小城鎮市場、農村市場發展。積極改善路網布局，完善與城市公共交通體系的聯結。
　　在擴大農村消費需求方面，一是拓寬農民增收渠道，努力增加農民的收入。逐步增加種植業補貼的范圍和力度，使農產品保持合理的價格。解決好農村居民土地使用權補償問題。做好農村勞動力外出打工工作。二是根據農村需求特點，生產適銷對路產品以滿足消費需求的增長與變化。三是加大農村基礎設施建設與商業網點規劃，改善農村消費環境。
　　
　　[基金項目：商洛學院科研基金項目“促進生態環境可持續發展的財稅政策研究”，項目編號：09sky015]
　　
　　參考文獻：
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　　5.文中數據來自中華人民共和國國家統計局網站http：／／www.statsgov.c