新疆少數民族地區農村職業教育的科學定位

　　摘要：文章認為，在和諧新農村建設中，新疆農村職業教育為農民增收服務。為農村剩余勞動力轉移服務，為推進農村“三化”服務，為提高我國農業國際競爭力服務，為農村政治文明建設和精神文明建設以及農村社會發展服務，已成為鼓勵農民自主創業的重要條件，也為農民爭取平等地位提供了一個契機。要緊密結合新疆實際，把農村的職業培訓和繼續教育作為農村職業教育發展的新的增長點和突破口，促進新疆農牧區人力資源開發。
　　關鍵詞：新農村建設　新疆農牧區　農村職業教育實踐價值
　　中圖分類號：G750　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-016-03
　　
　　社會主義新農村建設，是我國建設和諧社會、實現全面小康的重點、難點和關鍵。人是和諧社會的主體，農民是新農村建設的生力軍，離開了農民的和諧發展，建設和諧的新農村就無從談起。因此，要扎實推進建設社會主義新農村，加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。必須提高農民素質，造就新型農民，為和諧新農村建設提供強有力的人才支撐，教育必須先行。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出，“加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。”而實現農村的小康必然要受到作為其主體的農民的文化素質和科技素質的制約，要有相適應的農業人口智力結構做支撐，農村教育的戰略意義已極為突出。
　　新疆地處我國西北邊陲，屬西部欠發達地區。當前，建設新農村，構建農牧區和諧社會，必須充分發揮新疆光、熱、水、土資源豐富的優勢，挖掘農牧業內部的潛力，大力發展特色農業，推進農業產業化進程。以建設國家重點棉花基地、特色林果業基地、優勢畜產品基地、糧食基地為契機，大力發展優勢高效高產農牧業和綠色環保農畜產品，提高農牧業現代化水平。不斷深化農牧區各項改革，大力發展和壯大農村集體經濟，切實減輕農民負擔，促進農村勞動力轉移，優化農牧業產業結構，使各族農牧民群眾的生活水平顯著提高。這些既為農牧民職業素質的提高以及新疆農村職業教育提供了極好的發展機遇，也對農村職業教育提出了新的、更高、更全面的要求。當前，實現全面小康建設的重點難點區域同樣在農村，尤其是地域遼闊、經濟與教育發展相對滯后、環境比較惡劣的農牧區。沒有廣大農牧區的小康，就沒有新疆的全面小康。廣大農牧區的繁榮穩定和長治久安，人才是關鍵，教育是基礎。農民是新農村建設的生力軍，和諧的新農村離不開農牧民的和諧發展，而實現農村的小康必然要受到作為其主體的農民的文化素質和科技素質的制約。就少數民族農牧區的實際看，當前新疆發展農村職業教育，促進人力資源開發進程中存在的主要問題是教育觀念滯后，對農村職業教育關注不夠；目標定位不準；辦學條件較差；專業設置脫離實際，缺乏辦學特色；教學內容陳舊，難以形成優勢；辦學模式單一，市場機制缺失；制度約束；低效益高成本弱化了農民對職業教育的需求強度；法律保障機制不健全，加之隨著普通高校的擴大招生以及社會上對職業教育存在的某種偏見，又由于職業教育質量不高，導致了出現學生招不進、留不住、就業難等問題，使職業教育出現嚴重滑坡現象。
　　因此。農村教育問題必須從新疆小康建設的戰略高度重新審視。作為新疆農村教育重要組成部分的職業教育，在加快建設和諧新農村的進程中，肩負著重要的歷史使命。因此，如何科學定位少數民族農牧區職業教育，大力推進農村職業教育的科學發展，培育新型農民，促進新疆農村人力資源開發，為建設社會主義新農村，構建農村和諧社會服務，是一個值得深入探討的問題。
　　
　　一、發展農村職業教育，服務農牧民增收
　　
　　農村建設和諧社會的關鍵在于增加農民收入，但農業和農村經濟進入新階段以來，農民收入增長緩慢，其根本原因在于農民的科技文化素質較低，缺乏持續增長的動力。新疆是多民族聚居的邊境省區。農牧業人口、貧困人口、文盲和半文盲人口居多，農村人口素質普遍較低，對于農村社會經濟發展產生很大制約。自治區第二次全國農業普查共調查1225鄉級行政單位，其中鄉629個，鎮229個，街道64個，具有行政職能的鄉級農場303個，12311個村級組織，其中9327個村，16個居委會，2968個具有村級行政職能的農場。調查結果表明，農業從業人員情況看，全區農業從業人員674.68萬人，其中，男性占52.0％，女性占48.0％。按年齡分，20歲以下占13.1％，21—30歲占26.3％，31—40歲占17.4％，51歲以上占17.7％；按文化程度分，文盲占5.4％，小學占40.6％，初中占48.1％，高中占4.7％，大專及以上占1.2％。從農村勞動力資源總量與結構看，2006年末，全區農村勞動力資源總量為685.93萬人。其中，男勞動力355.48萬人，占51.8％；女勞動力330.45萬人，占48.2％。其中，20歲以下126.59萬人。占18.5％；21—30歲184.48萬人；31—40歲156.07萬人，占22.7％；51歲以上113.44萬人，占16.5％。農村從業人員為635.27萬人，占農村勞動力資源總量92.6％。其中，從事第一產業的占89.2％；從事第二產業的占1.7％；從事第三產業的占9.1％。新疆農業勞動力的文盲或半文盲為34.03萬人，占5.0％，小學文化程度為262.01萬人，占38.2％，初中文化程度為323.19萬人，占47.1％，高中文化程度為48.9萬人，占7.1％，大專以上的為17.8萬人，占2.6％，高中文化水平以上的農業勞動力只占9.7％。由于新疆廣大農牧區農村人口文化素質偏低，難以接受和使用一些新的實用技術和方法。市場意識淡薄，也就無法開辟增加收入的門路。而農民的科技文化素質是與收入水平呈正相關的。隨著家庭從業人員文化水平的提高，家庭經營呈現出向經營非農產業的非農業戶方向發展的趨勢。因此，要提高農民的科技文化素質，就要求農村職業教育面向農民，為農民進行技術培訓，使農民增強學習和應用農業技術的能力，使農民從體力型向科技型轉變。
　　
　　二、發展農村職業教育，促進農村剩余勞動力轉移
　　
　　農業勞動力轉移的本質是轉化。是勞動力向人力資源化、知識化、技能化、人才化、人才資本化的轉化，是一種勞動力素質、勞動技能、勞動資本的提升增值過程。勞動力文化素質水平的高低決定了農業勞動力轉移的難易程度。文化素質高的勞動力被轉移數量所占的比例也高。要實現農業勞動力素質從低勞動力文化素質向高勞動力文化素質方面的轉化，就必須加強農村職業教育與技能培訓。據自治區第二次全國農業普查數據顯示，農村外出從業勞動力44.2萬人。其中，男勞動力27.73萬人，占62.7％；女勞動力16.47萬人，占37.3％。農村外出從業勞動力占全區農村勞動力總量的6.4％。農村外出從業勞動力年齡構成看，20歲以下7.07萬人，占16.0％，21—30歲18.77萬人，占42.5％，31—40歲11.11萬人，占25.1％，51歲以上4.89萬人，占37.3％；農村外出從業勞動力文化程度構成看，文盲0.94萬人，占2.1％，小學12.72萬人，占28.8％，初中25.19萬人。占57.0％，高中12.72萬人，占28.8％，大專及以上1.82萬人，占4.1％；農村外出從業勞動力從業地區構成看，鄉外縣內16.43萬人，占37.2％，縣外市(地區)內11.28萬人，占25.5％，市(地區)外疆內15.32萬人，占34.7％，疆外1.17萬人，占2.6％。農村外出從業勞動力中，從事第一產業的勞動力占47.5％；從事第二產業的占9.6％；從事第三產業的占42.9％。可見，新疆外出從事農村勞動力文化素質偏低。勞動力培訓遠不能滿足農業勞動力轉移的現實需求，新疆農業勞動力需要培訓的任務很大。如何使農村剩余勞動力合理、有效地轉移就業。從農村勞動者主觀方面看，就是要求勞動者有轉移就業的本領即自身擁有一定的勞動技能。從客觀方面來說，就是要求社會創造更多的就業崗位。在這兩方面中，決定因素在于勞動者自身，因為農村勞動者勞動技能與轉移就業之間也是呈正相關的。因此，從農業勞動力轉移的實質出發，加強對農村勞動力的技能培訓與職業教育的投入，促使農業勞動力素質與勞動技能的全面提高，這是加快新疆農業勞動力轉移的根本途徑，也是各級政府貫徹中央以人為本，執政為民的長期而艱巨的任務。而農村勞動者勞動技能的掌握和提高，則主要依賴于農村職業教育。因此，農村職業教育必須適應農村剩余勞動力轉移的需要，有針對性地進行職業技能培訓，讓更多的農村剩余勞動力穩定的轉移就業。
　　
　　三、發展農村職業教育，推進農村產業化、農村工業化和農村城鎮化
　　
　　“三化”即農村產業化、農村工業化和農村城鎮化。“三化”是實現農村全面建設小康社會目標的重要途徑，而“三化”的推進首先必須依靠高素質人才。農村產業化的本質就是農工商經營一體化，它所要求的人才不僅要懂得農業技術知識，而且要懂得企業管理知識，還要懂得貿易、營銷知識。農村工業化則要求生產經營者與勞動者要懂得相關產品的生產、加工技術以及工藝流程，能夠掌握和運用現代企業管理知識。城鎮化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷發展完善的過程。全面小康社會的一個重要標志就是城鎮化率達到50％。城鎮化不僅是城鎮人口的聚集過程，而且是聚集資本和可用資源，發展二、三產業。調整農村產業結構、就業結構和城鄉關系，實現農村社會轉型，最終實現農村現代化的過程，預示著社會發展的巨大進步。事實證明，加快城鎮化步伐，是擴大農民就業渠道，減少農業資源壓力、增加農民收入的重要途徑。農村城鎮化是農民市民化、城鄉一體化的過程。農村產業化的本質就是農工商經營一體化，它所要求的人才不僅要懂得農業技術知識，而且要懂得企業管理知識，還要懂得貿易、營銷知識。農村工業化則要求生產經營者與勞動者要懂得相關產品的生產、加工技術以及工藝流程，能夠掌握和運用現代企業管理知識。目前，新疆農村工業化與全國相比，仍有較大差距，新疆全面實現農村小康社會，農村工業化是非常重要的保障條件之一。它不但是農村經濟增長的重要源泉，而且是農業勞動力向非農業產業轉移的重要出路，也是逐步縮小工農差別的重要措施。因此，新疆必須把農村產業化、農村工業化問題納入小康建設的緊急議事日程，大力發展新疆特色農產品加工業，全面規劃，合理布局，做到一地一品或多品，以形成具有市場競爭力的加工名牌產品，實現以農促工；以工哺農的工業化目標。
　　20世紀90年代后期在新疆城鎮化發展滯后的同時，農民收入也隨之下降。據自治區第二次全國農業普查有關農村勞動力素質狀況調查資料數據表明，新疆農村勞動力文化素質偏低。而具有較高人力資本的農村勞動力容易獲得城鎮就業崗位，低文化程度低素質人群是難以適應城鎮化發展要求的。此外。新疆農村建制鎮少，集鎮多，城鎮化尚處于初級階段。這就要求農民一方面提高素質，擁有多種技能，實現職業多元化；另一方面要求有善于規劃、經營、管理城鎮的人才。推進“三化”對人才的要求。對農民的要求，都離不開農村職業教育，農村職業教育必須緊緊圍繞“三化”的需要，設置專業，開設課程，培養和輸送相關人才。
　　
　　四、農村職業教育為農村政治文明建設、農村精神文明建設以及農村社會發展提供智力保障
　　
　　農村政治文明建設是新疆少數民族農牧區全面建設小康社會的重要目標和內容，它要求農牧民既有較高的文化素質，又懂得民主與法制方面的知識；同時又要求有農牧區政治文明建設的專門人才，對農民進行民主與法制知識的宣傳以及黨的相關政策的宣傳。加強農村職業教育。提高各族農牧民的科技文化素質，培養為農牧民服務的法律人才，則。是推動農村政治文明建設的重要途徑。農牧區精神文明建設，除了要求農民有良好的文化素質和道德素質之外，還需要有從事文化娛樂活動的專業人才及相關管理人才。農村社會發展，需要有懂得黨的民族宗教政策，能夠開展農村保險、農村社會保障、農村醫療衛生、農村教育的人才。農村職業教育，不僅要培養技術、管理、貿易等方面的人才，還要適應農村精神文明建設與農村社會發展的需要，培養相關人才。
　　
　　五、農村職業教育為發展新疆外向型農業，增強國際競爭力提供人才支撐
　　
　　新疆是我國重要的邊境省區，國界線長5600多公里，分別與8個國家毗連，約占全國陸地國界線總長1／4。作為以農業為主的邊境少數民族聚居區，新疆農牧業發展面臨良好的發展機遇和嚴峻的挑戰，承受著國內和國際兩個市場尤其是國際市場的競爭壓力。面對開放的、競爭激烈的國際市場，新疆的農業核心競爭力亟待增強，而人力資源是提高農業核心競爭力的基礎。一個弱勢的農民群體難以形成強勁的國際競爭力。而要提高新疆農業的國際競爭力。就必須依靠科技進步和提高農業勞動者的素質。這就要求農村職業教育既擔負起先進農業科技推廣普及的重任，又培養出外向型農業、國際化農業所需的技術人才和國際貿易人才。通過發展農村職業教育，打造一批“中堅核心農民”，充分發揮其示范帶動效應，實現重點區域農業核心競爭力的提高，推進新疆設施農業、特色林果業由“大”到“強”。大力發展農村職業教育，造就一大批高素質的農業生產經營者，提高農產品中新技術含量和商品附加值，增強新疆外向型農業核心競爭力，推動新疆農業產業化具有十分重要的長遠意義。
　　
　　六、農村職業教育成為鼓勵農民自主創業的重要條件，也為農民爭取平等地位，促進農民社會合理流動提供了一個契機
　　
　　為推進農村經濟結構的調整，政府采取了農村稅贊改革、發放小額貸款等措施，鼓勵農民自主創業。當前，農村涌現出了一批農民企業家、種植能手。他們懂技術，懂經營，走上了致富的道路。這表明一些思想解放、觀念更新的農民，特別是新一代的青年農民已不再滿足于在自家“一畝三分田”上耕作，他們更為獨立，眼界更為開闊，渴望新的知識和技能，渴望憑自己的才智，改變自身的命運，自主創業。目前在農村，相當多的適齡青年由于種種原因無法接受普通教育，因此接受職業教育就成為農民繼續學習，儲備知識和技能，自主創業的一條出路。幾千年來，農民一直處于中國社會的底層。直到現在，由于國家實行城鄉二元化結構，情況還是沒有多大改觀，農民意味著愚昧、貧窮、落后，是“二等公民”的代名詞。究其原因，政治上人微言輕，缺乏足夠的話語權，處于非常不利的境地。唯有依靠教育來改變。接受過職業教育和普通教育的農民，才有可能利用知識的力量，勇敢爭取權利、維護自身的正當權益，擺脫長期以來的弱勢地位。
　　近年來，中央已明確提出把解決“三農”問題放到全面建設小康社會這樣一個大的背景下來考慮，并作為全黨工作的重中之重，使農村職業教育面臨新的發展機遇。全面實現小康是惠及十幾億人的小康，農村實現小康是全面小康的重點。農村職業教育直接服務農業、農民、農村，既是衡量農村小康水平的重要內容，也是提高農村人口文化技術素質實現農村小康的重要途徑。可以說，近20年來，農村職業教育的使命可能還沒有哪一次能像現在這樣，與解決“三農”問題的大局緊緊地聯系在一起。而高等教育的迅猛發展。特別是高等教育的大眾化極大地擴展了農村職業教育的發展空間。2010年，我國高等教育毛入學率已達26％，標志著我國高等教育進入了大眾化階段。新疆自治區高等教育毛入學率也達到18％。在大眾化過程中，高等職業教育發展尤為迅速。目前，新疆已有高職高專院校21所。高等教育特別是高職教育的發展，不僅為迎接新經濟時代的挑戰培養了人才，也為中等職業學校的學生創造了就學機會，滿足了農村部分家長和學生的需求，在較大程度上能夠拉動新疆農村職業教育的發展。
　　當前，新疆基本實現每個縣辦一所示范型職業學校的目標。基本形成相對獨立的職業教育體系，特別是高等職業教育對農村職業教育的發展起到了良好的穩定和拉動作用。包括教材建設、師資隊伍培養和培訓、教學規范管理、教研科研等支持服務體系建設已逐步跟上事業發展的需要，農村職業教育的質量和效益正在穩步提高。從中央到地方的一系列法律法規制度建設日趨完善，能基本使農村職業教育大發展有法可依。在實踐中積累了豐富的經驗，對于農村職業教育為什么要辦、辦成什么樣、怎樣來辦的問題有了切身的體會，實踐上理論上都為農村職業教育的進一步發展提供了指導。所有這些都為新疆農村職業教育的科學發展奠定了比較厚實的基礎，為農村職業教育發展創造了極為有利的條件。
　　
　　[本文是新疆維吾爾自治區社科基金規劃項目“新疆農村職業教育發展研究”(編號：09BJYX058)的階段性成果]
　　
　　參考文獻：
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　　4.數據來源：新疆維吾爾自治區第二次全國農業普查領導小組辦公室，新疆維吾爾自治區統計局.新疆維吾爾自治區第二次全國農業普查主要數據公布[N].新疆日報，2008.5.7.
　　5.自治區教育廳部署教育發展目標和主要任務[N].新疆教育報2010.6.5《自治區教育工委、教育廳落實中央新疆工作座談會教育發展任務的分解方案