PPP模式與我國“兩型社會”建設

　　摘要：本文首先從我國投融資體制改革的現狀入手，提出了PPP模式是我國“兩型社會”建設的必然選擇這一論題，其次從PPP模式的內涵出發分析了其推動“兩型社會”建設的作用機理，最后提出了積極整合資源，推動“兩型”項目建設；加快改革步伐，跟進PPP模式配套機制；構建公共投資平臺，引領兩型社會蓬勃發展；改進投資管理，防范金融風險等措施進一步優化我國兩型社會建設的融資結構，促進PPP模式發展。
　　關鍵詞：“兩型社會”； PPP模式；目標層次
　　中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A
　　文章編號：1000-176X(2011)03-0059-05
　　收稿日期：2010-12-03
　　基金項目：國家社會科學基金項目（09BTJY099）；湖南省科技計劃項目（2009ZK3028）
　　作者簡介：文春暉（1981-），男，湖南安化人，講師，主要從事資本運營研究。E-mail:wch0207@sina.com
　　李明賢（1968-），女，陜西大荔人，教授，博士生導師，主要從事農村金融研究。
　　
　　一、PPP模式——“兩型社會”建設的必然選擇
　　改革開放以來，我國對投融資體制改革進行了積極探索，1985年“撥改貸”到1992年的“抓大放小”政策，打破了財政融資的單一局面，再由1997年“債轉股”到當前按照建立現代企業制度要求鼓勵建立市場型融資模式，再次引入金融創新要素，創新融資工具，取得了可喜的成效。多元化、多渠道籌集建設資金的格局逐步形成，私人投資和外商投資的迅速進入為國民經濟快速穩定增長提供了持續發展活力。
　　2005年10月，首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為我國國民經濟和社會發展中長期規劃的戰略任務。2007年12月，國家發展與改革委員會正式發文，批準武漢城市圈與長株潭城市群成為“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區”。此后，中央頻繁出臺一系列相關的政策、措施加快“兩型社會”的建設步伐，同時，各省市也響應中央號召，大力開展相關建設工作，產生了巨額的資金需求。2007年開始的金融危機，中國經濟沒能幸免，為了應對，我國政府實施了擴大內需保增長的做法，收到了一定的成效。2008年開始實施了一攬子保增長的政策，首先是通過鼓勵國有企業保投資高增長，國家啟動了4萬億元投資計劃、十大產業振興計劃與地方刺激經濟增長的政策；其次是通過持續極度寬松的貨幣政策保房市，全年新增信貸資金達10萬億元；再次是通過大規模的財政補貼刺激家電和汽車兩大消費市場。為此，2009年全國財政預算赤字將達到9 500億元，2010年擴增為10 500億元，債務的余額占GDP的20%左右，這給政府財政造成了很大的負擔，再次依靠財政投資刺激經濟增長只成為理論上的可能，在“兩型社會”建設的巨額資金需求面前，政府急需尋求解決“兩型社會”巨額的資金缺口難題。
　　2010年２月２４日，國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的“新36條”，這是繼2005年“舊36條”又一鼓勵非公有制經濟發展的政策，放寬非公有制經濟市場準入，加大對非公有制經濟的財稅金融支持力度成為鼓勵非公有制經濟發展的主要措施。