民國初年政黨政治探索的歷史考察

　　[摘要]政黨政治是現(xiàn)代社會的重要標志。中國社會現(xiàn)代意義的政黨產(chǎn)生和實踐于民國初年。但選擇適合中國國情和歷史傳統(tǒng)的政黨政治模式并非一帆風順，其間經(jīng)歷了艱辛的探索。從民國初年中國社會政黨政治探索的過程，意在說明競爭性政黨政治在中國并沒有生存和發(fā)展的土壤。
　　[關(guān)鍵詞]民國初年；政黨政治；歷史考察
　　[中圖分類號]K258.2　[文獻標識碼]A　[文章編號]1009－2234(2011)01－0069－02
　　
　　政黨政治作為現(xiàn)代民主政治的一個基本表征，是各國政治實踐所追求的目標之一。南京國民政府時期，國民黨政權(quán)在中國社會引入政黨政治，并逐步確立了“以黨治國”、一黨專政的模式。
　　
　　一
　　
　　1840年以后隨著西方國家的入侵，整個中國便沉浸在實現(xiàn)民族獨立與富強的奮斗與努力之中。中國的失敗，從現(xiàn)代化的啟動來看，最重要的是缺乏對世界形勢的認識。幾千年來，中國一直以“天朝上國”自居，也就是用“中國中心”的坐標來審視世界，“因為不知道地球的大小而又夜郎自大，所以中國人認為各國中只有中國值得稱羨。”在半殖民地半封建社會的中國，民族危機的加深使傳統(tǒng)權(quán)威形態(tài)與價值體系對社會的整合能力急劇削弱。與此同時，傳統(tǒng)的政治秩序、制度結(jié)構(gòu)、文化價值在猛烈的變動過程中又日益趨向于瓦解，這一切都在不斷的消解著傳統(tǒng)中國動員各種資源以應付危機的能力。因此，如何積聚革命內(nèi)核，整合社會力量，建立起現(xiàn)代意義上的民族民主國家成為了那個時代仁人志士們的共同奮斗目標。在這樣一個大的歷史背景下，中國政黨政治也由此孕育和進一步發(fā)展。
　　中國在鴉片戰(zhàn)爭之后，在外國侵略的壓迫下，也逐步的睜開了自己的眼睛，開始以一種“師夷長技以制夷”的態(tài)度關(guān)注世界、學習西方。1840年前后，一些具有先進思想的中國人已經(jīng)注意到了西方的議會政治，如魏源的《海國圖志》，徐繼畬的《瀛環(huán)志略》都比較詳細地介紹了英、美等國家的議會組織及其職能，馮桂芬的《校邠廬抗議》等書籍對封建制度進行了反思，王韜作為那個時期少有的走出國門，親歷西方的人和其他走出國門的中國人一樣親眼看到了西方的強盛不僅是船堅炮利，在其背后隱藏著巨大的政治制度的作用，也曾指出，“我中國人民為四大洲最，乃獨斯藐于強鄰悍敵，則由上下之交不通，君民之分不親。一人秉權(quán)于上，而百姓不得參議于下也。”洋務運動時期，一批先進的中國人走出國門，到西方國家直接學習其先進的民主制度，此時，西方的政治制度，如議會制度、政黨政治等也開始在國內(nèi)傳播和流行，如薛福成就曾介紹說明了西方的政黨政治：“英國上下議院，有公保兩黨，迭為進退，互相維制。公黨者，主因時變通，裨益公務。保黨者，主保守舊章，勿使損壞。兩黨勝負之數(shù)，視宰相為轉(zhuǎn)移。保黨為宰相，則保黨在院皆居右，而公黨皆居左；公黨為宰相，則公黨居石，亦如之。……一出一人，循環(huán)無窮，而國政適以劑千平云”。中日甲午戰(zhàn)爭失敗以后，中國的命運面臨著無法預知的茫然。很多民族資產(chǎn)階級知識分子，為了國家的發(fā)展，沖破了清政府的諸多禁令，創(chuàng)立了許多團體和報刊，兩方的政治思想開始大量的涌入中國。戊戌變法失敗后，在內(nèi)外交困的情況下、清政府開始著手推行所謂的“新政”。宣布預備立憲，這為政黨觀念在中國的廣泛傳播提供了良好的條件。
　　1894年11月，孫中山領(lǐng)導的興中會在美國檀香山成立，這是中國近代第一個資產(chǎn)階級革命團體。1895年11月，強學會在北京成立，對此梁啟超曾評價說：“當甲午喪師以后，國人敵愾心頗盛，而全瞢于世界大勢。乙末夏秋間，諸先輩乃發(fā)起一政社，名曰強學會者”“彼時同人同不知各國有所謂政黨，但知欲改良國政不可無此種團體耳。”20世紀初期的中國，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的艱難轉(zhuǎn)型。隨著中國民族國家的訴求日益高漲，西方民主觀念的大量流傳、立憲運動和革命運動的刺激，使廣大民眾的政治覺悟和政治參與的意識逐步增強，他們迫切希望一種新的政治制度來取代腐朽沒落的清王朝。而能夠承擔起此任務的最佳政治組織就是政黨，“在那些政治制度或崩潰或軟弱或根本不存在的政體中，政黨的作用就完全不同于那些生存于具有傳統(tǒng)制度延續(xù)性的政體中的政黨了。在這種情況下，強大的政黨組織是唯一能最終擺出腐化型的或普力奪型的或群眾型的社會動亂的選擇。政黨就不僅僅是個輔助性組織，而是合法性和權(quán)威性的源泉。”1905年8月，孫中山領(lǐng)導的興中會聯(lián)合華興會、光復會、科學補習所等革命團體，在日本東京召開了中國同盟會成立大會，標志著中國第一個資產(chǎn)階級政黨的誕生。中國的政黨從觀念的學習走向了實體的建設。
　　民國初年中國特殊的歷史與環(huán)境，使中國政黨的發(fā)展并不順利，呈現(xiàn)出畸形和艱難發(fā)展的態(tài)勢。政黨的紛繁變化使人似有一種民主已經(jīng)在中國扎根發(fā)芽的誤讀。
　　辛亥革命以后，清政府解除了黨禁，致使在清末合法或非法存在的各種政治團體紛紛組成政黨。尤其中華民國成立后，在民主共和和西方政黨政治理念的促動下，中國社會呈現(xiàn)出了政黨林立、快速發(fā)展的蓬勃景象，迎來了中國政黨發(fā)展的一個高潮。人們形容這一時期“集會結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春早怒生，為數(shù)幾至近百。”“黨會既多，從無不掛名一黨籍。遇不相識者，問尊姓大名而外，往往有問及貴黨者。”但在這一時期，中國到底出現(xiàn)了多少政黨組織，學者們卻意見不一，按照臺灣學者張玉法的統(tǒng)計，他認為“武昌革命爆發(fā)后、繼以共和政體建立，清末久受壓抑的民氣得以舒展，國人對于移植政黨制度的努力亦乘此益進。不僅原有的革命團體和立憲團體紛紛改為政黨，國人之從事政治運動者，亦大都列名黨籍，或利用不黨之名，三五結(jié)合，俯仰于諸黨之間，成為政界最觸目的現(xiàn)象。”“公開的黨會，創(chuàng)于1899－1911年之間者，據(jù)初步統(tǒng)計，有668個，……。秘密黨會為革命團體，據(jù)初步統(tǒng)計，創(chuàng)于1894－1911年者工193個。上述1911年，以10月10日武昌革命爆發(fā)為限。武昌革命爆發(fā)后，迄于1913年底，新興的公開黨會，據(jù)初步統(tǒng)計，凡682個。計政治類312個”。在一個層面上說明了民國初年政黨的繁盛。
　　但政黨雖多，能把握住政黨之實的卻少之又少，有人曾評論道：“今日之所謂政黨……非真如歐美各國之政黨以福國利民為主旨者，蓋不過一二野心家借政黨名目，以為爭權(quán)奪利之具也。”外人也曾評論道：“東西洋留學者學實業(yè)者寥寥，大抵皆政法家，謀歸國而得官，于是政黨多，報館多。無官者藉黨而可得官，有官者因黨而不失官。……有謾罵者，有狐媚者，無非欲得官而已。”
　　這種政黨組織的快速發(fā)展，則是孫中山先生所希望看到的，“民國成立一年間，一切建設，尚未完備，今日實為草創(chuàng)時代，然有一事，吾等深可引為慶幸，實生前途絕大之希望，即政黨成立是也。政黨之基礎鞏固，則中華民族之基礎自然鞏固。”孫中山作為中國革命的先行者，領(lǐng)導中國人民推翻了數(shù)千年的封建專制制度，其領(lǐng)導的南京臨時政府是第一個在中國以資本主義國家民主政治體制為藍本建立的資產(chǎn)階級政權(quán)，開創(chuàng)了中國民主政治的先河。
　　實行競爭性的政黨政治是民初的政治家們的最大理想，孫中山就是其中的典型代表。孫中山最初的設想是以美國式的總統(tǒng)制的政體來構(gòu)建中國政治體制的框架，在中國建立一個美國式的民主共和國。“1900年孫中山致港督書，是以美國的制度為藍圖的。1903年12月3日，孫在檀香山荷梯厘街戲院演說，亦明白宣布仿行美國之制，他說：我們必須傾覆滿洲政府，建設民國，革命成功之日，效法美國，選舉總統(tǒng)，廢除專制，實行共和。”他說：“中國革命之目的，系欲建立共和政府，效法美國，除此之外，無論何項政體皆不宜于中國。因中國省份過多，人種復雜之故。”同時，“民國初年，以共產(chǎn)黨國家為代表的一黨制尚未出現(xiàn)，英、美、法、德、日等國的兩黨或多黨制度，為國人政黨知識的主要來源。”孫中山同樣如此，反對一黨統(tǒng)治，“文明各國不能僅有一政黨，若僅有一政黨，仍是專制政體，政治不能有進步。”
　　武昌革命以后，孫中山由于種種原因?qū)⑴R時大總統(tǒng)的位置讓給了袁世凱、出于限制袁世凱，鞏固民主共和的目的，孫中山在他主持制定的《中華民國臨時約法》中，按照西方資產(chǎn)階級的民主制度和立法、行政、司法“三權(quán)分立”的原則，以議會內(nèi)閣制作為未來中國的建構(gòu)模式，并根據(jù)中國的實際，提出了行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院五權(quán)分立的設想。1913年2月，國會選舉結(jié)果揭曉，國民黨大獲全勝，使孫中山等人看到了中國民主共和的希望。但是孫中山良好的政治設想很快就被無情的現(xiàn)實所打破，1913年3月宋教仁被刺殺身亡、11月國會被迫停止議事，1914年1月部分留京議員被袁世凱遣回原籍。這意味著中國歷史上第一次多黨競爭性民主嘗試在袁世凱的反對下被扼殺。這種失敗的原因是多方面的，其中最重要的就是這種多黨競爭性的政黨體制并不適用于中國當時的國情。
　　但是，盡管多黨競爭性的政黨被袁世凱所扼殺，但其妄圖將中國帶回到帝國王朝的夢想也將其推到了眾叛親離的境地，被迫于1916年3月22日宣布取消帝制，6月6日，袁世凱在全國一片聲討中憂懼而死。袁世凱的逝世給迷茫中的孫中山帶來了一絲希望，“袁逆自斃，黃陂依法繼任，恢復約法，重集國會，弟即宣布罷兵，以示前之革命，志在護法，而非為利。”1916年7月25日，孫中山以中華革命黨本部名義發(fā)出通告：“本黨成立，實繼癸丑革命而起，其重要目的在推翻專制，重造民國。迨袁賊自斃，黎大總統(tǒng)依法就職，因令各省黨軍停止進行。今約法規(guī)復，國會定期召集。破壞既終，建設方始，革命名義，已不復存，即一切黨務亦應停止。將來如何改組，有何辦法，應征求海內(nèi)外各支、分部之意見。”并指出“共和形式已具，縱非革命黨執(zhí)政，仍不必有所顧慮。要之既曰共和，則凡贊成共和者皆可執(zhí)政，吾人只排斥反對共和者。現(xiàn)執(zhí)政者既為贊成共和之人，縱使非倡發(fā)共和制度之主張，或輸入共和思想者，仍當望之信之，使展其所能。”
　　但這并沒有給中國的政黨競爭和民主發(fā)展帶來絲毫的轉(zhuǎn)機，1916年8月，盡管段祺瑞政府也再次恢復《臨時約法》和國會，但這時的黨爭已經(jīng)變成了各個利益團體利益角逐的舞臺，民初政黨政治的發(fā)展陷入了低谷，甚或是失敗。
　　
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