試論當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

　　[摘要]從我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看，主要存在著對(duì)行政事業(yè)單位賬實(shí)不符，資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，賬外資產(chǎn)大量存在，重購(gòu)置輕管理，資產(chǎn)使用和處置過(guò)程中的不規(guī)范；國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，相關(guān)部門的監(jiān)管不力或失去監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)人事管理中等問(wèn)題。
　　[關(guān)鍵詞]政府；國(guó)有資產(chǎn)；管理
　　[中圖分類號(hào)]F276.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009－2234(2011)01－0020－03
　　
　　一、國(guó)有資產(chǎn)管理的含義與特征
　　
　　(一)國(guó)有資產(chǎn)管理的含義
　　國(guó)有資產(chǎn)管理是對(duì)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)實(shí)施所有權(quán)的管理，它與國(guó)有資產(chǎn)的存在是一體的，是國(guó)家以所有者的身份憑借其所有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列活動(dòng)。這些活動(dòng)要以提高國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵害，逐漸發(fā)展壯大和鞏固國(guó)有制經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)。管理的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。這是作為我國(guó)社會(huì)主義制度賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最終保障，因此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)保障社會(huì)主義制度建立和健康發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性的意義。
　　
　　(二)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本特征
　　國(guó)有資產(chǎn)管理屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇，但由于參與管理的政府的身份不同，相應(yīng)地管理目標(biāo)、管理范圍及規(guī)模、管理的內(nèi)容及層次等諸多方面不同于常規(guī)概念下的經(jīng)濟(jì)管理。具有以下幾個(gè)基本特征：
　　1.　以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)的管理
　　這是在我國(guó)現(xiàn)行制度下國(guó)家具有雙重經(jīng)濟(jì)職能決定的，這雙重經(jīng)濟(jì)職能分別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者職能和生產(chǎn)資料所有者職能，基于此，國(guó)家具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理兩種職能。前者是政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定有序的健康發(fā)展，等等相關(guān)方面的社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)成分及經(jīng)濟(jì)形式的綜合管理職能。后者是政府應(yīng)國(guó)家委托代表全體公民以資產(chǎn)所有者的身份對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。據(jù)此可知，政府在履行以上職能時(shí)所依據(jù)的原則和處理標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，為了避免歷史上出現(xiàn)的政企不分問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中政府只能以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。
　　2.　管理范圍的全面性
　　國(guó)有資產(chǎn)管理在范圍上是指所有的產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)家的資產(chǎn)，包括預(yù)算內(nèi)資產(chǎn)和預(yù)算外資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，國(guó)有單位占有的資產(chǎn)和非國(guó)有單位占有的資產(chǎn)，境內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)和境外的國(guó)有資產(chǎn)。其范圍的全面性還表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程，不僅包括存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和增量資產(chǎn)的管理，還包括國(guó)有資產(chǎn)投入、運(yùn)營(yíng)過(guò)程以及收入分配的管理。
　　3.　管理目標(biāo)的雙重性
　　是指國(guó)有資產(chǎn)管理同時(shí)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)利性目標(biāo)和非營(yíng)利性目標(biāo)，從源頭上說(shuō)是由于國(guó)有資產(chǎn)的雙重職能決定的。特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，它以一種企業(yè)資產(chǎn)參與社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；從另一層面上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)又是一種以國(guó)家資產(chǎn)為象征所代表的社會(huì)性資產(chǎn)，在特定的時(shí)期和條件下，它又必須滿足和服從于國(guó)家和社會(huì)的利益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效調(diào)節(jié)穩(wěn)定發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。
　　4.　管理模式以價(jià)值和實(shí)物相結(jié)合，以價(jià)值管理為主
　　國(guó)有資產(chǎn)管理部門只是從價(jià)值形態(tài)實(shí)施總量控制，這樣的管理模式能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和有利于企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，以便于企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，大大增強(qiáng)企業(yè)活力。但是，不能忽視或否認(rèn)實(shí)物形態(tài)的管理，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)有資產(chǎn)以廣泛的非經(jīng)營(yíng)形態(tài)和資源形態(tài)存在，對(duì)于這種國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)實(shí)物形態(tài)的管理。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
　　
　　(一)建立并健全國(guó)有資產(chǎn)管理的體制
　　建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系。這是處理國(guó)有資產(chǎn)管理中諸多關(guān)系及問(wèn)題的準(zhǔn)則，通常情況下是國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例以及規(guī)章制度等形式表現(xiàn)出來(lái)。所以說(shuō)科學(xué)有效、切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為高效地實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理提供了可靠的法律和制度層面的保障，是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　(二)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投入的管理
　　1.　國(guó)有資產(chǎn)的確權(quán)
　　國(guó)有資產(chǎn)在投入使用以前，不管是用于盈利性的還是非盈利性的，都必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，即國(guó)有資產(chǎn)的確權(quán)。它包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)方面是周有資產(chǎn)所有權(quán)的確定；另一方面是與此國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的、由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的確定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。
　　2.　產(chǎn)權(quán)登記
　　這是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)所有權(quán)歸屬于國(guó)家的資產(chǎn)依法實(shí)施登記管理。其結(jié)果是，一方面使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)以法律文件的形式表現(xiàn)出來(lái)，并受法律保護(hù)；另一方面又是對(duì)國(guó)家取得所有權(quán)和企業(yè)單位取得經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的兩個(gè)層面的同時(shí)確認(rèn)。這是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的前提和基礎(chǔ)，以便及時(shí)詳盡掌握國(guó)有資產(chǎn)的存量情況、價(jià)值及總量的增減變動(dòng)情況，為能夠制定科學(xué)有效的管理體制和方法提供有力的證據(jù)。同時(shí)根據(jù)有效的票據(jù)依法辦理財(cái)務(wù)入賬手續(xù)。
　　3.　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投入方向及過(guò)程的監(jiān)督和調(diào)控
　　投入的方向要進(jìn)行詳盡而充分的科學(xué)論證，如是經(jīng)營(yíng)性的要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；如是非經(jīng)營(yíng)性的要充分考慮投入后產(chǎn)生的社會(huì)效益和功能。對(duì)投入的過(guò)程要進(jìn)行監(jiān)督與適時(shí)調(diào)控，確保國(guó)有資產(chǎn)的合理有效配置，充分發(fā)揮它的效能。
　　
　　(三)對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理
　　這主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益和責(zé)任的界定；其次是制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)體系，建立行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，選擇合適的經(jīng)營(yíng)者；再次是制定科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，在考核期限內(nèi)實(shí)施考核，并充分利用相考核結(jié)果，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。
　　
　　(四)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益分配的管理
　　是指國(guó)有企業(yè)以及使用國(guó)有資產(chǎn)的其他單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)所獲得的所有可進(jìn)行金額計(jì)算的收益。這是國(guó)有資產(chǎn)增值的主要途徑，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有極其重要的地位，它涉及到的方面有：科學(xué)合理確定國(guó)有資產(chǎn)收益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的分配比例，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，保證經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)大再生產(chǎn)和應(yīng)歸集與國(guó)家的那部分收益的足額上繳，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督這部分收益的依法合理使用。
　　
　　(五)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理
　　國(guó)有資產(chǎn)的使用年限已到或在現(xiàn)時(shí)使用中的特殊情況的出現(xiàn)，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處理；或者是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求，組織推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。具體的表現(xiàn)形式是：國(guó)有資產(chǎn)的出售、報(bào)損、沖減、核銷、抵押、質(zhì)押、有償轉(zhuǎn)讓，企業(yè)重組、破產(chǎn)、兼并或解散。所有這些國(guó)有資產(chǎn)處置程序都必須經(jīng)過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估，上報(bào)資產(chǎn)管理部門審批，處置后受到的資金依法上繳國(guó)庫(kù)或留存企業(yè)。
　　
　　三、西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒
　　
　　(一)西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的制度設(shè)計(jì)
　　在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府實(shí)際上就是國(guó)有資產(chǎn)法定的所有權(quán)主體，只是在不同的國(guó)家有不同的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能機(jī)構(gòu)不同而已。大體上可分為以下三種模式：
　　1.　中央政府的財(cái)政部與各行業(yè)主管部門相結(jié)合，以財(cái)政部為主的管理模式。實(shí)行這種制度的國(guó)家主要有德國(guó)、法國(guó)等。
　　2.　中央各行業(yè)主管部門與財(cái)政部門相結(jié)合，以各行業(yè)主管部門為主的管理模式。實(shí)行這種體制的國(guó)家主要是英國(guó)。
　　3.　以中央專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的模式。意大利就是采用這種管理模式的典型代表國(guó)家。
　　當(dāng)前，在西方一些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的發(fā)達(dá)國(guó)家，它們除了在政府一級(jí)設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)以外，還在立法機(jī)構(gòu)中設(shè)有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，專職負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的立法，監(jiān)督政府國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表部門的工作，審查大型國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表等。并且，議會(huì)還擁有間接和直接調(diào)查權(quán)。此外，國(guó)有控股公司是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組織形式。
　　
　　(二)對(duì)西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒
　　從世界各國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革背景、方式、規(guī)模、力度等方面看，各有不同；但從各國(guó)的優(yōu)化資源配置這個(gè)出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，這些浩浩蕩蕩的國(guó)有企業(yè)改革浪潮的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)有資源的再配置，是對(duì)原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行大規(guī)模優(yōu)化重組，使國(guó)有資產(chǎn)的使用更加高效、科學(xué)和完善。通過(guò)對(duì)它們進(jìn)行比較分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
　　1.　對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類管理
　　將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性的和非競(jìng)爭(zhēng)性的兩類，不僅便于政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，更利于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)。這對(duì)于搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，有力促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展是有著積極的意義的。
　　2.　建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)組織
　　在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲或遺留下來(lái)的太多問(wèn)題是政企不分，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況慘淡，虧損嚴(yán)重，有的甚至資不抵債，當(dāng)然這是說(shuō)的競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企，非競(jìng)爭(zhēng)性的或壟斷行業(yè)的國(guó)企仍舊業(yè)績(jī)斐然。政府應(yīng)該管好自己份內(nèi)的事，而不是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的肆意干預(yù)，但是由于國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家，政府作為國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)該怎樣才能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并防止其流失，這就需要建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)組織，這是盤活國(guó)有資產(chǎn)，搞活國(guó)有企業(yè)的必然出路。這樣，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人和所有權(quán)人，就能通過(guò)這個(gè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)直接進(jìn)入整個(gè)大市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施有效的管理，國(guó)有企業(yè)也最大尺度地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)自主權(quán)，其活力得到增強(qiáng)。
　　3.　加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管
　　我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)其實(shí)質(zhì)是全民所有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股、參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)能否保值增值，這是備受全體國(guó)民關(guān)注的。因此，國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就應(yīng)該受到全社會(huì)的監(jiān)督。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與管理體系是比較健全的，國(guó)有企業(yè)要接受主管部門、財(cái)政部門、立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)上的利益集團(tuán)，以及公眾的監(jiān)督，他們的法律也比較完備，對(duì)于違法行為的追究也是相當(dāng)嚴(yán)厲的。盡管我國(guó)的國(guó)企比較多，也建立了專門從事產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有控股公司，人民代表大會(huì)也對(duì)他們負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，但我們的監(jiān)督范圍，監(jiān)管能力，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)后的查處力度，責(zé)任追究的嚴(yán)厲程度，以及相關(guān)法律法規(guī)的配套是否完善，不得不讓我們擔(dān)憂。
　　
　　四、當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理
　　
　　(一)當(dāng)前中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀
　　按照黨的十六大報(bào)告精神，我國(guó)建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀大致如下：
　　1.　國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有
　　根據(jù)我國(guó)目前的憲法法律明確規(guī)定，全國(guó)公民是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，以國(guó)家的形式統(tǒng)一所有。各級(jí)政府成立專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委)，代表政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。
　　2.　按照政府的行政分級(jí)行使出資人職責(zé)
　　國(guó)務(wù)院通過(guò)逐級(jí)授權(quán)的方式，明確劃分出中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍。
　　3.　實(shí)施資產(chǎn)管理、人事管理、經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)籌管理模式
　　在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任人是本單位的法人代表，國(guó)有資產(chǎn)的處置要報(bào)送同級(jí)國(guó)資委(國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的簡(jiǎn)稱)審批。在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理責(zé)任人是法人，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)是靈活的，在處置時(shí)企業(yè)有一定的自主權(quán)，這是有一定金額限制的，超過(guò)限制額度就必須報(bào)批同級(jí)國(guó)資委。對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者政府有任命權(quán)或決定權(quán)。另外，在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，日常實(shí)行的是固定資產(chǎn)卡片管理，也就是通過(guò)軟件系統(tǒng)，每一項(xiàng)目固定資產(chǎn)建立一張卡片，記錄其購(gòu)置的時(shí)間、金額、數(shù)量、名稱等等一些信息。每年都必須到同級(jí)國(guó)資委辦理國(guó)有資產(chǎn)年檢和登記。
　　4.　確立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體
　　國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的表現(xiàn)形式是國(guó)有控股公司、城市建設(shè)投資公司、集團(tuán)總公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等，這些運(yùn)營(yíng)主體主要從有條件的大型企業(yè)集團(tuán)中選擇。也有的地方政府根據(jù)自己本身的資源優(yōu)勢(shì)或現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)狀況，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，在上一級(jí)政府的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和招商引資的功能。
　　5.　建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的法制建設(shè)
　　國(guó)家通過(guò)不斷加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置方式，逐步改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益的上繳和分配辦法，明確地以法律的形式確立國(guó)資委、各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)利、責(zé)任、利益、法律地位、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。
　　
　　(二)目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析
　　1.　在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題是：
　　(1)形成、使用、處置等環(huán)節(jié)的隨意性。比如，資產(chǎn)存量的底數(shù)不清；資產(chǎn)核算賬目不健全；資產(chǎn)使用過(guò)于隨意，未經(jīng)審批就購(gòu)置使用，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；擅自處置資產(chǎn)；資產(chǎn)收益處理混亂。
　　(2)缺乏制度規(guī)范，如管理制度缺失，賬實(shí)不符，實(shí)物缺乏責(zé)任制的管理，資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)。
　　2.　在國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題是：國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改組改制的過(guò)程中流失嚴(yán)重，一些國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)的便利將國(guó)有資產(chǎn)變相據(jù)為己有；國(guó)有資產(chǎn)處置的隨意性；不追究國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；相關(guān)的法律法規(guī)不健全或稱為擺設(shè)。
　　
　　(三)對(duì)改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
　　1.　針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
　　(1)從財(cái)務(wù)制度上講，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位實(shí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不計(jì)提減值準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)在使用中的實(shí)際價(jià)值早已通過(guò)磨損、損壞或技術(shù)過(guò)時(shí)而減值許多，直到報(bào)廢才做財(cái)務(wù)處理。一些單位的賬外賬形成小金庫(kù)，滋生腐敗。所以說(shuō)，必須加快行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度改革，加強(qiáng)這些部門的財(cái)務(wù)管理。
　　(2)國(guó)有資產(chǎn)在處置前必須報(bào)批同級(jí)國(guó)資委，得到國(guó)資委的同意，批準(zhǔn)處置時(shí)，必須通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在拿到國(guó)資委的批復(fù)時(shí)才能處置，處置收入進(jìn)入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格按照法定程序處置國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其中的違法違規(guī)當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)依法論處。
　　2.　針對(duì)在國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
　　(1)加強(qiáng)國(guó)資委的監(jiān)督和管理職能，依法履行自己的出資人職責(zé)，接受本級(jí)人民政府和社會(huì)各界的監(jiān)督，真正承擔(dān)起使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，杜絕或盡量防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
　　(2)在國(guó)有企業(yè)的人事管理中，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，特別是高層管理者，不能沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的委任制或象征性地聘任制，應(yīng)面向全社會(huì)或全球競(jìng)聘招賢。制定出科學(xué)合理便于實(shí)施的考核體系，適時(shí)考核，把考核與激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，有力地落實(shí)考核結(jié)果。
　　(3)建立健全相關(guān)的法律度，制依法追究違法處理國(guó)有資產(chǎn)的當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
　　[1]劉偉，經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M]，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2002.
　　[2]陸丁，看得見(jiàn)的手——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.
　　[3]厲以寧，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：商務(wù)印書館，1986.
　　[4]郭小聰，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.
　　[5]吳解銘，會(huì)計(jì)培訓(xùn)教材[M]烏魯木齊：新疆人民出版社，2010：1.
　　
　　[責(zé)任編輯：程學(xué)