創新工作舉措 推進財源建設

　　［中圖分類號］F239.41 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０４ — ０１69 — ０１
　　
　　財源建設是政府財政工作的重要組成部分，直接影響著經濟和社會事業的發展。加強財源建設是全面貫徹落實科學發展觀，解決地方財政困難，實現經濟協調可持續發展的根本出路。如何搞好財源建設，壯大財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。
　　一、轉變財源建設的思想觀念
　　一是強化工業財源觀念。支撐齊齊哈爾市稅收的主體是國有企業，必須強化工業財源第一位的觀念，把主攻工業作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。積極運用財稅杠桿，重點培育壯大立市的工業企業，突出特色，全面提升綜合實力。二是樹立效益型財源觀念。即在經濟發展的質和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當前，在發展經濟尤其是招商引資過程中，還存在著重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，以至于引進來的企業對當地財政根本產生不了效益。因此，對于招商引資項目，要以能否增加地方財政收入為標準，有重點地加以篩選引進。在招商引資過程中，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設的最佳選擇和財源建設的整體性結合起來，把政府產業引導和財源建設結合起來，實現投資項目最大效益。
　　二、突出財源建設的工作重點
　　財源建設的主體是企業，土地、資金、項目是核心要素，必須抓住這幾個重點，通過政策、資金扶持，做大做強主導產業、骨干企業，培育財源新增長點。
　　 （一）開展招商引資。準確把握國內外產業和資本轉移新趨勢，立足自身優勢，加大同“珠三角”、“長三角”、“環渤?！焙椭形鞑繉嵙ζ髽I，尤其是同央企的合作力度。境內外客商新設立的工業企業，固定資產投資3000萬元以上，投產之日起，五年內按企業已繳增值稅和企業所得稅地方實得部分100%，同級財政給予返還。境內外客商固定資產投資億元以上，注冊資本3000萬元以上的工業項目，以一事一議、特事特辦方式給予更優惠扶持。
　?。ǘ┌l展總部經濟。鼓勵企業總部落戶我，對跨區域設點企業集團投產后，五年內按企業已繳增值稅和企業所得稅地方實得部分100%，同級財政給予返還。總部設在我市的企業（集團），在我市行政區域以外，設立具有法人資格營業機構（即子公司），總部統一各子公司銷售行為，增加稅收貢獻，按在齊齊哈爾市繳納所得稅地方實得部分50%予以返還。
　　（三）培植區級財源。建立區級財源建設考評獎勵機制，鼓勵區級政府通過招商引資、培植財源等方式增強財政實力，緩解財力緊張局面。以2009年為基準期，對區政府通過招商引資、發展總部經濟等新引進的企業，其實際繳納稅收按照現行財政體制市級實得的部分，市財政將通過轉移支付方式全額返還區里。對各區在市區范圍內跨行政區域招商引資的，按照誰招商誰受益原則，將企業繳納的稅收（包括市級實得部分和企業所在區實得部分）通過專項上解和轉移支付等方式補償給招商引資區。同時，綜合考評各區財源建設，對非定補區給予財政收入超基數部分20%的獎勵；對定補區通過財源建設，努力增加自身收入，減少市級財政轉移支付補助的，按照減少補助的50%給予獎勵。
　　三、強化財源建設的保障措施
　　通過落實政策，完善機制，營造氛圍，優化財源建設的整體環境。
　　一是落實優惠政策。落實國家支持重大技術裝備業發展的進口稅收優惠政策和使用國產設備技術改造抵免所得稅政策，為企業減輕稅收負擔。落實稅金翻番企業的獎勵政策，鼓勵企業多做貢獻。整合科技三項費用，集中財力支持企業科技創新。
　　二是完善工作機制。落實財源建設領導包扶責任制，領導干部定點包片，形成了責任機制，提高了項目建設速度和質量。建立銀企對