論網絡監督常態下領導干部執政能力建設

　　［摘要］隨著網絡新媒體普及，網絡日益成為公民參與政治的重要手段。網絡問政時代撲面而來，公眾對網絡監督寄予了厚望，網絡監督越來越成為一種常態。在網絡政治的生態環境下，領導干部必須直面網絡監督，提高執政能力。
　　［關鍵詞］領導干部；網絡監督；執政能力
　　［中圖分類號］D２6 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００18 — ０2
　　
　　一、網絡問政時代到來，網絡監督成為一種常態
　　根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》 顯示，截至2009年12月30日，中國網民規模已達3.84億人，較2008年底增長8600萬人，年增長率為28.9％。互聯網普及率進一步提升，達到28.9％。互聯網已經悄然嵌入到了老百姓的生活當中，正在改變中國百姓的思維方式。同時隨著中國利益多元化社會的呈現，中國公民參政議政、表達利益訴求的愿望也越來越強烈，網絡新媒體的方便快捷成了公民參與政治手段之首選。從2009年每月幾起的網絡輿情事件可以看出，網民對重要突發事件和社會事務的參與熱情越來越高。如：“躲貓貓事件”、“羅彩霞事件”、“陜西神木全民免費醫療”、“杭州飆車案”、“重慶打黑風暴” 、“上海釣魚”執法等。網民的意見越來越能代表社會公眾的意見，互聯網已經成為形成輿論的主要陣地之一。同時，從中央到基層，各級領導干部開始重視網絡，開博客，進論壇，搞調查，在網上搜集社情民意。主動借助網絡問政于民，問計于民。在這種雙向力量的作用下，網絡問政時代撲面而來。
　　在網絡輿情事件中，網民作為網絡輿論的主體，他們是主要的網絡監督主體。遍布社會的各個領域，時時處處監督著政府和官員的一舉一動。網絡監督成了公眾對政府進行外部監督的主要陣地，網絡監督越來越成為一種常態。
　　二、網絡監督的特點
　　隨著網絡政治的興起，網絡監督正在改變現有的政治生態。但是，目前一些地方領導干部由于網絡媒介素養的欠缺。不愿面對網絡監督，甚至回避網絡監督，在應對網絡事件中缺乏正確的方法，致使政府工作陷于被動，政府形象受到損害。因此，在新的政治生態環境下，各級領導干部必須學會在網絡監督的常態下提高執政能力和工作水平。胡錦濤總書記指出：“能否積極利用和有效管理網絡，關系到中國特色社會主義事業的全局。因此，各級領導干部要增強責任意識、憂患意識，做到重視網絡，學習網絡，懂得網絡，用好網絡。”
　　網絡監督相對于傳統媒體監督，它有自己的一些特點，并且很多方面超越了傳統媒體。例如，網絡傳播的實時互動，點對點傳播。使得信息傳播者與信息接受者的地位具有對等性，進行角色的瞬間轉換，完全改變了傳統媒體信息傳播中信息接受者的被動地位。網絡傳播的特點為網絡輿論的形成和迅速傳播創造了條件。這樣，公眾對政府的一舉一動形成適時監控，把政府行為公布在大庭廣眾之下。總體來說，網絡監督有以下幾方面的特點：第一，網民量大而廣。中國有將近4億網民，分布在社會的各個階層和領域。第二，觸角廣泛。由于網民來自各個層面，因此形成了對社會的全方位關注，全然成了現實社會的“顯微鏡”。第三，匿名性。“在互聯網上，沒人知道你是一條狗。”這是對網絡匿名性最精妙的描述，“匿名性極大地促進了社會公眾充分的意見表達。如果說言論傳播途徑的多樣化使普通人能通過網絡有機會發表意見的話，那么網絡的匿名性帶來的安全感也進一步鼓勵了公民在網上的發言，人們也從網絡中了解其他人的輿論。”〔１〕正是互聯網的匿名性極大地釋放了網民的表達意愿。也使得網絡監督表現出前所未有的大膽。第四，人人都是“記者”。網絡傳播一改過去傳統媒體的傳播模式，受眾不再是信息的被動接受者，而是可以進行信息發布的傳播者，可以平等地發布信息，還可以平等地開展討論與爭論。把自己的所見、所聞、所感，及時地傳到網上，讓更多人分享。因此，一些公眾普遍關心的問題很快成為議題。第五，網絡監督無處不在，無時不在。由于網民分布的廣泛性，以及網絡傳播的迅速、互動等特點，使得網絡監督無處不在，無時不在，起到了一種“全景監獄”的作用。第六，網絡監督威力大。網絡媒體相對于傳播媒體，它的“放大器”作用更大，短時間內，可以使一件可能看起來不起眼的小事，成為公眾關注的焦點。政府往往面臨很大的輿論壓力。
　　三、網絡監督的優勢與局限性
　　相對于傳統的輿論監督，網絡監督優勢明顯。一是門檻低。網絡的開放平臺，使得網民可以自由的傳播信息和發表意見。在這一監督過程中，網民只需通過鍵盤和鼠標來推進監督工作，基本不要付出什么成本，門檻非常低。二是范圍廣，力度大，公開性強。網絡傳播的實時互動、開放的特點，使得網上曝光的問題和事件能在很短的時間內廣為傳播， 使當事政府和負責人面臨巨大的輿論壓力，迫使他迅速采取決策來解決問題，因此網絡監督的力度大。
　　我國的網絡監督還處在一個發展的過程中，也存在一定的局限性。主要表現在以下幾個方面：一是網絡提供信息不一定準確，影響到監督的可信度。網絡提供真實、及時信息的同時，有時也摻雜許多無效、虛假信息，魚龍混雜，讓人難以分辨。這些都影響到網絡監督的可信度。二是網民意見不一定客觀、公正。網絡輿論中的情緒性言論較為突出。網民是利益多元化主體，他們的意見往往是站在自身立場去看問題而得出來的，并不能全面、客觀地去分析，有時情緒性傾向比較強。特別目前我國網民群體整體水平不高的情況下，網絡監督有時也很難做到客觀公正。三是網絡監督有時容易走向“過度監督”。我國正處在一個矛盾多發期，網絡既是網民意見的集散地，同時也是網民情緒的集散地。有時網民情緒占上風，根本不從監督事件本身出發，而是不假思索地卷入到網絡輿論漩渦中，把網絡監督演變成網絡暴力，“輿論審判”代替了法律審判，把監督對象進行“斗垮斗臭”，把一些官員的劣行放大了。
　　四、領導干部如何在網絡監督的常態下提高執政能力
　　盡管網絡監督還存在這樣或那樣的缺陷，但是總體上代表社會的進步，建設性大于破壞性。有些問題也只是網絡監督發展過程中存在的一些過渡性問題，隨著社會制度的進一步健全和公民素質的提高，這些問題會得到解決。正如展江教授所說的，“盡管互聯網魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻和功勞，如今網絡已經成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發者。如果沒有網絡，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續被忽視。所以，我們要感謝互聯網，而對存在的問題，則需要通過法治和公民教育來加以解決。”因此人們對于網絡監督還是寄予厚望。在網絡政治生態環境下，我們領導干部必須順應歷史的潮流，切實提高自己的執政能力。
　　1.要樹立正確對待網絡監督的態度。
　　對待網絡監督，領導干部不能把它視為“禍水”而躲避，更不能站在它的敵對面，與其針鋒相對地進行斗爭。而是應該把網絡監督當成了解社情民意的窗口；反觀自己行為的鏡子；溝通群眾的橋梁。
　　2.要切實提高網絡媒介素養能力。
　　所謂媒介素養，按照美國媒介素養研究中心的定義，是指人們面對媒體各種信息的選擇、理解、質疑、評估、創造和生產以及思辨和反應的能力。具體來說，就是正確的使用和利用媒介的能力，怎樣獲得正確的媒介信息、判斷信息的價值和意義，使之為個人成長和社會發展服務。網絡媒介素養能力，即如何正確利用網絡為自己的工作、生活服務，以及如何促進社會發展服務。我國著名學者陳力丹說：“理想的大眾傳播需要理想的傳播接受者充分開發、利用它，來完善自身，造福社會”。〔２〕作為提供公共服務的領導干部，尤其要注意提高網絡媒介素養能力，切實利用網絡為自己的工作和人民群眾服務。在良莠不齊的網絡信息面前，準確地判斷信息的價值，去粗取精，去偽存真。從信息中掌握社情民意，判斷民心，引導群眾思想和社會輿論。
　　
　　3.要不斷提高主動引導輿論的能力。
　　領導干部不僅要通過網絡來了解民意，還應當進行及時的輿情分析，搶占輿論制高點，科學地引導輿論，化解網絡輿情事件，為政府的順利行政創造良好的輿論環境。因此，在面對網絡監督時，領導干部應該積極地去面對，對錯誤要承認，對問題要揭露。爭取人民群眾的支持和理解。
　　第一，密切跟蹤輿情，認真分析輿情。領導干部要把上網收集輿情作為自己的一種工作習慣，隨時注意網上對本地區、本部門、本單位工作的意見和看法。積極掌握輿情應對和輿論引導的主動權。認真分析輿情信息，全面、準確地掌握輿論的動態和特點，及時、準確地發布政府的權威信息，以免謠言乘機而入，擴大事態影響。例如：當政府碰到處理突發性事件時，政府及時發布應對措施和信息可以消除社會的一些誤解和疑慮，贏得人民的支持。
　　第二，積極、主動地回應網絡監督。當網絡監督事件出現以后，網民都想急切地知道政府的態度和采取的措施。如果政府不及時回應，網民會認為政府行為“有鬼”。這也使一些缺乏耐心的網民開始就網絡事件進行熱炒。政府工作也因此而陷于被動。所以，當網絡監督事件出現以后，政府必須督促相關責任部門盡快出面對網民進行應答。要深入調查，把相關責任人和部門以及處理措施和結果如實公布，給網民準確全面的信息。公開是使人信服的最好方式。以云南“躲貓貓”事件為例，開始的處置結果不好，主要原因就是有關政府部門介入不及時，發布信息含糊，導致事態擴大。
　　第三，領導干部要勇于承擔責任。網絡監督事件一旦出現，經調查核實，事實確鑿。政府不但要及時公布處理的措施，作為領導干部還必須勇于承認錯誤和承擔責任。但是，目前一些領導干部為顧全所謂“面子”，不但不承認錯誤，還要進行狡辯，有的還甚至打擊報復提供揭露信息的人。這樣做的后果，不單挽回不了“面子”，還嚴重傷了網民的心，影響到領導干部和政府的形象。面對問題和錯誤，作為責任人的領導干部，如果勇于承認錯誤，也許會達到一個轉危為安的效果，重塑領導干部的公信力。 “人誰無過，過而能改，善莫大焉。”（《左傳·宣公二年》） 上海城管釣魚執法引發廣泛質疑后，浦東新區向公眾道歉，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲也在電視上公開道歉，贏得了網民和輿論的支持。因此，面對網絡監督事件時，領導干部首先想到的不是為自己開脫責任，而是怎樣去解決問題，換取公眾的理解和支持。
　　4.及時、全面、準確地公開政府信息。很多網絡監督事件起源于政府沒有及時的公開信息，或者是公開不夠，導致網民對一些政府行為質疑，產生不信任感，有公開才有信任。因此，手握公共權力的領導干部必須使權力在陽光下運行。這樣才能使公眾對政府產生向心力。黨的十七大報告明確指出：要“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行……完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。”公民民主權力意識的復蘇以及信息社會的發達，公眾要求政府信息公開的程度越來越高。政府必須加快信息公開的步伐，建立透明政府、陽光政府。
　　〔參考文獻〕
　　〔1〕孫聚成.信息力：新聞傳播與國家發展〔Ｍ〕.北京：人民