遼寧沿海經濟帶開發建設的人才政策措施研究

　　［摘要］當今社會對人才的作用有了新的認識，并將人才的使用和培養提升到了戰略層面。遼寧省沿海經濟帶作為新發展的區域，其開發建設更離不開人才的作用。通過分析已經出現的情況、問題和原因，根據遼寧省沿海經濟帶的特點，強調在人才政策上，從開發、培養、留住等方面下大力度，奠定沿海經濟帶開發建設的人才基礎。
　　［關鍵詞］遼寧；沿海經濟帶；人才；政策措施
　　［中圖分類號］F299.27 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０１１１ — ０2
　　
　　一、人才因素的重要性和國際間的競爭態勢
　　現代經濟社會發展的事實表明：人才身上所具有科學技術經濟社會發展的重要推力。伴隨全球化的深入發展和國際競爭的加劇，人才競爭也成為了國際間競爭的焦點。各國帶著相同的認識，從多方面探索，通過多種途徑培養人才、吸引人才、留住人才。
　　高端人才決定著高精尖領域競爭的勝敗，世界各國已將爭奪高端人才作為競爭的籌碼。我國現處于由工業社會向知識社會轉變的關鍵時期，但高層次人才資源短缺的現狀，導致了部分高精尖領域水平較低，不利于我國在國際上的競爭。因此，在提高國民素質的基礎上，加強對高層次人才的培養、引進和使用，已經成為了增強國家競爭力的重要舉措。隨著人才主體意識的增強，為實現自身價值，人才流動日益頻繁。根據這一現狀，各國采取了比較自由放任的寬松政策，目光不僅僅局限于培養和使用本國人才，而是放眼于全世界，在各個領域倡導“多元文化”和“多民族共存”，以增強本國的競爭優勢。
　　二、遼寧沿海經濟帶人才政策執行狀況
　　 《遼寧沿海經濟帶發展規劃》于2009年7月1日獲得國務院批準，至此，遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家戰略。該區域位于我國東北地區，毗鄰渤海、黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個沿海城市所轄的行政區域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。〔1〕遼寧沿海經濟帶占據優越的區位條件，根據本地的實際情況，各城市相繼制定了相關的政策法規，為新興區域營造了極具吸引力的人才環境。除此之外，遼寧省還擁有產業、交通等方面的潛力，這是組成新的經濟增長區域的重要因素。
　　發展中的遼寧沿海經濟帶，出現了部分人才鋒芒畢露、人際關系緊張、團隊意識薄弱、過于爭搶個人成果的問題。這些從側面反映出“修身”的不到位，欠缺對于大局的考慮。同時，資金瓶頸也不利于人才的招募。遼寧沿海各城市除大連外，其他地區均出現缺乏財政資金支持的情況。資金不到位導致人才短缺，繼而引發企業發展止步，結果可能造成企業虧本及人才流失等。人才學家楊敬東先生認為：“在社會評價中，肯定、贊同和鼓勵什么樣的人才，人們的成才目標往往就會朝什么方向發展”。〔2〕 社會對于一個人的期望，在一定程度上意味著社會的某種需要。由于遼寧沿海經濟帶剛提上國家議程，開發效力于經濟帶人才的過程中，短期內社會方面給予的期望不高，認為這是個長遠項目，成功期望轉化為每個人的外在動力不足，將導致人才潛在的能力不能充分發揮。
　　三、遼寧沿海經濟帶開發建設的人才政策和措施
　　 （一）開發人才
　　人才開發是經濟社會發展的動力源泉。遼寧省沿海經濟帶作為重點發展區域，各地區更要在源頭上把好這一重要環節，各地區的管理者，把握好開發人才的廣度和深度，確立戰略性的眼光，根據地區發展戰略來調配企業的人力資源。美國心理學家威廉·詹姆斯認為，一個正常的人只運用了其能力的10%；奧托則認為，個人實際上只發揮了4%的能力；維納甚至認為，即使創造了輝煌成就的人，在一生中利用自己的潛能也還不到百億分之一。〔3〕人的潛能不可窮盡，對于開發出的人才，不僅要了解已經表現出的興趣愛好、專業能力，還要透過現象看本質，挖掘深層的東西，看其是否具有更大的發展潛力。沿海經濟帶作為擁有無限發展前景的區域，要使具備有發展潛力的人才在實踐中成長起來。人才開發是第一步，接下來便是將注意力轉移到開發潛能。每名員工的長處和才干都可以分為若干類型，有的擅長組織協調，有的適合技術分析，有的喜歡沖鋒陷陣，有的足智多謀，要使其特點與工作崗位相適應。假如不把每個人的才能用到最能發揮其作用的地方去，對于人才便是一種壓制，對事業是一種極大的浪費，對人才潛能的發揮更是一種阻礙。
　　摩西老姆直到晚年才發現自己有驚人的藝術才能。他成為美國著名的藝術家，可以說是大器晚成。從人才開發的角度來看，“摩西老姆效應”通常就是指許多人到了晚年，才忽然發現自己有這樣或那樣的能力，以至于發生了晚年成才的特殊現象。〔4〕 這給人才開發很大的啟迪，“人活到老，人才開發到老”的理念，給沿海經濟帶人才戰略的發展又多條選擇。許多老科技工作者和專業技術人員，不僅在職時曾是專業技術骨干、學科帶頭人和領導管理人才，離退休后也沒有放棄學習。他們知識淵博、經驗豐富、敬業精神強、職業道德優良，是國家的寶貴財富，是經濟建設和社會發展的一支重要科技力量，更是實施“科教興國和可持續發展”戰略不可缺少的組成部分。日本有一個全國性的由退休科技人員組成的“花甲協會”，由日本民生省主管，專門派到國外從事技術服務；德國也有一個“老專家服務中心”機構，聚結了一大批有特長而體力也可以的老專家，不斷派往全球需要專家的發展中國家；美國的企業也再度重視退休老年職工，稱他們是“老齡成年人”，是“成功”和出“成果”的寶貴人力資源，不希望退休人員到競爭對手那里去。〔5〕許多發達國家正在改變量歲使用人才的標準，改變60歲退休的規定，由量歲返聘走向量才返聘。在市場競爭中，人們已看到一個充滿才華的老科技工作者對于創造新技術和高經濟效益是何等重要，重新聘用老年職工成為一種新趨勢。遼寧省沿海經濟帶需要各方面、各年齡段的人才，開發老年人才這一智力資源作為整個人才隊伍的重要組成部分，是一件投入少、產出多、利國利民的好事。同時，擁有充足的理論和實踐經驗，對于后續人才的培養也不失為一條捷徑。
　　 （二）培養人才
　　教育和培訓是提供給人才最好的福利，不僅是提升的前提，也能滿足人才自我挑戰和發展的需要。遼寧省沿海各城市發展水平參差不齊，所以在人才的教育和培訓方面就要從實際情況出發，為其提供免費或部分免費的學習機會，實現人才的內在潛能和自我價值。除了常用的課堂講授法、研討法、案例分析法等，還有一種培訓人才的新方法---外展訓練，可使參與者積極地嘗試和發展新的行為，這一點符合遼寧省新興經濟帶“新”的現實情況。但用人單位對人才的培養方面普遍存在急功近利的實用主義傾向。針對這一弊端，用人單位應該制定人才資源的科學規劃，有計劃地對員工進行培訓，做到人盡其才，才盡其用。現實中出現的情況往往是“到哪山，砍哪柴”，通常是根據工作的臨時需要才安排員工參加相關的培訓。這種短期培訓雖然在一定程度上能夠立竿見影，但缺乏長效機制。所以在教育和培訓方面應避免追求短期效應。
　　遼寧省沿海經濟帶的特殊情況，可以看作是人才成長的逆境，有許多關鍵環節需要創新思路，才能使競爭立于不敗之地。優勢的區位條件作為發展的順境，在各方面使人才的發展提供了便捷條件。遼寧省屬于我國環渤海經濟圈和環黃海經濟圈，不僅與吉林、黑龍江兩省、內蒙古東部地區、京津塘地區聯系密切，而且在包括中國東北部地區、俄羅斯西伯利亞、朝鮮、日本、韓國、蒙古組成的東北亞經濟圈，處于中心位置。沿海各城市已形成以港口為門戶，鐵路為動脈，公路為骨架，民用航空、管道運輸、海上運輸相配套的四通八達的綜合立體交叉運輸網，總體結構在全國名列前茅。作為我國重要的老工業基地之一，以石油化工冶金為代表的原材料工業，以數控機床、專業設備、汽車和船舶為代表的機械制造工業，在國內外均占有舉足輕重的地位。基于特殊的地理位置，沿海經濟帶對腹地的牽動作用甚至可以輻射到整個東北亞。人才在這樣順境、逆境相結合的環境中，樹立共同的目標和價值觀意義重大，這是培養人才時不可忽視的一點。
　　
　　（三）留住人才
　　馬斯洛的需要層次理論是管理人才的必要方式。人才個體的需求得到了滿足，組成遼寧沿海經濟帶的基礎才能穩固。留住人才，就要激發并滿足人才的各項需要。領導作為總的掌控者，要多關心人才的生活，敢于說真話、辦實事。在遼寧省沿海經濟帶工作的人才來自于各個地區，在新的工作環境中，除了滿足物質需要，主觀上要關心他們的精神生活和心理健康，客觀上為他們創造良好的工作條件、勞動條件以及安全的勞動保護設施，解決人才的后顧之憂，提供相關保障能夠調動人才工作的積極性，增強其對組織的歸屬感。
　　歷史經驗證明：集權必然僵化，分權才有生機。經濟大發展的重要原因就是權力分散化，激活了人才的自主性與參與性。一個成功的管理者，應該掌握良好的授權藝術，如果對人才不放權，或者放權之后又常常橫加干涉、指手畫腳，必然挫傷人才的積極性。各地區在引進外來人才之后，要在權力方面予以下發，授權者要審慎地確定授權范圍和程度，選擇那些患難與共的忠誠者、善于團結合作的活動家及獨立思考的創新型人才，為其提供一個獨立承擔的項目和打拼的空間，這也意味著人才在完成工作的過程中擁有更大的權力。
　　 “非患寡，而患不均”，如果人才覺得晉升和薪酬標準公平、公正，就更容易從工作中獲得滿足感。沿海各城市的財政現狀存在差異，不應過多比較各區域間的薪酬情況，而要從本地區考慮，建立正規化、制度化、規范化的薪酬制度，從而建構一個整體文化環境。本著公平、公開、公正的原則對待人才，增強人才對于組織的信任感。各地要為人才提供有競爭力的薪酬。使他們能夠感受到自己的價值得到組織的承認，這樣人才會竭盡全力把才能全部貢獻出來，同時不能忽視內在報酬，對于知識型的人才，更要重視他們對工作的勝任感、成就感、滿意感等。人才參與報酬制度的設計與管理，有助于構建一個更適合員工需要與發展的薪酬政策，也有助于促進管理者與員工之間的相互信任，彌補薪資系統存在的缺陷，這樣將幫助沿海各地區更多地留住人才。
　　遼寧沿海經濟帶作為我國唯一沒有被整體開發的重要沿海區域，其開發與建設能夠振興遼寧省的老工業基地，擴大東北地區的對