廣東實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色崛起”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　［摘要］在“十二五”及今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求廣東必須更新發(fā)展思路，應(yīng)從單純?cè)陉懹蚪?jīng)濟(jì)上做文章轉(zhuǎn)到向富饒的海洋尋找出路。因此，廣東必須要大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色崛起”。在實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色崛起”的過(guò)程中，廣東面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這些都需要認(rèn)真分析和研究，然后才能有針對(duì)性地制定政策，推動(dòng)廣東新興海洋產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　［關(guān)鍵詞］陸域經(jīng)濟(jì)；藍(lán)色崛起；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋新興產(chǎn)業(yè)
　　［中圖分類(lèi)號(hào)］F299.27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０１０７ — ０2
　　
　　“十一五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。廣東是中國(guó)海洋資源大省，海域遼闊，海岸線長(zhǎng)，島嶼眾多，港灣優(yōu)良，灘涂廣布，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源條件得天獨(dú)厚。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)8000億元，約占全國(guó)的五分之一，連續(xù)16年居全國(guó)首位。 “十一五”時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)17.8%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在“十二五”及今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求廣東更新發(fā)展思路，開(kāi)拓發(fā)展視野，從單純?cè)陉懹蚪?jīng)濟(jì)上做文章，轉(zhuǎn)移到向富饒的海洋尋找出路，拓展生存和發(fā)展的空間，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。目前，廣東正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
　　一、面臨的機(jī)遇
　　（一）新一輪發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球
　　跨入21世紀(jì)以來(lái)，海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、多極化的有機(jī)組成部分，沿海各國(guó)加快了海洋資源權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)，加速調(diào)整了海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一些主要沿海國(guó)家將“海洋戰(zhàn)略”提升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，如日本提出將海洋納入國(guó)家大戰(zhàn)略和全球視野；韓國(guó)、澳大利亞提出以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；美國(guó)、俄羅斯提出以海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全為核心的海洋戰(zhàn)略。愛(ài)爾蘭、澳大利亞、新西蘭等很多國(guó)家都先后發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。2009年7月，美國(guó)發(fā)表了最新的《美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，簽署的第一個(gè)關(guān)于海洋的決定就是要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保證美國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位”，同時(shí)，為保證海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還要求美國(guó)政府盡快制定“海洋空間發(fā)展規(guī)劃”。
　　（二）陸域能源短缺，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展機(jī)遇
　　海洋是緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展資源瓶頸的重要保障，海洋為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了豐富的資源和廣闊的空間。目前我國(guó)每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬(wàn)噸，海洋已經(jīng)成為我國(guó)食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬(wàn)億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬(wàn)噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和大生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國(guó)未來(lái)生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。廣東作為海洋大省，面臨浩瀚的南海，廣東可以充分利用海洋優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
　　（三）我國(guó)興起“藍(lán)色革命”，海洋經(jīng)濟(jì)方興未艾
　　2009年4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在視察山東時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。國(guó)家把海洋工程產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)沿海各省市也在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和調(diào)整，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變，從海洋資源經(jīng)濟(jì)到海洋科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由以往單純的海洋資源開(kāi)發(fā)向海陸一體化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，由以往的單方面追求經(jīng)濟(jì)利益向追求社會(huì)綜合效益轉(zhuǎn)變。在中央引領(lǐng)下，海洋開(kāi)發(fā)紛紛成為沿海各省（市、區(qū)）的新世紀(jì)戰(zhàn)略工程。遼寧、山東先后提出建設(shè)“海上遼寧”、“海上山東”，浙江提出建設(shè)“浙江海洋經(jīng)濟(jì)大省”，江蘇、福建、廣西也加快了海洋開(kāi)發(fā)步伐。沿海各省在開(kāi)發(fā)海洋資源方面你追我趕，共同掀起了一場(chǎng)“海洋運(yùn)動(dòng)”。
　　二、面臨的挑戰(zhàn)
　　（一）能否充分發(fā)揮廣東的海洋資源優(yōu)勢(shì)
　　廣東海洋資源稟賦較高，具有廣闊的灘涂資源和豐富的港口資源，但廣東的海洋開(kāi)發(fā)水平仍舊較低。雖然海洋經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排在前列，但是這些都是粗放的，很多是不可持續(xù)的。廣東只是海洋大省，還不是海洋強(qiáng)省，海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)僅有資源優(yōu)勢(shì)還不夠，還必須要有完備的政策體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系作支撐，因此海洋經(jīng)濟(jì)能否在短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，對(duì)廣東來(lái)講是一個(gè)挑戰(zhàn)。
　　（二）能否協(xié)調(diào)好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)平衡的關(guān)系
　　犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是兩者協(xié)同發(fā)展？這是廣東未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面對(duì)和深思的問(wèn)題。廣東如何在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有效的保護(hù)海洋環(huán)境，給廣東人民以碧水、藍(lán)天，是對(duì)廣東實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起的又一挑戰(zhàn)。
　　（三）能否解決海洋人才與高新技術(shù)的短缺問(wèn)題
　　海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的海洋人才與海洋高新技術(shù)來(lái)支撐，廣東目前的海洋人才與高新技術(shù)相對(duì)短缺，海洋人才和科研機(jī)構(gòu)與山東、上海相比還有很大差距，與廣東海洋資源大省身份還有很大差距，能否在短時(shí)間內(nèi)建立海洋人才培養(yǎng)、流動(dòng)、使用機(jī)制，建立海洋高新技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地，是廣東實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起所面臨的重要挑戰(zhàn)。
　　（四）能否破解海洋經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展
　　廣東目前在海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)等方面還存在很大差距，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋大省的地位不相稱(chēng)。長(zhǎng)期“重陸輕海”的思維，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期滯后。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，分海域開(kāi)發(fā)秩序混亂，海域使用矛盾突出，海洋生態(tài)惡化的勢(shì)頭尚未遏止，珠江口海域是全國(guó)海域污染較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重構(gòu)嚴(yán)重，缺乏規(guī)模企業(yè)。港區(qū)港口雖多，但沒(méi)有形成規(guī)模效益。落后的發(fā)展方式和日益緊迫的發(fā)展環(huán)境，迫使廣東必須加快海洋發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，否則將難以對(duì)接上“南海開(kāi)發(fā)”。
　　三、廣東發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的政策建議
　　新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種前瞻性的“預(yù)發(fā)展”，要加快解決新興海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的配套問(wèn)題，不能用老體制來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。廣東實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只從單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度著眼，要全面布局。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)以一種系統(tǒng)的觀點(diǎn)去考慮，可以分解為海洋政策和制度系統(tǒng)、海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)、海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)，這四大系統(tǒng)相輔相成、相互促進(jìn)。
　　（一）完善新興海洋產(chǎn)業(yè)的政策和制度建設(shè)
　　新興海洋產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多是缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的政策培育和政策扶持是其快速發(fā)展的必要條件。政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，集中表現(xiàn)在政策資源的乘數(shù)效應(yīng)和制度的“規(guī)制效應(yīng)”，政府的政策和制度不但引導(dǎo)和助推新技術(shù)研發(fā)，而且可以通過(guò)政策和制度的調(diào)整，在短時(shí)間內(nèi)人為地創(chuàng)造“新興”市場(chǎng)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然伴隨著海洋產(chǎn)業(yè)科技投入體制、產(chǎn)業(yè)投融資體系、財(cái)稅體制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制等更深刻、更廣泛的變革，取代原來(lái)那種低層級(jí)、僵化的多頭管理海洋體制和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，建立監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應(yīng)快速化的海洋產(chǎn)業(yè)綜合管理體系。
　　（二）抓好“四個(gè)統(tǒng)籌”
　　一是注重統(tǒng)籌濱海開(kāi)發(fā)與海島、海域的綜合利用。廣東應(yīng)該逐步加強(qiáng)對(duì)海島的開(kāi)發(fā)，在加強(qiáng)海洋科技實(shí)力和陸海聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，以南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為支點(diǎn)使廣東的海洋產(chǎn)業(yè)真正走向大洋，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起。二是注重統(tǒng)籌臨海重化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)與濱海城市化發(fā)展。通過(guò)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，轉(zhuǎn)變粗放型的海洋產(chǎn)業(yè)，為人才、科技、信息和金融等高端要素集聚提供便利條件，打造新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合平臺(tái)。三是注重統(tǒng)籌新興海洋制造業(yè)與新興服務(wù)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)布局要避免“重制造、輕技術(shù)、輕服務(wù)業(yè)”的傾向，應(yīng)力促海洋新興制造業(yè)與新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是注重統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與沿海各經(jīng)濟(jì)圈的合作。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃布局，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各區(qū)域間的資源整合和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。構(gòu)建珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成廣東海洋綜合開(kāi)發(fā)新格局，積極推動(dòng)構(gòu)建粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈在粵港澳、粵閩臺(tái)和粵桂瓊?cè)蠼?jīng)濟(jì)圈間加強(qiáng)資源共享、市場(chǎng)共拓和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手培育新興海洋產(chǎn)業(yè)。
　　
　　（三）建設(shè)新興海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育
　　海洋科技革新需要積累和沉淀，必須要有一個(gè)長(zhǎng)效的技術(shù)和人力資本儲(chǔ)備激勵(lì)機(jī)制。廣東應(yīng)整合資源，進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合，建立一批新興海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)家研發(fā)中心、重點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新興海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢測(cè)和評(píng)估平臺(tái)，從政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面來(lái)激發(fā)新興海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)的活力，實(shí)行高新技術(shù)為先導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。根據(jù)廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定海洋高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)人才雙向培訓(xùn)和交流，密切企、校、所的合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和人力資源的開(kāi)發(fā)。同時(shí)制定各項(xiàng)促進(jìn)人才合理流動(dòng)的政策規(guī)定，吸引國(guó)內(nèi)外海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，逐步建立起一支“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的海洋人才隊(duì)伍。結(jié)合人才強(qiáng)省建設(shè)，做大做強(qiáng)涉海類(lèi)院校和海洋學(xué)科群，大力培育引進(jìn)海洋科技領(lǐng)軍人才和海洋技術(shù)應(yīng)用型人才，增強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。
　　（四）深化財(cái)稅體制改革，增加新興海洋產(chǎn)業(yè)金融支持
　　新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持要體現(xiàn)在政策資金投入上。由政府為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供政策性金融支持，由財(cái)政支持風(fēng)險(xiǎn)高、外部性強(qiáng)、創(chuàng)新周期長(zhǎng)的創(chuàng)新活動(dòng)。建立有效的新興產(chǎn)業(yè)金融支持的評(píng)估體系和預(yù)警系統(tǒng)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要形成技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有機(jī)融合系統(tǒng)。政府要建立新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵性、集成性、基礎(chǔ)性等的核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行突破，跳出低層次競(jìng)爭(zhēng)，靠技術(shù)贏得市場(chǎng)。同時(shí)還要注重產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)與市場(chǎng)應(yīng)用的互動(dòng)性，以此來(lái)提升科技成果的轉(zhuǎn)換率，關(guān)鍵是要把握新時(shí)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)，不能讓新興海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，卻輸?shù)袅耸袌?chǎng)。政府要吸引風(fēng)險(xiǎn)投資資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，建立新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過(guò)多種渠道籌措，發(fā)揮金融杠桿的作用，大量吸引民間資本的進(jìn)入，把新興海洋產(chǎn)業(yè)推向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。
　　（五）堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)
　　海陸產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性和相關(guān)性，新興海洋產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌海陸分工與協(xié)作，整合兩種資源，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建海陸生態(tài)協(xié)調(diào)、海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐體系。從資源條件看，廣東省的海洋資源361df288f37cdef4886e7701cb766ea06c3ee5196ce2d56bc95a5708952d6d26總量、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及沿海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。要建立完善的海洋環(huán)境和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制主要入海污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)。把生態(tài)重建、構(gòu)建生態(tài)海洋放在首位，海洋生態(tài)的平衡能為海洋資源提供良好的環(huán)境，保持可持續(xù)的海洋資源是新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)所在。推出一系列引導(dǎo)性、優(yōu)惠性政策，引導(dǎo)投資流向污染少、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
　　〔１〕朱堅(jiān)真.海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.北京：高等教育