民主視野下的公民社會發展探究

　　［摘要］對于民主政治來講，一個最基本的要求就是保持社會相對于國家的獨立性，發揮社會獨立之眼的作用。而在現代，公民社會的發展卻受到一系列制約，經濟上市場體系不完善、政治上政府監管體制的壟斷性、文化上公民意識不健全。因此，應該充分發展市場經濟、培養公民意識、轉變政府職能，為公民社會的發展奠定堅實的基礎和提供廣闊的空間。
　?。坳P鍵詞］公民社會；公民意識；政府職能
　?。壑袌D分類號］D621 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００７４ — ０2
　　
　　民主是人類社會發展的必經“驛站”。民主最基本的要求就是保持社會相對于國家的獨立性，這就需要發揮社會的監督制約作用。正如托克維爾論述“社會獨立之眼”指出：一個由各種獨立的、民主的社團組成的多元的民主社會，可以對權力構成一種“社會的制衡”。換句話說，一個獨立于國家的多元的公民社會，是民主社會必不可少的，在社會制衡方面發揮著社會“獨立之眼”的作用。因此，政黨應該總攬全局的基礎上，提倡公民社會的發展，提倡把一部分政府不該管的事情、承擔不了的公共管理和服務職能交給第三部門。
　　1公民社會的歷史發展
　　1.1公民社會概念的歷史演變
　　公民社會源于西方，是一個“全西方式”的社會政治哲學概念，所以要弄清中國公民社會及其相關問題，我們應首先對西方公民社會的概念進行梳理，以正本清源，給中國公民社會問題的討論奠定堅實的理論基礎。公民社會的思想在西方政治學理論中源遠流長，從古希臘羅馬時期，到近現代經過洛克、黑格爾、馬克思、葛蘭西、哈貝馬斯等思想家的闡發，已成為政治哲學研究的重要領域。
　　1.1.1亞氏時期——與自然社會的分離
　　在這一時期，公民社會主要是表現在同野蠻社會、自然狀態的分離，與政治化的城邦國家的同一為標志，其理論主要是體現在亞里士多德、西塞羅等早期哲學家的思想中。
　　公元前5世紀的古希臘，城市是政治活動和社會活動的中心。一個人享有的政治權利決定他是不是公民，城邦是由公民構成的群體。亞里士多德在《政治學》的開篇就指出，“每一個城邦（城市）各是某一種類的社會團體，這種至高而廣涵的社會團體就是所謂‘城邦’，即政治社團（城市社團）”〔１〕。亞里士多德的公民社會所指的既是政治社會又是文明社會，如果沒有了政治生活和政治權利，也就沒有公民和公民社會，也就沒有了城邦。這體現了古希臘的現實狀況，表達了古希臘人對理想政治的憧憬。
　　1.1.2中世紀——與政治國家的分離
　　16世紀以后，隨著民族國家的建立、工商業活動的發展，私人領域的相對獨立，出現了國家和社會的相對分離。托馬斯·潘恩指出公民社會和國家有不同的起源性質和任務。潘恩指出“社會是由我們的欲望所產生的，政府是由我們的邪惡所產生的?！薄玻病彻裆鐣侨藗円宰栽傅姆绞浇Y合在一起追逐自由的聯合體，而國家是以契約的形式建立起來的組織。
　　黑格爾是第一個系統地闡釋市民社會現代意義的思想家。黑格爾的《法哲學原理》是現代市民社會理論的代表性著作。“市民社會是個人私利的戰場，是一切人反對一切人的戰場，同樣市民社會也是私人利益跟特殊公共事務沖突的舞臺，并且是把它們二者共同跟國家的最高觀點和制度沖突的舞臺。”〔３〕公民社會的不自足性決定了其需要國家，“如果市民社會要維持其市民性，那么就必須訴諸一個外在的但卻是最高的公共機構，即國家。”〔４〕
　　1.1.3近代意義——與經濟領域的分離
　　葛蘭西《獄中雜記》中從文化意義上界定了市民社會，認為是傳播意識形態特別是統治階級意識形態的各種私人的民間的機構的總稱，包括教會、學校、新聞輿論機關、團體、工會等。他認為，市民社會屬于上層建筑領域，是統治階級實現“文化領導權”和革命階級建立對文化領導權的主要領域。政治社會實施直接的強制性權力，市民社會則實施基于民眾同意之上的“文化領導權”。
　　從以上理論的梳理來看，雖然各個時期的概念不一樣，但是有一個基本的共同點就是：它是由自由的公民和社會組織機構自愿組成的社會，是與政治性的國家相區分的。
　　2 中國公民社會的歷史進程
　　我國和西方無論是經濟體制還是社會體制上都有很大的不同，因此在借鑒西方公民社會理論時要根據中國的現實區別對待。中國公民社會于清朝末年民國初年開始出現，但是由于中國的歷史發展歷經坎坷，所以中國公民社會的發展也一度中斷。
　　2.1建國之前的時期
　　總的來說，在建國之前，中國是沒有公民社會的，這是由傳統社會的政治社會結構決定的。中國傳統社會是封建君主專制統治的中央集權國家，世襲封建“家長制”和“家族宗法制”為基礎的一元社會結構。這使得社會自由發展的空間極小，非政府組織受到嚴格限制。另外，中國封建社會重農抑商的社會，導致了城市手工業、商業發展緩慢，這使得不可能出現市場經濟。鴉片戰