論當代中國政府的行政精神

　?。壅菪姓袷切姓碚摵蛯嵺`的價值體現(xiàn)和價值追求。新時期中國政府的行政精神體現(xiàn)了法治化傾向、主動干預介入社會生活并擴大行政范圍、主張效能民主和平等、強調通過行政創(chuàng)新推動社會發(fā)展、強調服務意識、強調建立政府與民眾間的互信機制等特點，新時期現(xiàn)代行政精神也在政府權威來源的轉變、政府職能范圍調整、行政管理方式的轉變方面展現(xiàn)了新的趨勢，并對我國現(xiàn)代行政體制改革產生了深遠的影響，推動了我國服務政府、透明政府、誠信政府責任政府的建設并促進了我國政府行政職能范圍的調整以及電子政府推行。
　　［關鍵詞］行政精神；服務；電子政府
　?。壑袌D分類號］D63 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００２5 — ０2
　　
　　一、引言
　　行政學是一個非常年輕的學科，其專業(yè)性一度受到質疑， 但行政實踐的悠久歷史依然會鑄就其獨特的行政精神?，F(xiàn)代行政精神多為追求民主、公平、透明、有限政府、責任政府等理念，代表了行政實踐進步成果發(fā)展趨勢以及社會對政府行政的新要求。
　　現(xiàn)行行政理論和實踐對行政精神的探究似乎沒有被給予足夠的重視，本文試結合前人理論成就，探討行政精神的內涵及其發(fā)展趨勢，并借此對我國行政體制改革的目標與價值取向進行分析并希望喚起人們對行政精神的關注。
　　二、現(xiàn)代行政精神的內涵
　　關于行政精神的定義和內涵，學術界眾說紛紜，有人把行政精神看成是行政意識發(fā)展水平極其先進成果的集合體，所以，這里所指的行政精神僅指行政意識活動的積極成果，其基本構成包括思想、道德和智力、知識兩類。[1]有人則認為，行政精神是一個國家鼓勵和倡導的、要求政府組織及其工作人員在實施公共行政管理中， 表現(xiàn)出的某些良好的心理狀態(tài)和精神面貌。它與行政理想、行政信念、行政道德等既相互影響、相互制約，又共同構成政府組織的“軟”環(huán)境。[2]然而，筆者更傾向于把行政精神看作是行政理論和實踐的價值體現(xiàn)和價值追求。從本源上說，行政精神源于行政實踐，是對行政實踐的目的、歷史、現(xiàn)狀、規(guī)律的理性思考，因而也是試圖對行政本質做出的反映。總之，行政精神是一個帶根本性、全局性的問題，是行政理論和行政實踐的靈魂。這就注定行政精神在行政理論和行政實踐中居于核心地位。
　　三、當代中國政府行政精神的發(fā)展趨向
　　現(xiàn)代行政精神深刻影響著當代行政實踐活動，在中國，各級政府都在推行服務型政府的建設，諸多現(xiàn)象也表明，政府已不再是人們心目中原來那個“管人”的政府了，人們發(fā)現(xiàn)政府越來越主動地關心民生，關心社會進步，在具體行政行為方式上也不像以前那樣強硬、單調，政府更愿意接受民眾的意見。與此同時政府自身的改革也取得了初步成效，類似大部制改革等的行政改革為行政效率的提高以及政府對民心的獲取與支持都產生了積極的作用。現(xiàn)代行政精神來源于現(xiàn)代行政實踐活動，并且潛意識地指導著行政行為，深刻影響著社會進步與政府自身的改革與發(fā)展，而伴隨著新時期新問題的出現(xiàn)，現(xiàn)代行政精神也開始顯現(xiàn)出了以下幾種傾向。
　　（一）政府權威來源的轉變
　　政府不再簡單依靠權力或者國家工具來獲得權威。政府權威更多來自社會公眾的信賴和尊重。政府凡事以法律為依據(jù)，并在服務、誠信、透明、責任理念引領下謹慎操持公共管理事務，是現(xiàn)代政府獲取權威的重要途徑。
　　1．政府的服務理念。20世紀以來的現(xiàn)代行政，政府與公民間的關系已經從原來的控制與服從的關系轉變成為一種服務與合作的關系，行政行為應該是一種以政府在充分的公民參與下進行的服務行為。在這種服cef89d5687e398d544868a869f45390e務與合作的關系下，行政權的實質作用應該是對公共利益進行最科學最優(yōu)化的集合、維護和分配，從而達到對公共利益和每個個體公民利益的最大程度的保障，確保每個公民都有實現(xiàn)自我，維持自身利益的一個公平的機會，實現(xiàn)每個社會成員占有自身合法利益的基本公平。因此，行政權其實是一種服務的權力。同時，由于這種服務權只能由政府這樣可以集中大量社會資源，具備充分的社會管理和調度能力的組織來承擔，所以這種權力也是不可轉讓的，因此，行政權同時也是政府的服務職責。
　　2．政府的誠信理念。對于政府而言，誠信是以法律和道德為基本內容的，政府作為主體，接受社會對政府誠信的評判。一般情況下，政府在產生過程中是否符合憲法和道德原則，是否符合公眾的意志，這在最初就給政府的是否誠信貼上了一個預先的標簽。但政府的誠信是如何體現(xiàn)在政府的行政行為中的呢？一個誠信的政府必須在政策的產生程序上以及具體政策的執(zhí)行過程中始終秉持誠信理念，堅持以信為立身之本，做到政權來源的合法化、政府管理主體的公共化、具體行政程序的透明化、行政行為步驟的規(guī)范化程序化，同時最重要的是保證政府行政行為必須合法化，而且做到受到民眾充分的監(jiān)督。我國行政許可法的頒布標志著我國在行政領域確立了誠實信用、依法保護的原則。在這一原則精神下，政府機關必須保證以下措施得到充分落實：一是保證政府所公布的信息必須真實可信，政府在公布信息時應做到充分的謹慎和誠信，做到該公開的都公開，絕不隱瞞搪塞，信息應該客觀真實；二是行政決定、政策必須具備相對的穩(wěn)定性，不能朝令夕改、出爾反爾，政策須要保持一定時間和一定范圍內的穩(wěn)定，如果變動要充分調研，確保變動后的政策能比前者更加切實有效，更重要的是在這個過程中必須保障公眾的意見得到體現(xiàn)，公眾的意志得到體現(xiàn)；三是如果遇到特殊情況，為了維護公共利益，政府在充分的調查研究及出生確定必須對政策、決定做出相應更改，由此對公眾造成的精神財產損失，相關部門要依法予以補償。
　　3．行政透明理念?，F(xiàn)代行政充分體現(xiàn)了現(xiàn)代性帶來的世俗化色彩，民眾的政治參與熱情空前高漲，而參與的前提就是政府的行政過程必須公開，近幾年政府推行“陽光政府”的建設，正是反映了這一趨勢。而行政透明也展現(xiàn)了公眾對當代政府的行政廉潔以及保障政府作為充分體現(xiàn)服務精神的要求。透明政府最主要的就是要體現(xiàn)行政公開，除了一部分屬于國家機密應當依法受到保密的事務外，其他政府運行中的事務應當一律公開。另外，尤其重要的就是要保證行政程序整個流程的公開，讓整個政府的政策程序都在“陽光照耀”下透明地進行，這樣就避免了權力的暗箱操作，避免了政府權力無法得到足夠制約和監(jiān)督，另外也拉近了政府與公眾間的距離，培養(yǎng)民眾對政府的了解和信任。
　　4．責任政府理念。弗雷得里克·莫舍曾經說過:“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責任一詞是最為重要的。[3]責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也是政府公共管理體現(xiàn)民主監(jiān)督和控制的制度安排，建立責任政府已經成為了政府行政改革的根本目標之一。根據(jù)權責統(tǒng)一的原則，責任政府在執(zhí)行某項公共權力進行公共管理的同時，相應地承擔一定的責任，對權力運用造成的后果負責。公共責任是行政倫理在實踐中的具體體現(xiàn)，行政倫理失范會致使公共責任缺失，行政行為失去倫理監(jiān)督控制，最終極有可能導致人民利益和政府形象受損。有人認為“服務政府”概念的提出是對政府責任在服務方面的一種表達，如在政府與市場方面，對政府職能的研究摒棄“劃槳”而認可“掌舵”，實際上就是對政府服務責任的確定。[4]
　　（二）政府職能范圍的調整
　　政府職能確定了政府在社會中所扮演的角色和定位，是政府運行的基本模式，確定了政府的工作方式和工作目標。當今政府改革過程中討論最多的問題就是在如今的社會和市場中，政府究竟應當扮演什么樣的角色，執(zhí)行什么樣的職能。有限政府的理念是非常值得研究的，有限政府應該分清在什么領域里政府“伸出手”，而哪些領域政府又要做到不干涉甚至不存在，或者是用“無形的手”來作用影響。有限政府必然涉及到一個概念——新型治理。在新型的治理模式中，社會的管理者不是單一的政府而是多元的，很多非政府組織，例如行業(yè)協(xié)會等群眾團體都應該參與到公共管理中來。在這種治理模式中，政府雖然仍然起核心作用，但它在公共領域里處理事務時必須充分調動各種非政府組織的參與，利用其力量達到公共資源的最優(yōu)配置和公共利益的最大化。而有限政府的核心就是關于政府與社會、市場三者之間的關系，政府應該在何種情況下以怎樣的尺度通過怎樣的方式介入社會或市場，既防止“市場失靈”，又不會發(fā)生“政府失靈”。構建有限政府要求政府必須進行職能轉變，逐步改進行政管理體制，盡可能使政府做到不“越位”、不“缺位”。而不“越位”主要是指政府不做市場可以調節(jié)解決以及處在社會自治組織職能范圍內的事，同時避免超越職權與其他政府職能部門發(fā)生職能重疊的現(xiàn)象。
　　
　　（三）行政管理方式的轉變
　　政府的行政管理方式在面臨社會與市場新問題新情況時突顯出的單一、低效問題是當今行政管理領域面臨的一個重要問題。轉變政府職能、改革和創(chuàng)新行政管理方式，成為了如今政府行政改革重要目的。電子政府是一種新的政府行政方式的探索與實踐，政府利用互聯(lián)網等信息和通訊技術，將有關政府管理的信息通過電子化、數(shù)字化方式進行采集、編輯，建立電子化、數(shù)字化的政府信息系統(tǒng)。這種電子政府的工作模式將徹底打破傳統(tǒng)政府的職能安排、組織結構以及業(yè)務流程，并進行重新優(yōu)化組合。從而為政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供高效、低成本卻是優(yōu)質的公共產品與服務。在此基礎上打造的將是一個高效的、透明的、便捷且人性化卻對公眾需求具有極高回應能力的高服務品質的政府，是一種更為有效的政府運作形態(tài)。從更寬泛的角度看，電子政府它涉及四個主要領域:國家的經濟和社會計劃，公民的網絡參與，政府內部運作和工作方式以及政府與外部環(huán)境之間的互動。通過電子政府，政府可以宣傳政策，做出充分有效的政策解釋，擴大服務職能，提高辦事效率，有效地制衡各種權力，從而使政府更好地成為一名服務者，完成基本任務，更好地服務于社會。[5]
　　四、結語
　　行政精神作為行政理論和實踐的價值體現(xiàn)和價值追求，對行政實踐與行政改革都具有巨大的影響?，F(xiàn)代行政精神特點鮮明，行政管理正在由“人治”轉為“法治”；而政府也正轉向于主動干預介入社會生活并擴大其行政范圍；現(xiàn)代政府也在行政實踐過程中主張效能民主與平等原則，盡可能多的博取民眾的政治支持；許多國家都寄希望于通過行政創(chuàng)新來推動社會發(fā)展，美國、日本以及許多西歐國家都進行了相應的行政創(chuàng)新，事實上也取得了一定的成就；現(xiàn)代政府強調服務意識，強調政府的行政行為要回應民眾需求，更多地掌舵而不是劃槳；最后現(xiàn)代行政強調建立政府與民眾間的互信機制，從而提高行政民主化程度以及政府行政效率和政府政策的高效性。
　　我國現(xiàn)代行政體制改革也受到了行政精神的影響，我國政府正應著現(xiàn)代行政精神的要求建設服務政府、透明政府、誠信政府以及責任政府。我國政府行政職能范圍的調整更加有利于社會主義市場經濟的健康快速發(fā)展。而我國電子政府的建設雖然初見成效，但是由于正處在建設初期，各種問題比較突出，我國政府正在致力解決。
　　〔參考文獻〕
　　〔１〕夏書章，王樂夫，陳瑞蓮.行政管理學〔M〕.北京:高等教育出版社，2003:149-167.
　　〔２〕熊水龍.社會主義市場經濟呼喚現(xiàn)代行政精神〔J〕.廣西社會科學，1