公眾參與:發展社會主義民主政治的重要途徑

　　［摘要］發展社會主義民主政治是當代中國政治發展的目標。公眾參與是民主政治建設的動力，推動我國的公眾參與進程，對社會主義民主政治的發展具有重要意義。在我國，公眾參與正在興起，參與途徑和渠道正在逐步拓寬，但在推動公眾參與進程的道路上，中國政府和民眾都正經受著各種問題的考驗。不斷完善公眾參與的途徑和形式，解決公眾參與過程中出現的問題，是將社會主義民主政治建設繼續深入的重要任務。
　　［關鍵詞］公眾參與；社會主義；民主政治；途徑
　　［中圖分類號］D616 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０００９ — ０2
　　
　　近年來，隨著我國經濟實力的增強、公民意識的提高和網絡媒體的發展，社會公眾對國家政治生活和政府行為投入了越來越多的的關注。社會公眾在國家和政府決策過程中的影響力已不容忽視，如何構建一個運行順暢的公眾參與機制，推動民主行政和法治行政進程成為國家和社會各界關注的焦點。
　　黨的十七大報告中，胡錦濤同志描繪了中國特色社會主義民主政治的宏偉藍圖和輝煌前景，對社會主義民主政治建設和執政黨建設進行了全面而具體的部署。報告指出：“人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標” 、“堅持國家一切權利屬于人民，從各個層次，各個領域擴大公民有序政治參與。”2009年出版的《理論熱點面對面》中提到：“越來越多的普通公民通過各種合法途徑影響公共決策與公共管理，表達民主要求，主張民主權利。也正是在這種參與中，中國民主政治的內涵不斷豐富，價值和意義不斷實現，魅力得到更充分展現。”
　　一、公眾參與的內涵和意義
　　公眾參與理論自上世紀90年代起傳入我國，近年來逐漸為各界學者關注和研究。俞可平教授對公眾參與概念的界定是：公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。這一概念強調公民（包括各類社會團體）是公眾參與的主體，參與的范圍是公共事務，公民通過社會上存在著的各種各樣的渠道與政府和有關部門進行互動，從而影響公共政策和公共生活。
　　蔡定劍教授進一步指出：公眾參與所強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協商對話，遵循“公開、互動、包容性、尊重民意”等基本原則。由此可見，公眾參與作為一種新興的民主形式，是公民表達意愿和訴求、與決策者相互溝通的重要途徑，并通過這一途徑對公共權力進行監督和制約，從而提高行政決策的民主性和科學性，促進社會和諧。因此，推動公眾參與進程，對于社會主義民主政治的發展具有重要意義。
　　（一）公眾參與有助于保障公民權利
　　維護自身的政治利益和合法權益，是一個切身實踐的過程。為實現和維護自身權益，公民通過積極主動地參與政治生活和公共決策，使自己的政治權利得以實現，合法權益得到維護。改革開放以來，公眾參與不僅使整個國家的政治面貌發生了新的變化，而且對社會生活各個方面產生了深刻的影響。因此，在推進國家現代化的過程中，尤其是在推進民主政治建設的過程中，必須承認公眾參與的意義，重視公眾參與的作用，才能使民主政治建設不斷深入。
　　 （二）公眾參與有助于對政府進行有效的制約監督
　　“政府失靈”理論認為，政府部門存在著高成本、低效率和尋租等缺陷。英國歷史學家阿克頓說：權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。歷史證明，不受制約和監督的權力，必然會導致濫用與腐敗。為保證“權為民所用”，就必須實現有效的制約和監督。對政府權力的制約，除了需要政府體制內的力量，還需要來自體制外強大的制約力量，這就是公眾的力量。隨著時代的發展，社會公眾和團體已日益成為中國社會民主化進程的重要推動力。正確地引導和培育這股力量，將國家和政府置于更有效的制約和監督下運行，是社會主義民主政治建設的重要任務。
　　(三) 公眾參與有助于提高公民的參政意識和參政能力
　　社會主義國家是民主和法治的國家。通過推動公眾參與，在公民中樹立社會主義法治觀念，即民主法制觀念、法律權利和義務觀念、法律面前人人平等觀念等，能夠為提升社會主義政治文明水平奠定堅實的基礎。正如蔡定劍先生所說：民主是一種現代生活。在國家民主化、法制化進程不斷向前推進的背景下，增強公眾參與能力，能有效地提高公民素質，改變當前公眾對于參與國家決策和社會治理躍躍欲試卻不得其法的現狀。
　　二、當前中國公眾參與的主要途徑與存在的問題
　　（一）網絡平臺
　　進入21世紀以來，互聯網對國人生活的影響力越來越大，網絡成為人們生活中不可缺少的一部分，也成為公眾獲取信息、發表意見的主要渠道。2008年，胡錦濤總書記和溫家寶總理先后到門戶網站通過網絡與網民交流，表明了決策者對網民意見和建議的重視。在短暫的訪談和交流時間里，網民發表帖子數十萬個，涉及國家發展、金融危機、政府職能，以及教育、醫療、社會保障、社會公平、民族文化等一系列問題，由此可見公眾參與國家政治生活的熱情。
　　然而當前我國與網絡相關的法律法規幾乎處于空白，對網絡秩序的管理難以到位。網民素質良莠不齊，少數網民在網絡這個虛擬平臺上發表一些未經證實的傳言和不負責任的言論，給網絡信息充入了許多“水分”，而一部分網民容易被誤導、被煽動，有可能被一些別有用心的個人或群體利用，網絡秩序亟待規范。
　　（二）聽證制度
　　聽證會起源于審判的模式引入行政和立法程序的制度。在中國，目前公眾接觸較多的是價格決策聽證，內容涉及車船及機票價格、能源價格等的調整。此外立法聽證也逐漸開展，如上海市為公共場所控煙條例立法舉行的聽證會等。通過召開聽證會，邀請社會各個階層、各種職業的公民參與，將各方意見和看法加以陳述和辯論，使決策部門能夠了解和考慮到相關利益群體的利益訴求，進而在決策時平衡各方利益。
　　在具體的實踐和操作過程中，社會上對于聽證會結果是否真正能起到作用仍存在一些質疑。聽證會“代表”是否真的能夠起到代表作用？代表提出的意見能否被重視和采納？聽證結果的執行又如何落實和監督？這種種疑慮，如果不能被政府部門所重視和著力解決，聽證制度只能是流于形式。
　　（三）政府信息公開
　　發展社會主義民主政治，要求切實保障和實現公民的知情權。《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時也指出，要“讓人民群眾知道政府在想什么、做什么”。
　　當前我國政府信息公開主要通過政府網站和新聞發布會。通過政府門戶網站，公眾能夠清楚地了解行政機關的政策法規、發展規劃、統計資料等內容，同時通過網站互動平臺，對決策者提出建議和要求。2009年，廣州市財政局網站公布了廣州市全部114個政府部門的預算，中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。社會公眾對此反應熱烈，由于點擊者眾多，網站一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而暫時“癱瘓”。2011年5月，國務院要求中央行政單位、事業單位和其他單位公開2010年包括出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費支出情況在內的“三公”經費，也引發社會各界關注和熱議。公開政府部門經費預算和支出，讓納稅人了解所繳納的稅費到底如何使用，有利于公眾對政府進行更有效的監督。
　　
　　而通過新聞發布會，媒體可以將社會普遍關注的問題和存在的疑問向政府部門提出，甚至可以對其提出質疑，使決策者及時了解到社會公眾對政策、事件的反應，有利于政府對所做決策進行反思，也可以就公眾的一些疑問做出解釋，使公眾更加理解政府的理念，而只有在理解的基礎上，公眾才有可能對政府決策的實行給予支持。
　　目前，我國在政府信息公開的過程中也存在一些問題。各級政府部門新聞發布會除邀請新聞媒體外，極少有公民個體的參與，普通市民難以得到與政府部門直接對話的機會。一些地方政府的網站長期不更新，對公眾關心的一些信息以種種理由不予公開，網站虛有其表。此外，政府向公眾提供的信息專業性太強，普通公民對于一些專業問題在理解上存在困難，政府應考慮在信息的易讀性上做出相應的努力和改進。
　　三、推動公眾參與的過程中應當注意的問題
　　第一，避免“動員式參與”。 在參與理論中，公眾參與包括三種形式：主動參與、動員式參與和消極參與。所謂動員式參與是指公民因受他人鼓動而參與政治過程，如政黨號召、政府鼓動，他人的宣傳等。在動員參與的條件下，公民參與不是自覺的、自愿的而是外力作用的結果。動員式參與很可能導致公民的消極抵抗和敷衍、應付，在推動公民參與的過程中應盡量避免。
　　第二，重視公眾參與反饋機制的健全和完善。由于當前公眾參與反饋機制的不健全，公眾通過各種途徑表達自己的意愿后，不知道自己的意見到底是否被采納，感覺是在自說自話。因此，各級政府應努力健全公眾參與意見反饋機制，讓民眾的呼聲和建議得到及時和有效的回應，從而實現立法、決策的民主化、科學化和合理化。
　　第三，公眾參與不等同于“全民參與”。在推動公眾參與的過程當中，有人將公眾參與等同于全民參與，認為參與的人數越多越好，公眾的意見要全部采用，這種認識過于絕對化。公眾參與也要講究實事求是，注重公平與效率，追求所有公眾的普遍參與，最終只會導致沒有集中而失去民主的初衷。
　　第四，公眾參與還應強調“有序”。任何的人類活動都應放置于秩序的框架中進行，因為“無序”，公眾參與在“文革”中走向了反面，破壞了社會的正常運行，侵犯了公民的合法權益。因此，公眾參與必須遠離“無序”，堅守“有序”。在公眾參與的形式及保障等方面，應盡快出臺相關的法律和規范。
　　十七大報告中，“公民意識”一詞首次出現，引起許多人的關注。增強全社會每一個人的公民意識，推動中國的公眾參與，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，拓寬社會公眾參與國家政治生活的渠道，無疑是擴大人民民主、發展社會主義民主政治的重要支撐。通過不斷地完善和發展，公眾參與的形式將更加多樣、參與領域更大擴展、參與渠道更為暢通、參與結果更有實效、參與能力逐步提高，公民參與將為推動我國的社會主義民主政治進程作出更大貢獻。
　　〔參考文獻〕
　　〔１〕胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗〔M〕．北京：人民出版社，2007．
　　〔２〕中共中央宣傳部理論局．理論熱點面對面〔M〕．北京：學習