縣級(jí)檔案工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

　　摘要：通過對清豐縣檔案工作現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，提出了有針對性的建議。
　　關(guān)鍵詞：檔案工作；調(diào)查；思考
　　
　　為了解縣級(jí)檔案工作現(xiàn)狀，加快縣級(jí)檔案事業(yè)的發(fā)展，清豐縣檔案局對縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案工作情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些影響檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題，有些應(yīng)該是共性的問題。筆者對這些問題進(jìn)行了思考，并提出了有針對性的建議。
　　清豐縣位于河南省東北部，轄3鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，514個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，總耕地86萬畝。2010年，財(cái)政收入1.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)水平在全省屬中等偏下縣（區(qū)），具有一定代表性。清豐縣檔案局（館）是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，屬于“局館合一”管理體制。現(xiàn)有干部職工17人：公務(wù)員12人，事業(yè)人員4人，工勤人員1人。其中，退休人員4人，另有4人長期病假，真正在崗工作的人員僅9人。
　　
　　1縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展存在的問題
　　檔案事業(yè)發(fā)展應(yīng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但深入調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)并非如此，有些情況堪憂。就單位而言，垂直單位比縣直單位好，縣直單位比鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)好；就重視程度而言，單位領(lǐng)導(dǎo)有長遠(yuǎn)目光或文化層次相對高的單位好；就檔案服務(wù)水平而言，全縣檔案工作服務(wù)質(zhì)量不盡如人意，服務(wù)發(fā)展方面存在許多不足。
　　1.1硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)。在調(diào)查的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在檔案裝備老化、機(jī)構(gòu)不全的問題。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在檔案工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。在調(diào)查的60余個(gè)縣直機(jī)關(guān)(一級(jí)機(jī)構(gòu))中，有75%的單位存在著檔案裝備老化、機(jī)構(gòu)不全、經(jīng)費(fèi)不足的問題，極個(gè)別縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作處于無序狀態(tài)。
　　1.2縣檔案行政管理部門的經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了全縣檔案工作的正常運(yùn)行。就縣檔案館來說，庫房面積不足40平方米。沒有計(jì)算機(jī)，沒有裱糊臺(tái)，也沒有檢索室和展覽室，只有一臺(tái)上世紀(jì)購買的祛濕機(jī)。
　　1.3人員素質(zhì)急需提高。從調(diào)查的90余個(gè)機(jī)關(guān)（含二級(jí)機(jī)構(gòu)）單位來看，95%以上的單位均為兼職檔案員，且80%以上的單位檔案人員均為內(nèi)退人員或?qū)⒁獌?nèi)退人員，90%以上單位的檔案員均為女同志。在全縣所有的專兼職檔案員中，真正的檔案專業(yè)畢業(yè)人員只有4人，專業(yè)素質(zhì)水平堪憂。有些文化水平說得過去，但業(yè)務(wù)知識(shí)卻“一問三不知”，更談不上對深層次的諸如檔案編研開發(fā)利用、檔案信息化等一些問題的理解和實(shí)施。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的機(jī)關(guān)專兼職檔案員因檔案工作待遇太低而專心于其他工作。這種基于客觀條件產(chǎn)生的心理弱勢的物化，表現(xiàn)在方方面面：說話辦事沒底氣，分內(nèi)工作熬日子……
　　1.4基層檔案管理混亂。全縣現(xiàn)有行政村514個(gè)，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，只有334個(gè)村進(jìn)行了建檔，只占65%（況且，均是上級(jí)檢查什么工作就整理什么檔案，無外乎，就這么幾種：黨建、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)），就這些建檔成果也是源于上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，由縣檔案局派出專門業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)所得。10多年后的今天，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，的確令人失望，幾乎所有的村沒能延續(xù)以前的檔案工作，文件資料嚴(yán)重遺失或損毀已成普遍現(xiàn)象。根本不符合村級(jí)檔案管理要求的“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有人管、有房子、有柜子、有檔案、有制度），更談不上“十防”了。
　　1.5檔案行政執(zhí)法流于形式?！吨腥A人民共和國檔案法》和一系列地方性檔案法規(guī)規(guī)章的頒布與實(shí)施，給了檔案行政管理部門一把執(zhí)法的“尚方寶劍”。但由于大多數(shù)縣級(jí)檔案行政管理部門都沒有設(shè)置專門的檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，檔案執(zhí)法人員也多數(shù)由業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員兼任。同時(shí)，檔案行政執(zhí)法由于執(zhí)法人員的本身法律水平不高或不熟悉法律，致使在執(zhí)法過程中心里無底或底氣不足，說不出硬話，辦不成硬事。有時(shí)，即使鐵證如山，也不敢或不肯“硬碰硬”，只注重“提醒”，拉不下“臉面”。導(dǎo)致檔案行政執(zhí)法流于形式、軟弱無力。就清豐縣檔案局來說，僅配有兩名檔案執(zhí)法人員，既不是檔案專業(yè)畢業(yè)也不是法律專業(yè)畢業(yè)，且至今尚未取得執(zhí)法證。這種情況，我們濮陽市五縣兩區(qū)普遍存在，縣級(jí)檔案行政管理部門無法建立一支正規(guī)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，當(dāng)然，也就無法履行檔案行政執(zhí)法職責(zé)。
　　1.6檔案資源流失嚴(yán)重。從開發(fā)利用檔案具有代表性的縣級(jí)檔案館的情況來看，現(xiàn)存檔案館的檔案種類已明顯不能滿足社會(huì)的需要。檔案館現(xiàn)存的檔案主要以文書、會(huì)計(jì)兩大門類的檔案為主，兼有部分婚姻、死亡干部、科技等專門檔案，而群眾反映最為強(qiáng)烈的諸如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地承包、城建、公證、學(xué)籍等檔案幾乎接近于零。且現(xiàn)在縣檔案館所存的文書檔案內(nèi)容還存在殘缺不全、完整性太差等缺陷，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進(jìn)館。加之各立檔單位檔案利用的服務(wù)體系不能建立，有條件建立的又各自為政，有利用價(jià)值的部分專門檔案，不向縣檔案館移交或移交間隔時(shí)間太長，導(dǎo)致檔案信息整合發(fā)布不全面、不及時(shí)。隨著機(jī)構(gòu)改革和領(lǐng)導(dǎo)更換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多重要文件也隨之相應(yīng)流動(dòng)或遺失，能完整保存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占三成，更別說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所）和村級(jí)檔案了。
　　1.7檔案服務(wù)流于形式。由于受檔案業(yè)務(wù)水平的制約，大多數(shù)單位在開發(fā)利用檔案資源方面流于形式，等待“上門”的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，由于接待查檔人員的態(tài)度問題，查檔人員受冷遇的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一些單位嚴(yán)重存在重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用輕普通百姓利用，重為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)輕為一般群眾服務(wù)的錯(cuò)誤觀念。為群眾主動(dòng)服務(wù)不夠，服務(wù)措施不力，有時(shí)，甚至以檔案保密為借口，限制群眾利用，制約了利用服務(wù)工作的開展。另外，現(xiàn)行文件公開不夠，政府信息透明度不高，影響了社會(huì)群眾的知情權(quán)。
　　1.8檔案信息化極為滯后。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，95%的檔案室沒有信息化軟硬件設(shè)備，連最基本的計(jì)算機(jī)都沒有。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室大都沒有保存錄音、錄像、光盤、磁盤等新型載體檔案。由于資金投入不足等原因，嚴(yán)重影響了檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。
　　
　　2對縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的思考
　　解決檔案事業(yè)發(fā)展存在的問題不可能一蹴而就，一些問題是陳年老疾，一些問題是深層次的，還有一些問題是我們自己長期以來形成的陋習(xí)所致。因此，針對不同的問題用不同的方法去解決，用科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度和精神，本著先急后緩、先易后難、全面整改、綜合治理的原則，多管齊下。
　　2.1創(chuàng)新檔案管理體制。要依法將檔案局從體制上確認(rèn)為檔案行政管理部門，重視檔案部門干部職工的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，檔案經(jīng)費(fèi)要爭取政策支持。同時(shí)，進(jìn)一步完善年終考核辦法，將檔案工作列入黨委和政府的年終考核內(nèi)容，擴(kuò)大檔案工作考核分值，強(qiáng)化各立檔單位履行法定的檔案工作義務(wù)。
　　2.2優(yōu)化檔案人員結(jié)構(gòu)。目前，檔案部門工作人員普遍存在著老的多年輕的少，女的多男的少，非專業(yè)人員多專業(yè)人員少等現(xiàn)象。要想改變這種局面，檔案部門要下大力氣向領(lǐng)導(dǎo)“宣傳”，要讓領(lǐng)導(dǎo)深深地理解和了解，檔案部門不是干部退下來的“緩沖帶”，更不是“老弱病殘”的“休養(yǎng)所”或“療養(yǎng)院”。在配備干部時(shí)，讓組織重視，多配備些年輕有為、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且具有較高管理水平的干部來充實(shí)檔案隊(duì)伍，檔案館在人事部門監(jiān)督下，有招取專業(yè)畢業(yè)生到檔案館工作的權(quán)力。
　　2.3強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督。要充分行使《檔案法》賦予檔案行政管理部門的權(quán)力，加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度，理性面對困難。檔案行政管理部門要自上而下地依照法定權(quán)力壯起膽子，挺直腰桿，正確履行好自己的法定權(quán)力。
　　2.4加強(qiáng)基層檔案管理?；鶎訖n案管理混亂的主要原因是無專人管理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、無經(jīng)費(fèi)保障、村干部流動(dòng)性太大等，要改變這種局面，筆者建議：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名專職檔案員，把鄉(xiāng)政府的所有檔案管起來，并實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”的模式，使村級(jí)檔案能如期保質(zhì)得到管理。同時(shí)，為加強(qiáng)對村級(jí)檔案的規(guī)范管理，要以政策的形式硬性規(guī)定：村委換屆必須先移交檔案資料。再者，以財(cái)政預(yù)算的形式，劃撥給縣檔案局建檔專門經(jīng)費(fèi)（10萬~20萬元），保障縣檔案業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)到位。
　　2.5整合館藏檔案資源。檔案部門要想真正在經(jīng)濟(jì)大潮中大顯身手，必須把其他專門檔案（民生檔案）移交接收進(jìn)館，整合檔案資源。只有豐富館藏檔案的門類和數(shù)量，才能對檔案資料實(shí)行全面綜合開發(fā)利用，才能提高檔案資料的利用率，充分發(fā)揮檔案的作用，并且，可以大量地降低檔案管理成本。
　　2.6強(qiáng)化檔案服務(wù)。開發(fā)利用好檔案資源是檔案工作的最終目的。一方面，檔案部門要做好本身的業(yè)務(wù)工作，尤其是要加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)，便于進(jìn)一步開發(fā)利用。另一方面，更要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，樹立以群眾為主體的意識(shí)，千方百計(jì)做好服務(wù)工作。有恒心、有耐心，完善服務(wù)制度，強(qiáng)化服務(wù)體系，推進(jìn)政府信息公開與檔案信息管理一體化，在開發(fā)利用檔案工作中真正達(dá)到有求必應(yīng)、以備應(yīng)求。
　　2.7加強(qiáng)檔案信息化管理。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期、全面而又具體的工作，檔案信息化的實(shí)現(xiàn)不是檔案館（室）某一部門的工作，需要所有檔案人員的積極參與配合。檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)對檔案工作信息化建設(shè)的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用，提高檔案干部隊(duì)伍計(jì)算機(jī)技能水平是目前檔案部門素質(zhì)教育的重中之重。與此同時(shí)，要加強(qiáng)檔案信息化的軟硬件建設(shè)。
　　
　　（劉東斌組稿作者單位：清豐縣檔案局來稿日期：2011-08-16）