全面落實全國和全省教育規劃綱要 推動河南基礎教育工作健康發展

　　今年是全面落實全國、全省教育工作會議精神和教育規劃綱要的第一年，也是“十二五”開局之年，做好今年的工作對未來5年乃至10年教育改革發展具有十分重要的意義。我們今年基礎教育工作的基本要求是：在改革上動腦筋，在方法上求創新，在作風上講務實，在落實上下工夫，在工作上求實效，盡心盡力、盡職盡責地把各項工作做好。
　　
　　一、深入調研，科學規劃，大力發展學前教育
　　
　　學前教育是終身教育的起點，是國民教育的重要組成部分，是重要的民生工程和公益事業。黨和國家歷來十分重視學前教育，特別是去年以來，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，把學前教育作為貫徹教育規劃綱要的突破口，擺到了教育改革和發展的突出位置。國務院專門召開全國學前教育電視電話會議，對學前教育工作進行了專題部署，為學前教育發展帶來了千載難逢的好機遇。我們一定要抓住機遇，按照國家要求，結合我省實際，制定切實可行的規劃和措施，把這項工作做好。首先，充分認識發展學前教育的緊迫性。近年來，我省在發展學前教育方面做了大量工作，也采取了不少措施，普及程度逐步提高，辦園條件有所改善，教育質量不斷提升。全省幼兒園發展到 7698 所，在園幼兒196.67萬人，從事學前教育的教職工11.06萬人，學前三年毛入園率達到52.8％，學前一年毛入園率達到78.3％。但是，從總體上看，學前教育的發展與人民群眾迫切要求孩子接受學前教育的需求很不適應，學前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環節。一是學前教育資源總量不足，普及率不高，特別是公辦幼兒園比例偏低，“入園難”的問題比較突出；二是辦園條件較差，學前教育質量不高，尤其是一些農村幼兒園和民辦幼兒園達不到規定標準，一些地方非法辦園屢禁不止，存在極大的安全隱患；三是學前教育經費投入不足，缺乏相應的經費保障；四是幼兒教師數量不足，素質偏低，編制、待遇沒有保障。這些問題制約著學前教育的健康發展，與我省經濟、社會和教育整體發展水平不相適應，與辦好人民滿意教育的要求和群眾接受學前教育的需求不相適應。我們必須深刻認識發展學前教育的緊迫性，增強使命感和責任感，以對國家和人民高度負責的態度把學前教育擺上重要議事日程，促進學前教育又好又快發展。其次，深入調研，制訂好三年行動計劃。各地要抓住當前發展學前教育的大好時機，深入調研，準確把握當地學前教育的基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，合理安排學前教育的規劃與布局，為今后學前教育改革發展打好基礎。要把重點放在發展農村學前教育上，著力解決農村學前教育資源不足問題。要認真貫徹國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》精神，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性和可操作性，做到目標任務明確，規劃布局合理，措施保障有力，項目責任落實。要把發展學前教育目標任務分解到各個年度，落實到各個縣（市、區）。各個縣（市、區）要把建設規劃落實到點，落實到項目，落實到學校。最后，多形式、多渠道發展學前教育。各地要深入學習，全面領會、把握國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》中確定的發展學前教育的原則和基本要求，結合本地實際，抓緊研究制定加快發展學前教育的政策措施。省政府也將出臺我省《關于當前加快發展學前教育的意見》，并研究制定相應的配套文件。按照公益性和普惠性的原則，落實政府主導、社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加快擴大學前教育資源，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。要認真落實城市住宅小區配套建設幼兒園的有關規定。重點加強農村幼兒園建設。中小學布局調整的富裕資源優先用于興辦幼兒園。每個鄉鎮至少建設1至2所標準化的公辦中心幼兒園，大的行政村建設1所幼兒園，小的行政村可以聯合辦園，積極支持公辦鄉鎮中心幼兒園在行政村辦分園或教學點，大力支持民辦幼兒園的發展，形成縣、鄉、村三級農村學前教育網絡。要加強學前教育管理，嚴格幼兒園準入制度，實行分類治理，切實解決辦園不規范，特別是非法辦園問題。要重視和加強幼兒教師隊伍建設，落實幼兒教師的地位和待遇，加強幼教隊伍培訓，提高幼兒教師整體素質，提升幼兒園的教育質量。
　　
　　二、改革創新，強化措施，加快推進義務教育均衡發展
　　
　　推進義務教育均衡發展是教育工作的重中之重。國家和我省的教育規劃綱要都把推進義務教育均衡發展作為貫徹落實科學發展觀、促進教育公平的重大舉措，擺到了更加突出的位置，并明確提出了到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展的目標任務。為了確保這一目標任務的實現，教育部及國家有關部門正在采取一些新的措施，加快推進步伐。省政府對這項工作高度重視，專門下發了《關于進一步推進義務教育均衡發展促進教育公平的意見》，明確了今后一個時期我省義務教育均衡發展的指導思想、目標任務和保障措施。根據國家和省政府對義務教育均衡發展工作提出的新任務、新要求，今年要進一步強化措施，加快推進義務教育均衡發展步伐。一是落實目標任務，制訂推進計劃。我省推進義務教育均衡發展的目標任務是：到2015年，全省70%左右的縣（市、區）域內義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件標準，實現縣域內義務教育學校之間教育投入、教育教學設施、師資力量、管理水平、教育質量等方面基本均衡；到2020年，全省所有的縣（市、區）域內義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件標準，實現縣域內義務教育基本均衡，經濟發展水平較高的省轄市率先實現市域內義務教育基本均衡，部分縣（市、區）努力實現高質量的均衡。這個目標是經過省政府常務會研究通過的。3月9日，教育部和省政府簽訂了義務教育均衡發展備忘錄。根據教育部要求，各省要制訂義務教育均衡發展推進計劃，確定推進縣域內義務教育均衡發展的時間表和路線圖。按照我省到2015年70%的縣（市、區）實現縣域內義務教育基本均衡的目標任務，應該是110個縣（市、區）。經過上下結合，縣（市、區）政府和市級政府審核把關，我們已經把實現縣域內義務教育均衡發展的目標任務分解到了各個年度，落實到各個縣（市、區）。各省轄市和縣（市、區）要制定推進義務教育均衡發展的實施方案，并認真組織實施，抓好落實。二是加快推進義務教育學校標準化建設。實施義務教育學校標準化建設是國家和我省教育規劃綱要提出的一項重大工程。溫家寶總理在十一屆人大四次會議所作的政府工作報告中，又特別強調了要加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。這說明國家已經把義務教育學校標準化建設作為一項硬任務擺到了議事日程。省政府也十分重視這項工作，明確提出義務教育學校標準化建設以省轄市、縣（市、區）為主實施，省財政依據各地推進義務教育學校標準化建設的工作力度和工程進度，采取以獎代補的辦法給予獎勵。按照教育部部署，今年要啟動實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，重點為農村薄弱學校配備教學儀器設備、圖書，配備多媒體遠程教學設備，使其逐步達到規定的辦學條件標準。各地要依據省定辦學條件標準，抓緊排查，摸清底數，制訂義務教育學校標準化建設規劃和薄弱學校改造計劃，建立臺賬，落實資金，加快建設和改造步伐，加快提高區域內義務教育學校達標比例。要把義務教育學校標準化建設、薄弱學校改造與中小學布局調整有機結合起來，認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于進一步推進中小學布局調整意見的通知》（豫政辦〔2010〕143號)精神，結合本地實際，積極穩妥地推進中小學布局調整工作。三是抓好推進義務教育均衡發展國家教育體制改革試點工作。我省被確定為“推進義務教育均衡發展”國家教育體制改革試點省，這不僅是對我省義務教育均衡發展工作的肯定，也對我們提出了更高的要求。教育部在2006年就對義務教育均衡發展工作進行了安排部署，并出臺了有關文件。省政府于2007年1月就召開了義務教育均衡發展工作現場會。應該說，這項工作不是一個新命題，是一項需要大力推進、深入實施的工作。這次國家之所以把這項工作列入試點，主要是在一些領域還需要進行一些深入探索。比如，如何在以縣為主的管理體制下開展學區制管理、教育資源共享的探索與試驗；如何建立和完善區域內校長和教師交流制度；如何進一步完善考試和評價制度；如何進一步改進招生制度等。因此，我省推進義務教育均衡發展工作或者說開展這項試點工作總的要求是：全面推進，重點突破，堅持整體推進與抓好典型相結合。省里和省轄市都要在整體推進的基礎上，確定一些市、縣作為聯系點，積極進行改革探索。2011年至2012年為試點探索階段，2013年至2014年全省推廣，2015年總結。四是做好特殊教育、困難群體的教育工作。要進一步加強特殊教育工作，擬于今年與有關部門聯合召開全省特殊教育工作會議，出臺《關于進一步加快我省特殊教育事業發展的意見》，制定政策，強化措施，完善特殊教育體系，提高特殊教育保障水平、普及水平和教育質量。全面貫徹《河南省人民政府關于進一步做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作的意見》的要求，繼續堅持以流入地政府為主導、以全日制公辦學校為主的原則，進一步做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作。要切實加強農村留守兒童教育工作。我省留守兒童數量眾多、分布廣泛，據省統計局對南陽、信陽等地留守兒童2009～2010年教育情況抽樣調查，我省義務教育階段的留守兒童大體占40%。這些兒童在學習、生活、心理、安全等方面存在諸多問題，已成為我省農村義務教育工作的重點和難點。我們要特別關注這部分孩子的成長。一要加強農村寄宿制學校建設和管理，改善辦學條件和住宿條件，切實關心和解決農村留守兒童的上學問題。二要加強對農村留守兒童的教育和引導。教學中加強生存教育、安全教育、法制教育和心理健康教育，引導留守兒童樹立自立、自尊、自信的意識，促進留守兒童身心健康成長。三要與有關部門密切配合，建立健全政府主導、社會廣泛參加的農村留守兒童關愛服務體系。通過開展“手拉手”、結對幫扶、建立留守兒童之家等關愛活動，讓留守兒童學習有環境、活動有場所、交流有平臺，真正享有家庭的溫暖。四要建立農村留守兒童的應急機制。教育行政部門和學校要建立留守兒童、學校、家長（監護人）、政府之間完備的聯系方式和突發事件的應急機制，確保學生在安全的環境中快樂學習、健康成長。
　　
　　
　　三、積極發展，探索特色，提高普通高中教育質量
　　
　　普通高中教育是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，是義務教育和高等教育的銜接點，在整個國民教育體系中起著承上啟下的作用。國家教育規劃綱要提出：加快普及高中階段教育、全面提高普通高中學生綜合素質、推動普通高中多樣化發展。按照教育規劃綱要的要求，結合普通高中發展實際，當前和今后一個時期，我省普通高中教育工作的基本思路是：積極發展，加強管理，提高質量，促進普通高中辦學特色化和多樣化，全面提高學生的綜合素質。一是要注重內涵發展。近年來，我省普通高中教育得到了健康穩步發展，基本滿足了廣大群眾接受普通高中教育的需求。但是，還存在區域內普通高中發展不平衡現象，一些地方辦學條件較差，大班額現象嚴重