小水庫移民解困:以人為本惠及民生

　　新中國成立以來，江西省先后興建小型水庫9467多座，這些水庫在防訊抗旱、人畜飲水、農田灌溉等方面發揮了重要作用，有力地促進了我省地方經濟和社會發展，水庫移民為此做出了重大貢獻。在興建這些水庫時，各級政府和有關部門在移民安置方面做了大量工作。但是，由于受當時“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”等思想的影響，這些移民普遍存在生產資料短缺，基礎設施建設滯后，生活水平低，生產環境差等一些突出的困難和問題。為妥善解決小型水庫移民生產生活困難問題，2009年，省政府將小型水庫移民解困工作納入全省“民生工程”之一，為江西省正式啟動小水庫移民幫扶解困工作，創造了歷史性的機遇。
　　
　　一、領導高度重視，制定解困政策
　　
　　省政府對小型水庫移民解困幫扶工作高度重視。根據國務院2006年《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發[2006]17號)文件精神，省政府辦公廳以贛府廳發[2009]19號文轉發了《省移民辦關于江西省解決小型水庫移民生產生活困難工作方案的通知》，聯合下發了《關于啟動小型水庫移民解困工作有關事項的通知》，對小型水庫移民的資金分配、幫扶范圍、扶持方式、資金使用和項目管理、責任主體等做出了明確規定。對小型水庫移民解困工作的指導思想、原則、目標、資金籌措和分配作了明確的規定，為我省順利開展小型水庫移民解困工作打下了堅實的基礎。
　　
　　二、做好政策宣傳，維護社會穩定
　　
　　各級政府和有關部門通過電視、廣播和黑板報等多種形式，認真做好小型水庫移民解困政策的宣傳解釋工作，讓移民們充分認識到小型水庫是自建、自管、自用、自利的工程，與大中型水庫相比，工程占地較少，淹沒小，且移民大多就近安置，與大中型水庫有著本質的區別。教育小型水庫移民正確認識解困工作與大中型水庫移民后期扶持工作的不同，不盲目攀比，通過移民自身努力脫貧致富。同時引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，及時化解矛盾，平衡關系，確保社會穩定。
　　
　　三、創新工作思路，科學制定規劃
　　
　　2010年是“十一五”的收官之年，也是為“十二五”規劃的一年，我們在辦黨組的統一部署下，認真調研，創新思路，擬定了《江西省小型水庫移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》。各地按照項目規劃范圍，以高度負責的精神，切合實際、深入調研，把經濟效益、社會效益和環境生態效益有機結合起來，保證重點、科學規劃、優選出最佳項目，以實現項目規劃編制的初衷。
　　
　　四、合理分配資金，狠抓項目實施
　　
　　2006年7月1日起至2009年底，全省共籌集資金5900萬元。我辦在充分調研的基礎上，提出了以縣(市、區)為單位，綜合考慮該縣(市、區)水庫數量、庫容量進行合理分配。為督促各地加緊實施小型水庫移民解困項目，我辦下發了《關于盡快編制和上報小型水庫移民解困項目計劃的通知》，要求各地移民管理機構本著“區別輕重緩急、突出重點，統籌安排，分步實施”和“以人為本，移民受益為前提”的原則，以解決移民生產生活中的突出問題為重點，選擇建設周期短、見效快、易落實的建設項目，重點解決移民出行難、飲水難、用電難、就醫難、上學難的項目。全省各地移民管理機構認真負責，精心組織，申報解困項目1056個，通過對全省小型水庫移民解困資金項目實施，小型水庫移民解困工作取得明顯成效，未出現我們曾經十分擔心的小水庫移民頻繁上訪、群體上訪甚至過激行為的事