開征房產稅別忘了“稅收法定”

　　沸沸揚揚的房產稅終于有了確切消息：1月27日，重慶市召開新聞發布會，公布重慶房產稅征收方案細則，將對市區存量高檔住宅征收房產稅。同日，上海也宣布將對家庭新購第二套以上住房征稅。
　　房產稅先在重慶、上海等城市試點，然后將適時推向全國，這似乎已是板上釘釘的事。但這種板上釘釘卻讓人備感疑惑：雖然現在只是試點，但以后要推向全國，那么，是否開征房產稅應該由誰說了算？首先，全國人大常委會從沒通過房產稅。其次，雖然國務院于1986年頒布過房產稅暫行條例，但在該條例中，規定居民非營業用房免征房產稅。現在面向居民非營業用房征收房產稅，相當于增設新稅種，所以不應繞過“人大關”，而房產稅暫行條例亦不能作為征稅依據。難道財政部原則同意、地方政府出臺文件就能征稅嗎？難道房產稅的征收范圍、稅率等事項，都可以由地方政府說了算嗎？
　　立法法規定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”只能由法律規制。這說明，無論是增加稅種還是對既有稅種進行改革，都必須采取立法形式予以確定。稅法的立法和修改，權力屬于全國人大及其常委會，這就是我們常說的“稅收法定”原則。
　　一直力挺房產稅的財政部財政科研所所長賈康說，由于受到既得利益者的阻礙，房產稅改革難以在爭議中解決，最好的方式是暫且擱置爭議，盡快開征房產稅，然后再開明地討論。財政部的專家自然希望多收稅以增加政府收入，但賈所長的這番高論實在讓人看不懂。對開征房產稅持有異議的人，并非都是什么“既得利益者”，相反，很多無房族更擔心房產稅會助推房價。民眾對開征房產稅有爭議，這個爭議豈能擱置不管。事先不征求民眾意見，等房產稅開征之后再“開明地討論”，這樣的“開明”分明是“替民做主”的慣性思維在作怪。